Повна версія

Головна arrow Право arrow Виборче право Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Порядок фінансування

Виходячи з виділених коштів місцевого бюджету, виборча комісія муніципального освіти стверджує на своєму засіданні кошторис витрат на забезпечення її діяльності та направляє кошторис в фінансовий орган муніципального освіти.

Перерозподіл коштів між статтями затвердженого кошторису витрат проводиться тільки з письмового дозволу виборчої комісії суб'єкта РФ і фінансового управління муніципального освіти відповідно.

Рахунки виборчих комісій муніципальних утворень відкриваються в розрахунково-касових центрах Головного управління Банку Росії по суб'єкту РФ, а в разі їх відсутності на відповідній території - в установах Ощадного банку РФ на підставі договору банківського рахунку. Плата за послуги банку по відкриттю зазначених рахунків та проведення операцій за цими рахунками не стягується. За користування грошовими коштами, що знаходяться на таких рахунках, банк не сплачує відсотки. Після відкриття рахунку виборчі комісії за погодженням з банком встановлюють ліміт залишку каси.

Витрачання коштів

Голови територіальних виборчих комісій і виборчих комісій муніципальних утворень розпоряджаються коштами, виділеними на забезпечення діяльності комісії, відповідно до затвердженого кошторису та несуть відповідальність за відповідність фінансових документів рішенням і розпорядженням виборчих комісій з фінансових питань і за подання звітів про витрачання зазначених коштів в порядку і терміни, встановлені законодавством.

Виборчі комісії ведуть бухгалтерський облік і звітність про виконання кошторисів витрат з коштів відповідного бюджету, а також касові книги по обліку грошових коштів бюджету окремо. Виборчі комісії також представляють бюджетну звітність в вищестоящу виборчу комісію або в фінансовий орган муніципального освіти.

Загальний контроль фінансової діяльності комісій здійснюють відповідні контрольно-ревізійні служби. Оперативний контроль за цільовим витрачанням коштів, за своєчасним і правильним оформленням документів, законністю здійснюваних фінансових операцій здійснюється головою і бухгалтером відповідної виборчої комісії.

Особливості фінансування під час виборчих кампаній

Грошові кошти, виділені виборчим комісіям на підготовку і проведення виборів, є цільовими і витрачаються тільки за рішенням відповідних комісій на цілі, пов'язані з підготовкою і проведенням виборів. Витрати, пов'язані з підготовкою і проведенням виборів відповідного рівня в Російській Федерації, експлуатацією та розвитком засобів автоматизації та навчанням організаторів виборів і виборців, виробляються виборчими комісіями за рахунок коштів, виділених на ці цілі з відповідного бюджету. Фінансування зазначених видатків здійснюється відповідно до затвердженого бюджетного розпису про розподіл видатків відповідного бюджету, але не пізніше ніж у 10-денний строк з дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів. На практиці дана норма виконується не завжди. Наприклад, якщо вибори призначені в грудні, то грошові кошти не можуть бути виділені з бюджету на поточний фінансовий рік, оскільки ці кошти призначені у бюджеті на наступний фінансовий рік. У цьому випадку кошти надходять на рахунок відповідної виборчої комісії за домовленістю з фінансовим органом.

Голови комісій розпоряджаються коштами, виділеними на підготовку і проведення виборів, референдуму, і несуть відповідальність за відповідність фінансових документів рішенням комісій з фінансових питань і за подання звітів про витрачання зазначених коштів в порядку і строки, які встановлені законом.

Порядок відкриття та ведення рахунків, обліку, звітності та перерахування грошових коштів, виділених з федерального бюджету ЦВК РФ, іншим комісіям на підготовку і проведення виборів у федеральні органи державної влади, експлуатацію та розвиток засобів автоматизації, навчання організаторів виборів і виборців і забезпечення діяльності виборчих комісій , встановлюється ЦВК РФ за погодженням з Центральним банком РФ. Аналогічний порядок відкриття і ведення рахунків, обліку, звітності та перерахування грошових коштів, виділених з бюджету суб'єкта РФ, місцевого бюджету виборчої комісії суб'єкта РФ, іншим комісіям на підготовку і проведення виборів до органів державної влади суб'єкта РФ, в органи місцевого самоврядування, встановлюється виборчою комісією суб'єкта РФ за погодженням з головним управлінням (національним банком) Центрального банку РФ в суб'єкті РФ. Грошові кошти перераховуються на рахунки, що відкриваються комісіям в установах Центрального банку РФ, а в разі їх відсутності - в філіях Ощадного банку РФ.

Відповідно до затверджених відповідною виборчою комісією лімітами бюджетних зобов'язань на черговий фінансовий рік виборча комісія перераховує кошти місцевого бюджету, враховані на особовому рахунку комісії, відкритому в фінансово-бюджетному органі муніципального освіти, на рахунок виборчої комісії.

Якщо виборча комісія не є юридичною особою, їй не присвоюється основний державний реєстраційний номер, ідентифікаційний номер платника податків, крім того, пред'явлення в банк свідоцтва про постановку на облік в податковому органі і повідомлення відомостей до податкового органу за місцем знаходження банку про відкриття або закриття рахунка НЕ потрібно.

Головним розпорядником коштів, передбачених в місцевому бюджеті на підготовку і проведення виборів до органів місцевого самоврядування, є виборча комісія муніципального освіти.

Відповідно до Порядку відкриття і ведення рахунків, обліку, звітності та перерахування грошових коштів, виділених з бюджетів муніципальних утворень виборчим комісіям на підготовку і проведення виборів до органів місцевого самоврядування, експлуатацію та розвиток засобів автоматизації, навчання організаторів виборів і виборців, затвердженим постановою Виборчої комісії Свердловської області від 26 червня 2008 року № 22/150, головними розпорядниками бюджетних коштів можуть також бути і територіальні виборчі комісії. Тим часом така норма суперечить п. 3 ст. 57 Закону про гарантії виборчих прав, відповідно до якого головними розпорядниками коштів, передбачених у відповідних бюджетах (федеральному бюджеті, бюджеті суб'єкта РФ, місцевий бюджет) на проведення виборів, є ЦВК РФ, виборча комісія суб'єкта РФ, виборча комісія муніципального освіти. Тим самим Виборча комісія Свердловської області перевищує межі своїх повноважень.

Виборча комісія, яка організовує вибори, розподіляє кошти на підготовку і проведення цих виборів між нижчестоящими виборчими комісіями. Ця виборча комісія встановлює порядок і розміри виплати компенсації і додаткової оплати праці (винагороди) членів виборчих комісій з правом вирішального голосу в період підготовки і проведення виборів.

Окружні та дільничні виборчі комісії після встановлення розмірів витрат, а також затвердженого порядку і розмірів оплати праці членів виборчих комісій, з урахуванням діючих нормативів оплати основних витрат для забезпечення діяльності виборчих комісій розглядають на своїх засіданнях проекти відповідних кошторисів витрат і подають їх на затвердження до комісії, організуючу вибори. Виборча комісія, яка організовує вибори, затверджує кошториси видатків окружних і дільничних виборчих комісій. Перерозподіл коштів між статтями затвердженого кошторису витрат без погодження з вищою виборчою комісією, яка затвердила кошторис витрат, не допускається.

Вищестояща виборча комісія може оплачувати витрати нижчестоящих виборчих комісій в централізованому порядку.

У період підготовки та проведення виборів голова виборчої комісії, а також заступник голови, секретар виборчої комісії або її член на підставі рішення відповідної виборчої комісії можуть звільнятися від основної роботи з виплатою компенсації, додаткової оплати праці за чергування в комісії і винагороди за підсумками виборчої кампанії.

Голови виборчих комісій розпоряджаються виділеними коштами і несуть відповідальність за їх цільове витрачання відповідно до рішень виборчих комісій з фінансових питань.

Кошти, виділені виборчим комісіям на підготовку і проведення виборів, не можуть бути спрямовані на оплату праці або винагороду в будь-якій формі громадянам, які не є членами виборчої комісії з правом вирішального голосу або не перебувають у трудових або цивільно-правових відносинах з виборчою комісією.

З головами окружних і дільничних виборчих комісій, а також з особами, відповідальними за зберігання грошових коштів і матеріальних цінностей, відповідною виборчою комісією укладається письмовий договір про повну матеріальну відповідальність.

Невитрачені в період підготовки і проведення виборів коштів відповідного бюджету, виділені виборчим комісіям, повертаються ними на особові рахунки, відкриті у відповідному фінансово-бюджетному органі, до здачі фінансового звіту про надходження та витрачання коштів місцевого бюджету.

Звіти

Звіти ЦВК РФ, виборчих комісій суб'єктів РФ, виборчих комісій муніципальних утворень про витрачання бюджетних коштів на вибори представляються відповідно до палат Федеральних Зборів РФ, законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ, представницькі органи муніципальних утворень. На жаль, законодавець не встановлює термін, протягом якого повинні бути надані такі звіти. Тим часом з моменту надання відповідної виборчої комісією звіту закінчується виборча кампанія. Тому, ми вважаємо, що необхідно законодавчо встановити термін надання фінансового звіту і відповідальність за порушення зазначеного терміну.

У згадуваному постанові Виборчої комісії Свердловської області грубо порушується норма федерального законодавства і встановлюється, що територіальна виборча комісія (виборча комісія муніципального освіти) представляє фінансовий звіт не тільки представницькому органу муніципального освіти, а й фінансового органу муніципального освіти, а також Виборчої комісії Свердловської області. Причому Виборча комісія Свердловської області визначає 35-денний термін надання такого звіту, не враховуючи той факт, що зведений фінансовий звіт про фактичні витрати грошових коштів складається з звітів дільничних і окружних виборчих комісій. Зазначені звіти фактично складаються комісіями протягом місяця, що не дозволяє вищестоящої виборчої комісії вкластися в 35-денний термін.

Звіти про витрачання грошових коштів представляються головами дільничних виборчих комісій за формою авансового звіту з додатком всіх первинних документів і акта здачі майна дільничної виборчої комісії на зберігання. Окружні виборчі комісії готують фінансові звіти про фактичні витрати грошових коштів у вищестоящі виборчі комісії.

 
<<   ЗМІСТ   >>