Повна версія

Головна arrow Право arrow Виборче право Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Агітаційний період

Період проведення передвиборної агітації за загальним правилом починається з дня висунення кандидата і припиняється за добу до дня голосування. Таким чином, дана стадія починається одночасно зі стадією висунення кандидатів і закінчується за 24 години до початку останньої стадії (голосування і визначення його підсумків, результатів виборів і їх опублікування).

Однак такі відхилення не є суттєвими і не можуть поставити під сумнів обґрунтованість і доцільність виділення передвиборної агітації в якості самостійної стадії виборчого процесу, оскільки вона має свою специфічну мету, особливий коло суб'єктів, передбачає своєрідні виборчі дії і процедури.

Передвиборна агітація як правовий інститут

Норми, що регулюють правила проведення передвиборної агітації, мають загальний предмет (агітаційна діяльність суб'єктів виборчого процесу) і тісно пов'язані між собою, на підставі чого вчені традиційно виділяють інститут передвиборної агітації. При цьому необхідно зазначити, що інститут передвиборної агітації, поряд з інформуванням, є складовою частиною інституту інформаційного забезпечення виборчого процесу.

Загальні умови проведення передвиборної агітації

Спільними умовами проведення передвиборної агітації в будь-якій формі є встановлені законодавством вимоги до суб'єктів передвиборної агітації і до термінів її проведення.

Суб'єктів передвиборної агітації можна розділити на дві групи - суб'єкти, наділені загальним агітаційним правовим статусом, і суб'єкти, наділені спеціальним агітаційним правовим статусом.

Загальним агітаційним правовим статусом наділені ті учасники виборчого процесу, які реалізують активне виборче право, - громадяни і громадські об'єднання.

Пункт 1 ст. 48 Закону про гарантії виборчих прав встановлює, що громадяни Російської Федерації, громадські об'єднання вправі в допустимих законом формах і законними методами проводити передвиборну агітацію. Відповідно до подп, "е" п. 7 цієї статті цим правом наділені також і іноземні громадяни, які мають відповідно до міжнародних договорів та виборчим законодавством РФ правом обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування.

Однак необхідно підкреслити, що самостійно громадяни і громадські об'єднання відповідно до виборчого законодавства мають можливість проводити передвиборну агітацію тільки тими методами, які не вимагають фінансових витрат (зборів, диспути, дискусії, демонстрації, ходи, пікетування, бесіди, виступи, заклики, доповіді, лекції і т.д.), оскільки відповідно до Закону про гарантії виборчих прав будь-яка передвиборна агітація повинна бути оплачена з виборчого фонду, а правом створювати виборчі фонди в даний час володіють лише кандидати і виборчі об'єднання.

Деякі питання загального агітаційного правового статусу були розглянуті в Постанові Конституційного Суду РФ від 14 листопада 2005 № 10-П "У справі про перевірку конституційності положень пункту 5 статті 48 та статті 58 Федерального закону" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації ", пункту 7 статті 63 і статті 66 Федерального закону" Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "у зв'язку зі скаргою Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації". Зокрема, Конституційний Суд РФ вказав, що за змістом ст. 29 (ч. 4) і 32 (ч. 2) Конституції РФ громадяни Російської Федерації, будучи носіями активного виборчого права і одночасно виступаючи суб'єктами права вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом, не можуть розглядатися лише як об'єкт інформаційного забезпечення виборів, - в процесі виборів вони мають право здійснювати діяльність, спрямовану на активне відстоювання своєї передвиборної позиції.

Спеціальним агітаційним правовим статусом володіють ті суб'єкти виборчого процесу, які в ході виборчої кампанії реалізують пасивне виборче право - кандидати і виборчі об'єднання.

Відповідно до п. 4 ст. 48 Закону про гарантії виборчих прав кандидати і виборчі об'єднання самостійно визначають зміст, форми і методи своєї агітації, самостійно проводять її, а також має право в установленому законодавством порядку залучати для її проведення інших осіб. Однак, як було зазначено вище, всі витрати на передвиборну агітацію повинні здійснюватися виключно за рахунок коштів виборчих фондів.

Крім того, зареєстровані кандидати і виборчі об'єднання, які зареєстрували списки кандидатів, мають право на отримання безкоштовного ефірного часу та безкоштовної друкованої площі, на отримання на безоплатній основі приміщень для проведення агітаційних заходів. Державні органи та органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати зареєстрованим кандидатам і виборчим об'єднанням сприяння.

Розглядаючи питання про суб'єктів передвиборної агітації, необхідно підкреслити, що Закон про гарантії виборчих прав встановлює закритий перелік осіб, які не мають права проводити передвиборну агітацію, а також не мають права випускати і поширювати будь-які агітаційні матеріали. До них відносяться федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, особи, які заміщають державні або виборні муніципальні посади, державні та муніципальні службовці, військові частини, військові установи та організації, благодійні та релігійні організації, засновані ними організації та ін. (п. 7 ст. 48).

Агітаційний період - період виборчої кампанії, протягом якого дозволяється проводити передвиборну агітацію. За загальним правилом він починається з дня висунення кандидата, списку кандидатів і припиняється в нуль годин за місцевим часом за добу до дня голосування.

Крім загального агітаційного періоду Закон про гарантії виборчих прав передбачає також і спеціальний період. Відповідно до п. 2 ст. 49 передвиборна агітація на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях проводиться в період, який починається за 28 днів до дня голосування. Цей термін поширюється на проведення агітації з використанням як державних, так і недержавних ЗМІ. Телебачення і радіо - найбільш потужні засоби поширення будь-якої, в тому числі і агітаційної, інформації. Обмеження тимчасового періоду, протягом якого дозволяється використовувати даний метод передвиборної агітації, необхідно, перш за все, для того, щоб виключити надмірне вплив на свідомість виборців і тим самим створити умови для вільного здійснення ними свого вибору. У той же час період між реєстрацією всіх кандидатів і датою, коли можна починати вести передвиборну боротьбу на каналах організацій теле- і радіомовлення та в періодичних друкованих виданнях, необхідний для проведення ряду заходів, наприклад жеребкування, за розподілом платних і безкоштовних ефірного часу та друкованих площ .

Закінченням терміну проведення агітації на каналах організацій теле- і радіомовлення та в періодичних друкованих виданнях є загальний термін закінчення агітаційного періоду: нуль годин за місцевим часом за добу до дня голосування.

В цілому доцільність заборони передвиборної агітації в день голосування і в попередній йому день не підлягає сумніву. Виборцю надаються добу для того, щоб він міг визначитися зі своїми уподобаннями без будь-якого впливу з боку зацікавлених осіб і зробити вільний, усвідомлений вибір.

Стаття 49 Закону про гарантії виборчих прав передбачає ще один виняток із загального правила: згідно п. 4 даної статті агітаційні друковані матеріали (листівки, плакати та інші матеріали), раніше розміщені в установленому порядку на будівлях і спорудах, за винятком будівель, в яких розміщені комісії, приміщення для голосування, і на відстані не менше 50 метрів від входу в ці будівлі, зберігаються в день голосування на колишніх місцях.

 
<<   ЗМІСТ   >>