Повна версія

Головна arrow Право arrow Виборче право Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИБОРІВ

За результатами вивчення глави 8 студент повинен знати: поняття та види інформаційного забезпечення виборів; суб'єктів, способи і загальні умови інформування виборців; поняття, форми, способи передвиборної агітації; суб'єктів передвиборної агітації; поняття і терміни агітаційного періоду; вимоги до змісту агітаційних матеріалів; передвиборну агітацію на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях; передвиборну агітацію шляхом проведення публічних масових заходів; передвиборну агітацію за допомогою випуску агітаційних друкованих матеріалів; обмеження при проведенні передвиборної агітації; виборчий підкуп.

Студент повинен вміти: на основі розвиненого правосвідомості, правової культури та правового мислення проводити розмежування між матеріалами, що розповсюджуються в період виборів в порядку інформування і в порядку передвиборної агітації; давати юридичну оцінку зазначеним матеріалами.

Студент повинен володіти : навичками юридичної експертизи агітаційних матеріалів з точки зору їх відповідності вимогам виборчого законодавства; навичками грамотної юридичної кваліфікації конкретних дій учасників виборчого процесу з метою встановлення наявності в них ознак незаконної передвиборчої агітації.

Інформаційне забезпечення виборів: поняття і форми

Розвиток інформаційного забезпечення виборів

Закон про гарантії виборчих прав врегулював інформаційне забезпечення виборів більш детально в порівнянні з попереднім законодавством.

Поняття "інформаційне забезпечення виборів" було вперше введено в законодавство названим актом. Правове регулювання кінця 80-х - початку 90-х рр. XX ст., Коли формувалися нові органи зміненої російської державності, не передбачало надання кандидатам доступу ЗМІ, а гарантувало такий доступ лише ініціаторам висунення кандидатів. Положення про вибори депутатів Державної Думи, затверджене Указом Президента РФ від 21 вересня 1993 № 1400, і Указ Президента РФ від 29 жовтня 1993 "Про інформаційні гарантії для учасників виборчої кампанії 1993 року" вперше здійснили регулювання механізму передвиборної агітації та деяких аспектів інформування громадян. Зокрема, було дано дефініції "передвиборної агітації" та "політичної реклами", були встановлені гарантії рівного і безкоштовного доступу кандидатів та виборчих об'єднань до державних ЗМІ і рівного доступу до інших ЗМІ. З деякими змінами норми названих указів були закріплені в 1994 р У Федеральному законі від 6 грудня 1994 № 56-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації". Однак в даному акті були встановлені тільки загальні правила проведення передвиборної агітації, що дало можливість для численних зловживань в ході виборчих кампаній. Законодавець заповнив деякі прогалини в Законі про гарантії виборчих прав 1997 року, в результаті чого регулювання відносин, що виникають в ході передвиборної агітації, стало більш детальним. Однак розвиток політичних технологій показало, що вироблених законодавцем удосконалень недостатньо, у зв'язку з чим було прийнято нову концепцію, відповідно до якої в Законі про гарантії виборчих прав і з'явився інститут інформаційного забезпечення виборів.

Інформаційне забезпечення виборів підрозділяється на інформування виборців та передвиборну агітацію.

Глава VII зазначеного Закону називається "Гарантії прав громадян на отримання і поширення інформації про вибори і референдуми" і включає в себе 13 статей, що регулюють порядок здійснення як інформування виборців, так і передвиборної агітації, покликаних в сукупності сприятиме усвідомленому волевиявленню громадян та гласності виборів.

Дана глава Закону про гарантії виборчих прав становить основу сучасного правового регулювання відносин у сфері інформаційного забезпечення виборів. Крім того, дана сфера регулюється нормами Закону про вибори депутатів Держдуми, Закону про вибори Президента РФ, а також законів суб'єктів РФ. Положення названих законів про інформаційне забезпечення виборів слід застосовувати у взаємозв'язку з іншими їх нормами, а також з положеннями суміжного законодавства, перш за все законодавства про ЗМІ.

Безумовно, норми зазначених нормативних актів є продовженням норм Конституції РФ, якими громадянам Російської Федерації гарантовано право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, брати участь у референдумі (ч . 1 і 2 ст. 32). Вільні вибори і референдум в Росії є вищим безпосереднім вираженням влади народу (ч. 1 ст. 1; ч. 3 ст. 3). Волевиявлення може бути вільним і усвідомленим тільки при реальному доступі до інформації і забезпеченої можливості поширювати її. Конституція РФ гарантує свободу думки і слова, право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом, гарантує свободу масової інформації (ч. 1, 4 і 5 ст. 29).

Змагальність демократичних виборів можлива тільки при вільному доступі до інформації, а отже, важливо правове врегулювання інформаційного забезпечення виборів. Російське законодавство враховує сучасні міжнародні виборчі стандарти і базується на нормах міжнародного права. Значення правового регулювання інформаційного забезпечення виборів видно вже з того, що в міжнародно-правових актах питань виборів та свободи отримання і поширення інформації, в тому числі у виборчий період, приділено чимало уваги. Загальна декларація прав людини встановила, що кожна людина має право на свободу переконань і на вільне їх виявлення. Це право включає свободу безперешкодно дотримуватися своїх переконань та свободу шукати, одержувати і поширювати інформацію та ідеї будь-якими засобами і незалежно від державних кордонів (ст. 19). У ст. 21 Декларації закріплено, що воля народу повинна бути основою влади уряду. Ця воля повинна виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування. У ст. 19 Міжнародного пакту "Про громадянські та політичні Права" закріплено:

  • 1) кожна людина має право безперешкодно дотримуватися своїх думок;
  • 2) кожна людина має право на свободу вираження поглядів; це право включає свободу шукати, одержувати і поширювати будь-яку інформацію та ідеї, незалежно від державних кордонів, усно, письмово чи за допомогою друку або художніх форм вираження чи іншими способами на свій вибір.

Стаття 10 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод від 4 листопада 1950 року також встановлює, що кожен має право на свободу вираження поглядів, яке включає свободу дотримуватися своїх поглядів, одержувати і поширювати інформацію та ідеї без будь-якого втручання з боку Органи державної влади і незалежно від державних кордонів. Стаття 13 Конвенції про стандарти демократичних виборів, виборчих прав і свобод в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав від 7 жовтня 2002 встановлює правила державної інформаційної підтримки виборів та агітаційної діяльності, що розкривають деякі сторони принципу повноти інформаційного забезпечення виборів.

Всі вищеназвані міжнародні акти поряд з проголошенням прав називають і випадки їх можливого обмеження. Так, в ч. 2 ст. 10 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод закріплено, що здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане обов'язки і відповідальність, може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я або моралі, для захисту репутації або прав інших осіб, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя. Російське законодавство встановлює правила реалізації даних прав в умовах виборчого процесу, тим самим не обмежуючи права і свободи людини і громадянина, а гарантуючи рівність таких прав усім громадянам Російської Федерації. На думку С. В. Большакова і А. Г. Головіна, положення міжнародних актів "закріплюють, по-перше, право виборців робити свій вибір не наосліп, а на підставі повної і достовірної інформації про вибори, по-друге, право кандидатів (виборчих об'єднань) на доведення до відома виборців своїх передвиборчих програм, по-третє, право організацій, що здійснюють випуск ЗМІ, доводити до виборців повідомлення з питань, що мають суспільний інтерес, а також викладати свою точку зору на виборчу кампанію " [1] .

Крім того, ряд положень глави VII Закону про гарантії виборчих прав були розглянуті Конституційним Судом РФ [2] , які виявили їх конституційно-правовий зміст.

Інформація (від лат. Informatio - виклад, роз'яснення) являє собою безумовну цінність в сучасному суспільному житті. Поширення інформації є найважливішим регулятором політичних та інших суспільних процесів у державі. Безсумнівно, в виборчий період рух інформації в суспільстві набуває особливого значення, що і вимагає формальних правил, що забезпечують неумаленіе прав одних суб'єктів по відношенню до інших.

Поняття . Законодавець, ввівши термін "інформаційне забезпечення виборів", не дав йому легального визначення, але назвав цілі: інформаційне забезпечення сприяє усвідомленому волевиявленню громадян, гласності виборів.

До числа основних принципів проведення виборів законодавець відносить гласність. Пункт 5 ст. 3 Закону про гарантії виборчих прав встановлює: діяльність комісій при підготовці і проведенні виборів, підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, визначення результатів виборів здійснюється відкрито і гласно. Більш широко сформульований цей принцип в Законі про вибори депутатів Держдуми: підготовка і проведення виборів депутатів Державної Думи здійснюються відкрито і гласно (п. 1 ст. 10). Гласність процедур в період виборів - одна з основ демократичної держави. Норми виборчого законодавства спрямовані на забезпечення доступу суб'єктів виборчого процесу до максимально повної, об'єктивної, достовірної та своєчасної інформації, що стосується виборчої кампанії, її учасників, порядку і термінів здійснення виборчих дій і т. Д., Що дозволяє громадянами Російської Федерації реалізовувати виборчі права на основі усвідомленого вибору.

Аспекти. Аналізуючи сучасне законодавство, можна побачити, що сутність інформаційного забезпечення виборів необхідно розглядати в декількох аспектах:

  • 1. Інформаційне забезпечення виборів є комплексним правовим інститутом і являє собою сукупність взаємопов'язаних правових норм, що регулюють відносини, які складаються в сфері створення, отримання та поширення інформації про вибори в цілому і окремих стадіях виборчого процесу. Процеси створення, отримання та поширення інформації регулюються нормами законодавства про засоби масової інформації. Однак у виборчому процесі інформація поширюється тільки відповідно до норм виборчого права. Таким чином, даний інститут є комплексним і складається з конституційно-правових норм, а саме норм виборчого права, а також норм інформаційного права і права масової інформації [3] .
  • 2. Інформаційне забезпечення виборів можна визначити як конституційно-правовий режим поширення інформації в ході виборчої кампанії, оскільки поширення інформації здійснюється у виборчому процесі з особливостями, встановленими виборчим законодавством.
  • 3. Закон про гарантії виборчих прав відносить інформаційне забезпечення до гарантій прав громадян на отримання і поширення інформації про вибори, отже, інформаційне забезпечення - це встановлені нормативними правовими актами умови, правила і процедури, що забезпечують реалізацію виборчих прав.
  • 4. Інформаційне забезпечення є складовою частиною виборчого процесу. Однак не можна назвати інформаційне забезпечення стадією названого процесу, оскільки заходи щодо інформаційного забезпечення виборів не зосереджені хронологічно, а, навпаки, супроводжують всіх стадіях виборчого процесу.

Форми. У Законі про гарантії виборчих прав вказані форми інформаційного забезпечення виборів: інформування громадян і передвиборна агітація. Деякі автори вважають, що інформаційне забезпечення фактично ширше поняття, ніж тільки інформування і передвиборна агітація, і включає в себе ГАС "Вибори" як автоматизовану інформаційну систему, що реалізовує інформаційні процеси при підготовці і проведенні виборів, що є частиною інформаційного забезпечення виборів [4] .

Таким чином, інформаційне забезпечення виборів в Російській Федерації - це система правил і процедур , встановлених нормами виборчого законодавства РФ, що гарантує можливість реалізації прав громадян Російської Федерації на отримання і поширення інформації про вибори, що застосовується на всіх стадіях виборчого процесу в формі інформування громадян, а також в формі передвиборної агітації на відповідній стадії виборчого процесу.

  • [1] Большаков С. В., Головін А. Г. Інформаційне забезпечення виборів та референдумів в Російській Федерації. М .: Весь світ, 2007. С. 28.
  • [2] Постанова Конституційного Суду РФ від 30 жовтня 2003 № 15-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "у зв'язку із запитом групи депутатів Державної Думи і скаргами громадян С. А. Бунтман, К. А. Катанян і К. С. Рожкова "; Ухвала Конституційного Суду РФ від 14 листопада 2005 № 10-П "У справі про перевірку конституційності положень пункту 5 статті 48 та статті 58 Федерального закону" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації ", пункту 7 статті 63 і статті 66 Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" у зв'язку зі скаргою Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації "; Ухвала Конституційного Суду РФ від 16 червня 2006 № 7-П "У справі про перевірку конституційності ряду положень статей 48, 51, 52, 64, 58 і 59 Федерального закону" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "у зв'язку із запитом Державної Думи Астраханській області".
  • [3] Право масової інформації в якості самостійної галузі права виділяє М. А. Федотов. Див .: Федотов М. А .. Право масової інформації в російській Федерації. М .: Міжнародні відносини, 2002. С. 12.
  • [4] Див., Наприклад: Большаков С. В., Головін А. Г. Указ. соч. С. 25.
 
<<   ЗМІСТ   >>