Повна версія

Головна arrow Право arrow Виборче право Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Передача і зберігання виборчих бюлетенів

Виготовлені поліграфічної організацією бюлетені передаються в замовленому кількості членам відповідної виборчої комісії за актом, в якому зазначаються дата і час його складання, а також кількість переданих бюлетенів. Зайві бюлетені знищуються, про що також складається акт.

Після отримання в поліграфічної організації виборчих бюлетенів відповідна виборча комісія на підставі свого рішення про розподіл бюлетенів передає їх за актом безпосередньо нижчестоящим комісіям в термін, встановлений організує вибори комісією. Нижчі комісії передають бюлетені в такому ж порядку нижчестоящим комісіям, включаючи дільничні комісії.

Передача бюлетенів дільничним комісіям здійснюється не пізніше, ніж за один день до дня голосування (в тому числі дострокового голосування). При цьому законом чітко встановлено кількісні норми, яких слід дотримуватися при передачі виборчих бюлетенів дільничним виборчим комісіям. Кількість переданих бюлетенів не може перевищувати більш ніж на 0,5% (але не менше ніж на два бюлетеня) число виборців, зареєстрованих на даній виборчій дільниці, і становити менше 70% від числа виборців, включених до списків виборців на відповідній виборчій дільниці на день передачі бюлетенів. Ця вимога закону, з одного боку, спрямоване на недопущення зловживань з боку учасників виборчого процесу, а з іншого - враховує право виборців повторно отримати бюлетень замість зіпсованого. Необхідно відзначити, що в зв'язку з низькою явкою виборців на вибори значна частина виборчих бюлетенів, як правило, залишається невикористаною і погашається після закінчення часу для голосування.

При передачі бюлетенів дільничними комісіями виробляються їх поштучний перерахунок і вибракування, при цьому вилучені бюлетені (при їх виявленні) знищуються членами комісії, що здійснює передачу бюлетенів, про що складається акт.

Відповідальність за передачу і збереження виборчих бюлетенів несуть голови комісій, що здійснюють передачу, отримання та зберігання бюлетенів.

Необхідно підкреслити, що всі переміщення виборчих бюлетенів в обов'язковому порядку оформляються актами, а при складанні підсумкового протоколу про результати виборів все цифри, що відображають рух виборчих бюлетенів, зводяться воєдино. Таким чином, здійснюється строгий облік всіх виготовлених бюлетенів.

Форма і зміст виборчого бюлетеня

Форма і текст бюлетеня затверджуються відповідними комісіями не пізніше, ніж за 20 днів до дня голосування.

Закон про гарантії виборчих прав передбачає кілька ступенів захисту виборчих бюлетенів. При цьому встановлена ​​їх диференціація в залежності від рівня виборів.

Так, на виборах до федеральних органів державної влади, органи державної влади суб'єкта РФ при виготовленні виборчих бюлетенів використовується папір з водяними знаками або з нанесеними друкарським способом написом мікрошрифтом і (або) захисною сіткою, або в цих цілях використовується спеціальний знак (марка).

На виборах в органи місцевого самоврядування при виготовленні бюлетенів використовується папір з нанесеними друкарським способом кольоровим фоном або написом мікрошрифтом і (або) захисною сіткою. Конкретні способи захисту визначаються відповідним законом.

До способів захисту виборчих бюлетенів, передбачених виборчим законодавством, також необхідно віднести вимогу про те, щоб на лицьовій стороні всіх бюлетенів, отриманих дільничною виборчою комісією, в правому верхньому куті присутні підписи двох членів дільничної виборчої комісії, завірені печаткою дільничної виборчої комісії.

Нумерація виборчих бюлетенів не допускається. Ця вимога обумовлена, перш за все, необхідністю дотримання таємниці волевиявлення виборців.

Текст бюлетеня повинен бути розміщений тільки на одній його стороні. Це необхідно з метою забезпечення цілісного сприйняття виборцем даних кандидатів, списків кандидатів, включених до виборчого бюлетеня. На практиці дотримання розглянутого вимоги викликає складності, особливо якщо до виборчого бюлетеня повинні бути включені відомості про значне числі кандидатів, списків кандидатів.

Так, на виборах депутатів Державної Думи 2 грудня 2007 року в виборчий бюлетень були включені відомості про 11 списках кандидатів. Виборчі бюлетені були виготовлені на папері формату А3, відомості про списки кандидатів були розміщені в два стовпці з тонкою вертикальною лінією посередині. Однак використання такої форми бюлетеня могло призвести до того, що виборці, бажаючи проголосувати за список кандидатів, розташований в лівій колонці, могли проставити знак в порожньому квадраті від паралельно розташованого з ним списку кандидатів в правій колонці, так як тонка вертикальна риса між стовпцями візуально практично не сприймалася. У зв'язку з цим ЦВК РФ прийняла постанову від 21 листопада 2007 р № 62 / 544-5 "Про виборчому бюлетені для голосування на виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації п'ятого скликання", яким зобов'язала виборчі комісії суб'єктів РФ забезпечити наявність в бюлетені вертикальної риси чорного кольору шириною чотири міліметри з розумною похибкою ширини риси. Нанесення цієї риси допускалося як технічним способом, так і від руки. Наприклад, в Свердловській області дана риса наносилася членами виборчих комісій від руки з використанням маркера чорного кольору.

Конкретний зміст тексту виборчого бюлетеня залежить від виду виборчої системи, яка застосовується на виборах. При мажоритарною виборчою системою прізвища зареєстрованих кандидатів розміщуються в бюлетені в алфавітному порядку, при цьому бюлетень містить встановлені законом відомості про кожного із зареєстрованих кандидатів (прізвище, ім'я, по батькові, рік народження, основне місце роботи або служби, займана посада, в разі їх відсутності - рід занять та ін.). У разі наявності у зареєстрованого кандидата, внесеного в бюлетень, незнятої і непогашеної судимості в бюлетені мають бути вказані відомості про його судимості.

На практиці часто виникають проблеми з визначенням роду занять кандидата, якщо в своїй заяві він вказує, що є письменником, музикантом або займається іншою творчою діяльністю. В даному випадку в якості доказів, наприклад, того, що кандидат є письменником, можуть виступати підписані ним договори з організаціями, що займаються книговидавничої діяльністю, екземпляри написаних і опублікованих ним книг, документи, що підтверджують членство кандидата в будь-яких об'єднаннях письменників, і т. п.

При пропорційній виборчій системі в бюлетені розміщуються в порядку, визначеному жеребкуванням, короткі найменування виборчих об'єднань, а також прізвища, імена, по батькові не менш ніж перших трьох кандидатів зі списку і (або) його відповідної регіональної частини і емблеми виборчих об'єднань (в одноколірному виконанні) . При цьому найменування політичних партій у виборчих бюлетенях графічно наводяться так, як це відображено в їх статутах. У зв'язку з цим в більш вигідному положенні виявляються ті політичні партії, в статутах яких їх найменування мають особливе графічне вираження (жирне накреслення, заголовні букви і т.п.), оскільки воно таким же чином буде відображено і в виборчому бюлетені. Однак, як зазначив Верховний Суд РФ у своєму визначенні від 16 жовтня 2008 р №72-Г08-12, виділення в тексті виборчого бюлетеня у відомостях про кандидата по одномандатному округу найменування будь-якої політичної партії не порушує принципи рівності кандидатів, достовірності інформації про них; таке виділення не може розцінюватися як прямого або прихованого заклику голосувати за того чи іншого кандидата. Звісно ж, що дані аргументи не втрачають своєї значущості та в разі проведення виборів з використанням пропорційної виборчої системи.

Праворуч від відомостей про кожну зареєстровану кандидата, від найменування виборчого об'єднання розташовується порожній квадрат, проставивши в якому будь-який знак, виборець може віддати свій голос за конкретного кандидата, список кандидатів.

За загальним правилом виборчі бюлетені друкуються російською мовою. Однак за рішенням комісії, зазначеної в законі, бюлетені можуть бути надруковані російською мовою і державною мовою республіки, що входить до складу РФ, а в необхідних випадках - на мовах народів РФ на територіях їх компактного проживання. Але в будь-якому випадку в кожному бюлетені повинен бути текст російською мовою.

Виборча комісія має право самостійно визначати ті виборчі дільниці, для яких виборчі бюлетені повинні бути виготовлені на декількох мовах. Як зазначив Верховний Суд РФ у своєму визначенні від 19 листопада 2008 року № 74-Г08-47, даний правовий механізм передбачений з метою забезпечення рівноправності громадян республік у складі РФ на територіях їх компактного проживання та створення додаткових гарантій для осіб, які не володіють державною мовою РФ і державною мовою республіки.

Необхідно звернути увагу на той факт, що тільки в таких суб'єктах РФ, як республіки, можливе виготовлення бюлетенів на кількох мовах. Це обумовлено тим, що ст. 68 Конституції РФ за російською мовою закріпила статус державної на всій території Російської Федерації, ця ж стаття наділяє республіки правом встановлювати свої державні мови, які в органах державної влади, в органах місцевого самоврядування та в державних установах повинні вживатися поряд з російською мовою. Інші суб'єкти РФ права встановлювати власну державну мову не мають.

Крім звичного паперового бюлетеня Закон про гарантії виборчих прав передбачає електронний бюлетень, для використання якого необхідні комплекси обробки виборчих бюлетенів і комплекси для електронного голосування.

 
<<   ЗМІСТ   >>