Повна версія

Головна arrow Право arrow Виборче право Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Формування виборчих комісій

Закон про гарантії виборчих прав виділяє особливі умови для формування ЦВК РФ, а також загальні умови для формування інших виборчих комісій.

Формування ЦВК РФ

ЦВК РФ діє на постійній основі. Незалежно від того, що один раз в п'ять років персональний склад ЦВК РФ змінюється, сама ЦВК РФ як державний орган не припиняє своєї діяльності. Законодавець встановлює, що термін повноважень ЦВК РФ становить п'ять років. Зазначена норма, на нашу думку, не цілком співвідноситься з принципом постійної основи діяльності ЦВК РФ. Правильніше ототожнювати термін конкретного складу ЦВК РФ не з самою Комісією, а з терміном повноважень членів ЦВК РФ з правом вирішального голосу.

Якщо термін повноважень ЦВК РФ закінчується в період виборчої кампанії, яку організовує ЦВК РФ, термін її повноважень продовжується до закінчення цієї виборчої кампанії, кампанії референдуму. Це положення не застосовується при проведенні повторних і додаткових виборів депутатів Державної Думи в одномандатних виборчих округах. Зазначена норма, на наш погляд, на сьогоднішній день не актуальна, оскільки вибори депутатів Державної Думи проводяться за пропорційною виборчою системою по єдиному виборчому округу.

Державна Дума призначає членів ЦВК РФ з числа кандидатур, запропонованих фракціями, іншими депутатськими об'єднаннями Державної Думи, а також її депутатами. При цьому від одного депутатського об'єднання в Державній Думі може бути призначено не більше одного представника.

Рада Федерації призначає членів ЦВК РФ з числа кандидатур, запропонованих законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів РФ і вищими посадовими особами суб'єктів РФ.

Що стосується призначення членів ЦВК РФ Президентом РФ, то Президент не скутий рішеннями будь-яких органів і посадових осіб і приймає рішення про призначення членів ЦВК РФ на власний розсуд.

Подібна процедура призначення членів ЦВК РФ ще раз підкреслює принцип поділу влади в Російській Федерації, коли на чолі виборчої системи знаходяться особи, які призначаються і Президентом, і Державною Думою, і Радою Федерації.

Члени ЦВК РФ повинні мати вищу професійну освіту. Раніше норма закону була дещо іншою і зобов'язувала членів ЦВК РФ мати вищу юридичну освіту або науковий ступінь у галузі права. Здається, що подібна норма не втратила свою актуальність і її посилення призвело б до ще більш якісній роботі ЦВК РФ. Наприклад, можна було б встановити норму, згідно з якою члени ЦВК РФ повинні були б мати досвід роботи у виборчих комісіях різного рівня не менше п'яти років. Подібна норма була альтернативою положенню про наявність у члена ЦВК вищої юридичної освіти. Проте положення про наявність у члена ЦВК РФ вищої професійної освіти свідчить про те, що при прийнятті рішень Комісією важливий не тільки рівень юридичної підготовки її членів, а й наявність загальних основ вищої освіти, а також життєвого досвіду.

Загальні умови формування інших виборчих комісій

Інші виборчі комісії формуються на основі пропозицій політичних партій, які висунули списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі, законодавчому (представницькому) органі державної влади відповідного суб'єкта РФ. При цьому органи, що формують комісії, зобов'язані призначити не менше 1/2 від призначуваного ними числа членів виборчої комісії на основі пропозицій, що надійшли від зазначених суб'єктів. Формування зазначених виборчих комісій здійснюється також на основі пропозицій політичних партій, які висунули федеральні списки кандидатів, яким передані депутатські мандати відповідно до ст. 82.1 Закону про вибори депутатів Держдуми.

Законодавець зберігає право внесення пропозицій щодо кандидатур до склади виборчих комісій муніципальних утворень, окружних виборчих комісій з виборів депутатів представницьких органів муніципальних утворень, територіальних комісій за виборчими об'єднаннями, які не є політичними партіями і які висунули списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів в представницькому органі муніципального освіти скликання, чинного на момент внесення зазначених пропозицій.

У разі дострокового припинення повноважень Державної Думи, законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, представницького органу муніципального освіти право внесення пропозицій щодо кандидатур до складів комісій зберігається за виборчими об'єднаннями, які висунули списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів у відповідному представницькому органі останнього скликання .

У разі дострокового припинення повноважень члена комісії, призначеного за поданням політичної партії, список кандидатів якої допущений до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі або в законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта РФ, або в представницькому органі муніципального освіти скликання, чинного на момент дострокового припинення повноважень, вакантне місце заміщається за поданням тієї ж політичної партії. Зазначене положення діє, якщо відповідна кандидатура представлена ​​партією не пізніше ніж за три дні до закінчення терміну, встановленого для подання кандидатури. Якщо ж термін партією пропускається, то член комісії призначається в загальному порядку.

У виборчу комісію може бути призначено не більше одного представника від кожної політичної партії, від кожного виборчого об'єднання чи іншого громадського об'єднання. Політична партія, виборче об'єднання, інше громадське об'єднання не має права пропонувати одночасно кілька кандидатур для призначення до складу однієї комісії.

Державні і муніципальні службовці не можуть становити більше 1/2 від загального числа членів виборчої комісії суб'єкта РФ, виборчої комісії муніципального освіти, окружної виборчої комісії, територіальної, дільничної комісії. Однак це положення може не застосовуватися при формуванні дільничних комісій на виборчих дільницях, утворених на територіях військових частин, розташованих у відокремлених, віддалених від населених пунктів місцевостях, а також за межами території Російської Федерації. На зазначених територіях досить складно знайти людей, здатних бути членами комісій, тому Закон про гарантії виборчих прав робить якесь виключення для подібних територій.

Слід зазначити, що орган, що призначає до складу комісії громадянина Російської Федерації, зобов'язаний отримати його письмову згоду на входження до складу цієї комісії. У заяві громадянин вказує такі відомості: прізвище, ім'я, по батькові, громадянство, дату народження, освіта, місце роботи і займану посаду, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про участь в організації та проведенні виборчих кампаній. Крім того, кандидат в члени виборчої комісії повинен бути ознайомлений з положеннями законодавства, що регулюють статус членів виборчих комісій.

Якщо уповноважені органи не призначать складу або частина складу комісії в термін, встановлений законом або якщо на відповідній території відсутній відповідний орган, то склад або частина складу виборчої комісії суб'єкта РФ призначається ЦВК РФ, а склади виборчої комісії муніципального району, міського округу, внутрішньо території міста федерального значення призначаються виборчою комісією суб'єкта РФ, виборчої комісії поселення - виборчою комісією муніципального району, інший комісії - вищестоящої комісією.

Закони суб'єктів РФ встановлюють терміни формування комісій і терміни прийому пропозицій по їх складу. При цьому для комісій, що діють на постійній основі, період, в який органи, що формують такі комісії, приймають пропозиції, повинен становити не менше одного місяця, а для інших комісій не менше 10 днів. Так, згідно з п. 7 ст. 23 Закону Ярославської області від 2 червня 2003 № 27-з "Про вибори до органів державної влади Ярославської області і органи місцевого самоврядування муніципальних утворень Ярославської області" на муніципальних виборах не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування в установленому порядку в ЗМІ Ярославської області публікується повідомлення виборчої комісії муніципального освіти про майбутній формуванні окружних виборчих комісій, в якому повинна міститися інформація про терміни і порядок подання пропозицій щодо кандидатур до складу окружних виборчих комісій. Період для направлення пропозицій політичними партіями, громадськими об'єднаннями, представницькими органами муніципальних утворень Ярославської області, зборами виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання становить 15 днів. Після закінчення зазначеного періоду орган, який формує виборчу комісію, має право призначити склад виборчої комісії на основі пропозицій, що надійшли.

При підготовці пропозицій щодо кандидатур до складів будь-яких виборчих комісій необхідно враховувати вимоги ст. 29 Закону про гарантії виборчих прав про тих, хто не має права бути членами виборчих комісій.

Формування виборчої комісії суб'єкта РФ здійснюється законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ і вищою посадовою особою суб'єкта РФ. Крім загальних суб'єктів, пропозиції щодо кандидатур членів виборчої комісії суб'єкта РФ можуть вносити представницькі органи муніципальних утворень, виборча комісія суб'єкта РФ попереднього складу, ЦВК РФ.

Половина членів виборчої комісії суб'єкта РФ призначається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ, інша половина - вищою посадовою особою суб'єкта РФ. Як законодавчий (представницький) орган державної влади, так і вища посадова особа суб'єкта РФ зобов'язані призначити не менше одного члена виборчої комісії суб'єкта РФ на основі пропозицій, що надійшли ЦВК РФ. На наш погляд, така вимога закріплено тому, що голови комісії суб'єкта РФ призначають, грунтуючись на пропозицію ЦВК РФ. Тому логічно, що ЦВК РФ спочатку запропонує кандидатуру ймовірного голови комісії суб'єкта РФ.

 
<<   ЗМІСТ   >>