Повна версія

Головна arrow Право arrow Виборче право Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Вимоги до округах

Законодавство встановлює такі вимоги до формування одномандатних і багатомандатних виборчих округів. По-перше, при формуванні округів має дотримуватися їх приблизна рівність за кількістю виборців. При утворенні багатомандатних виборчих округів дотримується приблизна рівність кількості виборців на один депутатський мандат. Закон допускає відхилення від середньої норми представництва виборців не більше ніж на 10%, а у важкодоступних або віддалених місцевостях - не більше ніж на 30%, при формуванні багатомандатних округів - не більше ніж на 15%. Перелік важкодоступних і віддалених місцевостей встановлюється тільки законом суб'єкта РФ, який набрав чинності до дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів. Середня норма представництва визначається шляхом ділення офіційної чисельності виборців в муніципальній освіті на кількість округів. Зазначені вимоги можуть не дотримуватися при виборах у федеральні органи державної влади, але тільки в тому випадку, якщо федеральним законом встановлюється обов'язковість освіти не менше одного виборчого округу на території кожного суб'єкта РФ. При утворенні виборчих округів на територіях компактного проживання корінних нечисленних народів допустиме відхилення від середньої норми представництва виборців може перевищувати вказану межу, але не повинно становити більше 40%. Така ситуація можлива тільки в тому випадку, якщо вона передбачена законом суб'єкта Федерації. Відповідно до Федерального закону від 20 липня 2000 № 104-ФЗ "Про загальні принципи організації громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації" корінними нечисленними народами є народи, що проживають в районах Півночі, Сибіру і Далекого Сходу на територіях традиційного розселення своїх предків, зберігають традиційні спосіб життя, господарювання і промисли, що налічують менше 50 тисяч чоловік і усвідомлюють себе самостійними етнічними спільнотами.

Наступною вимогою є те, що виборчий округ повинен становити єдину територію. Не допускається утворення виборчого округу з територій, що не межують між собою. Виняток становлять анклавні території [1] .

У будь-якому випадку при дотриманні вищевикладених вимог повинно враховуватися адміністративно-територіальний устрій суб'єкта РФ, тобто система територіальних одиниць в суб'єкті РФ і порядок їх утворення, перетворення і скасування.

Якщо відповідно до конституції (статуту), законом суб'єкта РФ одна з палат двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ формується з представників муніципальних утворень, то при формуванні цієї палати не застосовуються вимоги про приблизний рівність округів за чисельністю виборців. Дана норма була предметом розгляду в Конституційному Суді РФ.

У Постанові від 10 червня 1998 № 17-П "У справі про перевірку конституційності положень пункту 6 статті 4, підпункту" а "пункту 3 і пункту 4 статті 13, пункту 3 статті 19 і пункту 2 статті 58 Федерального закону від 19 вересня 1997 року "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" "Конституційний Суд РФ сформулював правову позицію, згідно з якою вимога приблизної рівності виборчих округів за кількістю виборців і встановлення меж допустимих відхилень від цього рівності не перешкоджають реалізації права суб'єкта РФ самостійно встановлювати власну систему органів державної влади та територіального устрою з урахуванням особливостей державно-територіальної організації публічної влади в конкретному суб'єкті РФ, в тому числі шляхом створення двопалатної структури законодавчих (представницьких) органів, при якій одна з палат складається з представників муніципальних утворень.

Крім того, Конституційний Суд РФ також зазначив, що і в цьому випадку повноваження палат повинні бути збалансовані, з тим щоб рішення палати, депутати якої обираються за виборчими округами з приблизно рівним числом виборців і представляють безпосередньо населення, що не блокувалися палатою, що формується без забезпечення рівного представництва, а саме на умовах, що відображають специфіку територіального устрою та організації публічної влади в суб'єкті РФ.

  • [1] Поняття "анклавних територія" законодавство не визначає. Однак, на наш погляд, можна погодитися з визначенням, запропонованим Іркутської виборчою комісією в її Методичних рекомендаціях щодо складання схеми виборчих округів для проведення виборів депутатів представницьких органів муніципальних утворень в Іркутській області (див. Домашню сторінку ИИК в мережі Інтернет [irkutsk.izbirkom.ru ]. Режим доступу: URL: irkutsk.izbirkom.ru/.../metoditcheskie_rekomendatsii_po_sostavleniyu_shemy_izbiratelbnyh_okrugov.doc. Дата звернення 01.11.2011). Так, анклавних територію можна розглядати як територію, повністю відокремлену від основної території муніципального освіти територією будь-якого іншого муніципального освіти. Анклавних територія не утворюється, якщо єдина територія муніципального освіти розділена на частини лише якихось природною перешкодою (річка, гірський ланцюг і т.д.). У разі наявності анклавной території вона може бути включена в принципі в будь-який виборчий округ, межа якого частково збігається із зовнішньою межею території муніципального освіти.
 
<<   ЗМІСТ   >>