Повна версія

Головна arrow Право arrow Виборче право Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Структурування території проведення виборів

Поняття

Всі вибори проводяться на територіях виборчих округів і виборчих дільниць. Саме ці одиниці є основними територіями проведення виборів.

Під виборчим округом розуміється територія, від якої обирається виборна особа або список кандидатів. Закон виділяє три види виборчих округів: єдиний, одномандатний, багатомандатний. Єдиний виборчий округ представляє собою всю територію, на якій проводяться вибори. За єдиним округу обираються Президент РФ, списки кандидатів від виборчих об'єднань, голови муніципальних утворень.

Під одномандатних виборчим округом розуміється територія, від якої обирається один депутат. Виборні посадові особи не можуть обиратися в одномандатних виборчих округах.

Багатомандатний виборчий округ - це територія, від якої обираються кілька депутатів (за мажоритарною виборчою системою) і в якій за кожного з них виборці голосують персонально.

Відразу обмовимося, що в разі утворення багатомандатного виборчого округу число депутатських мандатів, що підлягають розподілу в цьому окрузі, не може перевищувати п'ять. На наш погляд, дана норма справедлива. Найчастіше організація виборів у багатомандатних округах не відображає сутність демократії і народного представництва. Дане обмеження не застосовується при виборах в органи місцевого самоврядування сільського поселення, а також при виборах в органи місцевого самоврядування іншої муніципального освіти у виборчому окрузі, утвореному в межах виборчої дільниці. Такий стан вважається виправданим внаслідок нечисленності населення зазначених територій.

Схема округів

Одномандатні або багатомандатні виборчі округи утворюються терміном на 10 років на підставі офіційних даних про чисельність виборців, які формуються щороку станом на 1 січня і 1 липня. Схему одномандатних або багатомандатних виборчих округів визначає виборча комісія, організуюча вибори, не пізніше ніж за 80 днів до закінчення терміну, в який повинні бути призначені вибори. У схемі округів виборча комісія позначає їх межі, визначає перелік муніципальних утворень, населених пунктів, що входять в кожен виборчий округ, вказує номер кожного виборчого округу, місце знаходження кожної окружної виборчої комісії, число виборців у кожному виборчому окрузі. Розроблена схема представляється виборчою комісією в відповідний законодавчий (представницький) орган державної влади, представницького органу муніципального утворення в залежності від рівня виборів. Він, в свою чергу, стверджує схему виборчих округів, запропоновану виборчою комісією, не пізніше ніж за 20 днів до закінчення терміну, в який повинні бути призначені вибори. При цьому зазначений орган до остаточного затвердження схеми виборчих округів має право вносити в представлену схему поправки.

Стосовно до вибірково-правових відносин законодавець не визначає термін "поправка". Якщо використовувати аналогію закону, застосувавши положення Федерального закону від 4 березня 1998 № ЗЗ-ФЗ "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації", то під поправкою можна розуміти будь-яка зміна тексту постанови виборчої комісії про схему округів: виключення , доповнення, нову редакцію цієї постанови. Таким чином, відповідний представницький орган влади має право істотно змінити схему округів, запропоновану виборчою комісією.

На практиці можуть виникати ситуації, коли представницький орган влади на відповідній території відсутній або нова схема виборчих комісій не затверджено в установлений термін даними органом. У таких випадках повноваження щодо остаточного утвердження схеми виборчих округів покладаються на виборчу комісію, організуючу вибори (відповідно до їх рівня). Виборча комісія може прийняти одне з двох рішень. Перше стосується ситуації, коли колишня схема округів відповідає вимогам виборчого законодавства, (в цьому випадку виборча комісія приймає рішення про проведення виборів за старою схемою округів).

Якщо ж колишня схема округів не відповідає вимогам закону або визнана рішенням відповідного суду нечинною і не підлягає застосуванню, то виборча комісія самостійно затверджує нову схему округів. Таке рішення виборча комісія має право прийняти не пізніше ніж через п'ять днів з дня початку виборчої кампанії (тобто з дня опублікування рішення про призначення виборів). Дане положення виборчого законодавства, на наш погляд, не можна назвати вдалим, оскільки воно спричиняє виникнення ситуації, при якій вибори будуть вже призначені, а схема виборчих округів ще не буде визначена.

Якщо в суб'єкті РФ або муніципальній освіті проводяться вибори депутатів представницького органу першого скликання, то проміжна схема виборчих округів затверджується відповідною виборчою комісією. Остаточна ж схема округів затверджується тим органом, який призначив відповідні вибори. Якщо зазначений орган не затвердить у встановлений термін схему виборчих округів, ця схема затверджується виборчою комісією, організуючою вибори не пізніше ніж через п'ять днів з дня офіційного опублікування рішення про призначення відповідних виборів.

 
<<   ЗМІСТ   >>