Повна версія

Головна arrow Право arrow Виборче право Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Дільничні виборчі комісії

Статус і термін повноважень. Дільничні виборчі комісії формуються для забезпечення процесу голосування виборців та підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях. Термін повноважень дільничних виборчих комісій складає п'ять років.

На виборчій дільниці, утвореній на території військової частини, розташованої в відокремленої, віддаленої від населених пунктів місцевості, в місцях тимчасового перебування виборців або в місцях, де перебувають виборці, які не мають реєстрації за місцем проживання в межах Російської Федерації, дільнична виборча комісія формується територіальної виборчої комісією з резерву складів дільничних комісій. Термін повноважень такої дільничної виборчої комісії встановлюється сформувала її територіальною виборчою комісією. Цей термін не може спливати раніше ніж через 10 днів з дня офіційного опублікування результатів виборів, якщо в вищестоящу комісію не надійшли скарги (заяви) на дії (бездіяльність) даної комісії, в результаті яких були порушені порядок голосування та (або) порядок підрахунку голосів, або якщо за даними фактами не ведеться судовий розгляд. У разі оскарження підсумків голосування на відповідній виборчій дільниці повноваження такої дільничної виборчої комісії припиняються з дня прийняття вищестоящої комісією рішення або з дня набрання законної сили судовим рішенням за скаргою (заявою).

Число членів дільничної комісії з правом вирішального голосу визначається формують її територіальною комісією або посадовою особою в залежності від числа виборців, зареєстрованих на території відповідної виборчої дільниці, в таких межах:

  • а) до 1001 виборця - 3-9 членів дільничної комісії;
  • б) від 1001 до 2001 виборця - 7-12 членів дільничної комісії;
  • в) понад 2000 виборців - 7-16 членів дільничної комісії.

Членам дільничної комісії з правом вирішального голосу територіальна комісія видає посвідчення, форма яких встановлюється ЦВК РФ.

Повноваження. Для організації голосування на відповідних виборах дільнична виборча комісія має, як правило, інформаційними повноваженнями. Так, виключно до повноважень дільничної комісії відноситься інформування населення про адресу та номер вашого телефону дільничної комісії, а також про день, час і місце голосування. З цією метою комісією, що організує вибори, виготовляються спеціальні повідомлення для виборців, які члени дільничної виборчої комісії повинні заповнювати і розносити поадресно.

В цілому ж повноваження дільничної комісії спрямовані на організацію голосування відповідно до положень виборчого законодавства.

Організація і принципи діяльності виборчих комісій

Всі виборчі комісії РФ, незалежно від їх рівня в системі виборчих комісій, організовують свою діяльність в суворій відповідності з принципами, які передбачені міжнародним і вітчизняним законодавством.

Основними принципами діяльності виборчих комісій є: незалежність, законність, гласність, супідрядність, колегіальність. Розглянемо докладніше кожен з них.

Що стосується принципів організації виборів і діяльності виборчих комісій, то тут доречно навести як приклад правову позицію Конституційного Суду РФ, сформульовану в Ухвалі від 16 січня 2007 р № 160-О-П "У скарзі федерального державного установи" Маганскій лісгосп "на порушення конституційних прав і свобод становищем пункту 19 статті 29 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" ".

При здійсненні своїх повноважень, таких як спостереження за організацією голосування, підрахунок голосів виборців, учасників референдуму, визначення результатів виборів, виборчі комісії діють, перш за все, в інтересах громадян як носіїв виборчих прав, що відповідає статті 2 Конституції РФ, згідно з якою людина, її права і свободи є найвищою цінністю, а визнання, дотримання і захист прав, свобод людини і громадянина виступають найважливішим обов'язком держави, його органів і посадових осіб. У цьому сенсі забезпечення повноважень виборчих комісій та їх членів набуває, по суті, статус гарантії виборчих прав громадян.

Також законодавець закріплює принцип невтручання в діяльність виборчих комісій. Закон про гарантії виборчих прав встановлює, що вибори організовують і проводять виключно виборчі комісії. Втручання в діяльність комісій з боку законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, посадових осіб, інших громадян не допускається.

Принцип незалежності є базовим і відображає сутнісну характеристику правового статусу виборчих комісій в Росії. Даний принцип означає, що виборчі комісії в своїй діяльності незалежні від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, яких-небудь організацій і громадян.

Відповідно до п. 7 ст. 3 Закону про гарантії виборчих прав втручання в діяльність комісій з боку законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, посадових осіб, інших громадян не допускається. Згідно п. 12 ст. 20 вищевказаного закону, комісії в межах своєї компетенції незалежні від органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Законодавець передбачив ряд гарантій незалежності виборчих комісій.

До їх числа необхідно віднести закріплення у виборчому законодавстві повноважень, прав, обов'язків і відповідальності виборчих комісій, а також особливого порядку їх формування та переліку осіб, які не можуть бути членами виборчих комісій з правом вирішального голосу. Відповідні норми виборчого законодавства спрямовані на забезпечення незалежності виборчих комісій при прийнятті власних рішень, захищають від неправомірного втручання з боку кого-небудь в їх діяльність.

Розвиваючи принцип незалежності виборчих комісій, зокрема у взаєминах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, законодавець передбачив право виборчих комісій в порядку і строки, встановлені федеральним законом, призначити вибори, якщо уповноважений на те орган чи посадова особа не зробили цього.

До гарантій незалежності виборчих комісій також необхідно віднести те, що фінансування їх діяльності здійснюється безпосередньо за рахунок коштів бюджетів відповідних рівнів (федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ і (або) місцевого бюджету), в межах асигнувань, передбачених на ці цілі в бюджеті на черговий фінансовий рік. Фінансування діяльності виборчих комісій жодним чином не залежить від результатів виборів.

Разом з тим функціональна і фінансова незалежність виборчих комісій не виключає їх взаємодії з органами державної влади, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами. Більш того, без такого взаємодії виборчі комісії не мали б необхідних матеріально-технічних засобів для підготовки і проведення виборів.

Державні органи, органи місцевого самоврядування, державні та муніципальні установи, їх посадові особи, а також організації, в статутному (складеному) капіталі яких частка (внесок) РФ, суб'єктів РФ і (або) муніципальних утворень перевищує 30% на день офіційного опублікування (публікації ) рішення про призначення виборів, їх посадові особи зобов'язані надавати комісіям у реалізації їхніх повноважень, зокрема на безоплатній основі надавати необхідні приміщення, в тому числі для зберігання виборчої документації, забезпечувати охорону таких приміщень, а також надавати на безоплатній основі транспортні засоби, засоби зв'язку та технічне обладнання. Це дозволяє забезпечити організаційну незалежність виборчих комісій.

Наступний найважливіший принцип, відповідно до якого здійснюють свою діяльність виборчих комісій РФ, - принцип законності. Він означає, що виборчі комісії РФ здійснюють свою діяльність в суворій відповідності з системою нормативних правових актів, що регулюють підготовку і проведення виборів у Російській Федерації.

Згідно п. 1 ст. 11 Закону про гарантії виборчих прав законодавство РФ про вибори становлять Конституція РФ, Закон про гарантії виборчих прав, інші федеральні закони, конституції (статути), закони суб'єктів РФ, інші нормативні правові акти про вибори, прийняті в Російській Федерації. Крім законодавства РФ, в систему нормативних правових актів, відповідно до яких організують свою діяльність виборчих комісій РФ, також необхідно включати і деякі міжнародноправовому акти, які аналізувалися раніше.

Гарантією дотримання принципу законності в діяльності виборчих комісій є, зокрема, передбачене п. 11 ст. 20 Закону про гарантії виборчих прав положення про те, що рішення комісії, що суперечить закону або прийняте з перевищенням встановленої компетенції, підлягає скасуванню вищестоящою комісією або судом.

В основі організації діяльності виборчих комісій також лежить принцип гласності, спрямований на забезпечення відкритості виборчого процесу і дозволяє зацікавленим особам і організаціям контролювати законність діяльності як виборчих комісій, так і інших учасників виборів. Пункт 5 ст. 3 Закону про гарантії виборчих прав встановлює, що діяльність виборчих комісій під час підготовки та проведення виборів, підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, визначення результатів виборів здійснюється відкрито і гласно.

Як вказують автори науково-практичного коментаря до Закону про гарантії виборчих прав, "відкритість означає, що виборчі комісії не можуть приймати свої рішення, пов'язані з підготовкою і проведенням виборів, за" закритими "дверима. Гласність ж вимагає обов'язкового опублікування рішень комісій та інформації. .. " [1]

Гласність діяльності виборчих комісій забезпечується перш за все тим, що відповідно до п. 1 ст. 30 Закону про гарантії виборчих прав на будь-якому засіданні виборчої комісії будь-якого рівня має право бути присутнім члени вищих комісій і працівники їхніх апаратів, кандидат, зареєстрований даної або вищестоящої комісією, або його довірена особа, уповноважений представник або довірена особа виборчого об'єднання, список кандидатів якого зареєстрований даної або вищестоящої комісією, або кандидат із зазначеного списку. Отримання додаткового дозволу зазначеним особам не потрібно. Комісія зобов'язана забезпечити оповіщення і можливість вільного доступу зазначених осіб на свої засідання. Крім того, на всіх засіданнях комісії мають право бути присутніми представники засобів масової інформації. Аналогічні правила діють при підрахунку виборчою комісією голосів виборців, при здійсненні дільничної, територіальної комісіями роботи зі списками виборців, з бюлетенями, з відкріпними посвідченнями, протоколами про підсумки голосування.

Крім того, рішення комісій, безпосередньо пов'язані з підготовкою і проведенням виборів, публікуються в державних або муніципальних періодичних друкованих виданнях або доводяться до відома виборців іншим шляхом, а також передаються в інші ЗМІ в обсязі і в строки, які встановлені законом.

Також комісії всіх рівнів, за винятком дільничних комісій, публікують дані, які містяться в їх протоколах про підсумки голосування та про результати виборів, і дані, які містяться в протоколах про підсумки голосування безпосередньо нижчестоящих комісій (п. 4 ст. 72 Закону про гарантії виборчих прав).

При цьому державні та муніципальні організації, що здійснюють теле- і (або) радіомовлення, і (або) редакції державних і муніципальних періодичних друкованих видань зобов'язані надавати комісіям безкоштовний ефірний час для інформування виборців, а також безкоштовну друковану площу для опублікування їх рішень і актів, розміщення іншої друкованої інформації (п. 18 ст. 20 Закону про гарантії виборчих прав).

З метою забезпечення режиму гласності в діяльності виборчих комісій Закон про гарантії виборчих прав докладно регламентує статус спостерігачів, що є гарантією вільної реалізації ними своїх функцій щодо здійснення спостереження за проведенням голосування, підрахунком голосів і іншою діяльністю виборчих комісій в період проведення голосування, встановлення його підсумків, визначення результатів виборів.

В основі діяльності виборчих комісій також лежить принцип підпорядкування. Даний принцип є базовим для всієї системи виборчих комісій Росії і визначає їх взаємини між собою.

Відповідно до п. 10 ст. 20 Закону про гарантії виборчих прав рішення вищестоящої комісії, прийняті в межах її компетенції, є обов'язковими для нижчестоящих комісій.

У розвиток принципу підпорядкування в діяльності виборчих комісій законодавець наділив вищестоящу виборчу комісію правом скасовувати рішення нижчої комісії, якщо воно суперечить законодавству або прийнято з перевищенням встановлених повноважень. При цьому вища комісія має право прийняти власне рішення по суті питання або направити відповідні матеріали на повторний розгляд комісією, рішення якої було скасовано. Для прийняття до розгляду питання і прийняття рішення про скасування вищестоящої комісії не потрібно будь-якої скарги.

Наступним принципом, відповідно до якого здійснюють свою діяльність виборчих комісій Росії, є принцип колегіальності, який передбачений п. 1 ст. 28 Закону про гарантії виборчих прав. Його зміст зводиться до того, що виборчі комісії, що складаються з певної кількості членів з правом вирішального голосу, у виборчому процесі виступають в якості єдиного суб'єкта, наділеного відповідним правовим статусом. Дотримання даного принципу передбачає вільне обговорення членами виборчих комісій всіх питань, що виносяться на засідання комісії, можливість попереднього ознайомлення з документами, розгляд яких планується на засіданні комісії, прийняття рішень комісії шляхом голосування.

Всі розглянуті принципи лежать в основі організації діяльності виборчих комісій Росії. У ст. 28 Закону про гарантії виборчих прав законодавець передбачає конкретні правила, відповідно до яких повинна здійснюватися діяльність виборчих комісій. Крім того, порядок діяльності виборчих комісій відповідного рівня встановлюється федеральними законами про вибори, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. Безпосередньо порядок діяльності конкретної виборчої комісії закріплюється в прийнятому нею регламенті.

Виборча комісія будь-якого рівня формується в порядку, встановленому законом, і має право приступити до роботи тільки, якщо її склад сформовано не менше ніж на дві третини. Ця вимога обумовлена, перш за все, необхідністю дотримання принципу колегіальності в діяльності виборчих комісій.

Комісія, що діє на постійній основі, збирається на своє перше засідання не пізніше ніж на 15-й день після винесення рішення про призначення її членів з правом вирішального голосу, але не раніше дня закінчення терміну повноважень комісії попереднього складу.

Дотримання цієї вимоги є принципово важливим, оскільки саме з дня першого засідання комісії нового складу обчислюється термін повноважень цієї комісії.

Перше засідання виборчої комісії є організаційним, на ньому таємним голосуванням з числа членів комісії з правом вирішального голосу обираються голова комісії (якщо це передбачено законодавством для комісії даного рівня), заступник голови та секретар виборчої комісії.

Так, голова ЦВК РФ обирається на першому засіданні відповідної комісії на основі пропозицій самих членів комісії з правом вирішального голосу. Відповідно до ст. 28 Закону про гарантії виборчих прав на першому засіданні виборчої комісії також обираються: за пропозицією ЦВК РФ - голова виборчої комісії суб'єкта РФ; за пропозицією виборчої комісії суб'єкта РФ - голова виборчої комісії муніципального району, міського округу, внутрішньо території міста федерального значення; в разі відсутності такої пропозиції голова комісії обирається на основі пропозицій самих членів комісії; на основі пропозиції виборчої комісії муніципального району, а якщо виборча комісія муніципального району не утворена - на основі пропозиції територіальної комісії - голова виборчої комісії поселення; в разі відсутності такої пропозиції голова комісії обирається на основі пропозицій самих членів комісії.

Голови окружних, територіальних і дільничних комісій призначаються на посаду з числа їх членів з правом вирішального голосу і звільняються від неї безпосередньо вищестоящими комісіями.

Перед проведенням таємного голосування виборча комісія формує спеціальну лічильну комісію, в обов'язки якої входить підготовка відповідних бюлетенів, створення умов для дотримання таємниці голосування, підрахунок голосів, оформлення протоколів лічильної комісії, оголошення результатів голосування. Керівництво діяльністю лічильної комісії здійснює її голова.

Обраним на посаду голови, заступника голови чи секретаря виборчої комісії є кандидат, який отримав в результаті таємного голосування більше половини голосів від встановленого числа членів комісії з правом вирішального голосу.

Повноваження голови, заступника голови та секретаря виборчої комісії встановлюються в регламенті даної виборчої комісії.

Так, згідно зі ст. 13 Регламенту ЦВК РФ, голова комісії організовує роботу Комісії; скликає і веде її засідання; видає розпорядження і дає доручення з питань, віднесених до його компетенції; підписує постанови Комісії; здійснює загальне керівництво діяльністю її апарату; а також здійснює інші повноваження.

Наступні засідання виборчої комісії скликається її головою в міру необхідності, крім того, засідання обов'язково проводиться на вимогу не менш як однієї третини від встановленого числа членів комісії з правом вирішального голосу.

В період проведення виборів між засіданнями комісій проводяться засідання робочих груп, створюваних виборчими комісіями за основними напрямами своєї діяльності.

Про дату і час проведення засідання в обов'язковому порядку повідомляються всі члени комісії. Підготовкою засідань комісії, а також виносяться на її розгляд матеріалів, як правило, займається секретар виборчої комісії.

Засідання ЦВК РФ вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше десяти членів комісії з правом вирішального голосу. Засідання інших комісій вважаються правомочними, якщо на них присутні більшість від встановленого числа членів комісії з правом вирішального голосу.

Рішення виборчих комісій з більшості питань приймаються більшістю голосів від числа членів комісії з правом вирішального голосу, присутніх на засіданні. Однак з найбільш важливих питань, наприклад, за такими як реєстрація кандидатів, списків кандидатів, визнання виборів такими, що чи недійсними, рішення приймаються більшістю голосів від встановленого числа членів комісії з правом вирішального голосу.

Рішення комісії оформляються окремим документом і підписуються головою і секретарем комісії. Ті члени комісії з правом вирішального голосу, які не згодні з рішенням комісії, має право викласти в письмовій формі свою окрему думку з нього.

Окрему думку члена комісії відбивається в протоколі комісії та додається до відповідного рішення. Якщо відповідно до закону вказане рішення комісії підлягає опублікуванню, особливу думку повинно бути опубліковано в тому ж порядку, що і рішення комісії.

Для вирішення питань, пов'язаних з організацією своєї діяльності, виборчі комісії, які діють на постійній основі і є юридичними особами, мають апарати, структура і штати яких встановлюються ними самостійно. Крім того, комісії можуть залучати громадян до виконання робіт, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів, а також із забезпеченням повноважень комісій, за цивільно-правовими договорами.

  • [1] Науково-практичний коментар до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" / відп. ред. А. В. Вешняков, науч. ред. В. І. Лисенко. М., 2003.
 
<<   ЗМІСТ   >>