Повна версія

Головна arrow Право arrow Виборче право Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СУБ'ЄКТИ ВИБОРЧОГО ПРАВА

За результатами вивчення глави 3 студент повинен знати: види суб'єктів виборчого права; статус кожного суб'єкта виборчого права; роль органів державної влади та місцевого самоврядування у виборчому процесі, а також роль засобів масової інформації при проведенні виборів; правовий статус кандидатів і їх довірених осіб, спостерігачів; співвідношення понять "висунутий кандидат", "зареєстрований кандидат".

Студент повинен вміти : встановлювати співвідношення понять "громадянин", "виборець". Крім того, студент повинен вміти визначати компетенцію різних органів влади при організації підготовки та проведення виборів різного рівня; співвідносити основних і додаткових суб'єктів виборчого права.

Студент повинен володіти: навичками визначення статусу органів державної влади та органів місцевого самоврядування під час виборчої кампанії, а також місце органів влади і виборців при проведенні виборів.

Загальна характеристика суб'єктів виборчого права

Суб'єктами виборчого права є учасники виборчих правовідносин. Їх можна класифікувати за різними підставами. Для більш детального аналізу учасників виборчих правовідносин ми проведемо їх поділ на основні та додаткові.

До основних суб'єктів виборчого права можна віднести громадян Російської Федерації, виборчі об'єднання (політичні партії, їх регіональні відділення, інші громадські об'єднання відповідно до виборчого законодавства РФ), кандидатів, членів виборчих комісій.

Додатковими суб'єктами, які сприяють діяльності основних суб'єктів, можна назвати органи державної влади та місцевого самоврядування, організації, що здійснюють випуск засобів масової інформації, суди.

Особливим суб'єктом виборчого права є виборчі комісії.

Що стосується органів державної влади і місцевого самоврядування, то вони відносяться до колективної групі суб'єктів виборчого права, незважаючи на те що до цієї групи входять перш за все одноосібні органи державної влади та місцевого самоврядування, такі як Президент РФ і глави муніципальних утворень. Зазначені суб'єкти відповідно до Конституції РФ, федеральними законами наділені правами вступати в правовідносини з іншими суб'єктами виборчого права, а крім того на них покладено обов'язок щодо створення належних умов для організації і проведення виборів.

Здебільшого роль органів державної влади і місцевого самоврядування, як правило, обмежується певними статусними діями: наприклад, призначенням тих чи інших видів виборів, затвердженням схем виборчих округів, наданням сприяння виборчим комісіям у реалізації їх повноважень і т.п. Зазначені дії повинні бути здійснені ними в установлені законами терміни, з тим щоб дотримувалися виборчі права громадян по можливості голосувати і бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування [1] .

Закон про гарантії виборчих прав наділяє законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ і представницький орган муніципального освіти повноваженням щодо затвердження схем виборчих округів. При цьому окреслюються тимчасові рамки здійснення таких дій: схема виборчих округів повинна бути затверджена зазначеними органами не пізніше, ніж за 20 днів до закінчення терміну, в який повинні бути призначені вибори.

На органи державної влади та місцевого самоврядування покладається обов'язок по наданню виборчим комісіям усіх рівнів безоплатної допомоги в реалізації їх повноважень. Для цього при необхідності комісіям надаються приміщення, в тому числі для зберігання виборчої документації, забезпечується її охорона на встановлений виборчими законами термін, а також надаються транспортні засоби, засоби зв'язку і технічне обладнання. Зрозуміло, що дані повноваження повинні реалізовуватися постійно, оскільки при трирівневої системи організації влади вибори в Росії носять регулярний характер.

Крім того, відповідно до Закону про гарантії виборчих прав деякі повноваження у виборчій сфері конкретизовані і повинні реалізовуватися постійно. Це стосується, наприклад, процедури реєстрації (обліку) виборців. На главу місцевої адміністрації муніципального району, міського округу, внутрішньо території міста федерального значення покладається обов'язок з періодичністю не рідше ніж раз на місяць передавати до виборчої комісії суб'єкта РФ встановлені в законі відомості, необхідні для формування і ведення реєстру виборців.

Організації, які здійснюють випуск засобів масової інформації, є важливими учасниками інформаційного забезпечення виборів через ЗМІ (форми періодичного поширення масової інформації). Закон РФ "Про засоби масової інформації" називає кілька таких форм: періодичне друковане видання, мережеве видання, телеканал, радіоканал, телепрограма, радіопрограма, відеопрограма, кінохронікальних програма, інша форма періодичного поширення масової інформації (ст. 2). Під періодичним друкованим виданням розуміється газета, журнал, альманах, бюлетень, інше видання, що має постійне назву, поточний номер і виходить у світ не рідше одного разу на рік. Під радіо-, теле-, відео-, кінохронікальної програмою розуміється сукупність періодичних аудіо-, аудіовізуальних повідомлень і матеріалів (передач), яка має постійну назву і виходить у світ (в ефір) не рідше одного разу на рік. Телеканал, радіоканал - це сформована відповідно до сіткою мовлення (програмою передач) і виходить в ефір під постійним найменуванням і з встановленою періодичністю сукупність теле-, радіопрограм і (або) відповідно інших аудіовізуальних, звукових повідомлень і матеріалів.

Конституційний Суд РФ в Постанові від 30 жовтня 2003 № 5П [2] підкреслив, що виконання організаціями, що здійснюють випуск ЗМІ, такої соціальної функції, як інформаційне забезпечення виборів в Російській Федерації як в демократичній правовій державі, покликане сприяти усвідомленому волевиявленню громадян, гласності виборів. Конституція РФ проголошує свободу масової інформації та заборону цензури. Однак використання права на свободу масової інформації накладає на організації, що здійснюють випуск ЗМІ, особливі обов'язки і особливу відповідальність, а отже, пов'язане з певними обмеженнями, встановленими законом і які є необхідними (п. 3 ст. 19 Міжнародного пакту "Про громадянські та політичні права" ; п. 2 ст. 10 Конвенції про захист прав людини і основних свобод).

Інформаційне забезпечення виборів здійснюється з використанням державних, муніципальних і недержавних організацій телерадіомовлення, редакцій державних, муніципальних і недержавних періодичних друкованих видань. Організації телерадіомовлення і редакції періодичних друкованих видань, об'єднані в Законі про гарантії виборчих прав під одним терміном "організації, що здійснюють випуск ЗМІ", використовуються в обох формах інформаційного забезпечення виборів. Організацією телерадіомовлення вважається російське юридична особа, яка здійснює формування теле- або радіоканалу і його поширення в установленому порядку на підставі ліцензії на телевізійне мовлення, радіомовлення або на підставі договору з іншими організаціями телерадіомовлення в разі поширення телеканалу або радіоканалу на територіях половини або більше ніж половини суб'єктів РФ . Редакцією періодичного друкованого видання є організація, установа, підприємство або громадянин, об'єднання громадян, які здійснюють виробництво та випуск друкованого засобу масової інформації (ст. 2 Закону РФ "Про засоби масової інформації").

Закон про гарантії виборчих прав для своїх цілей повинен розподілити організацій, що здійснюють випуск ЗМІ на кілька видів. Залежно від приналежності до того чи іншого виду законодавець наділяє такі організації різними правами і обов'язками у виборчому процесі. Одну групу ЗМІ законодавець взагалі виключає з вибірково-правових відносин. ЗМІ, засновані державними (муніципальними) органами виключно для опублікування їх офіційних матеріалів та повідомлень, нормативних правових та інших актів, не можна використовувати ні для інформування, ні для передвиборної агітації (наприклад, Відомості Верховної РФ, Вісник Конституційного суду РФ, Бюлетень Верховного Суду РФ і т.д.). Організації, які здійснюють випуск ЗМІ (крім названої групи), можна розділити на дві великі групи: організації, зобов'язані безкоштовно надавати час в ефірі або друковану площу, і організації, що надають час в ефірі або друковану площу тільки на договірній основі. До першої групи законодавець відносить державні та муніципальні організації, які здійснюють випуск ЗМІ; до другої - всі інші, звані недержавними. Для віднесення до державним і муніципальним організаціям ЗМІ має відповідати одному з нижчеперелічених вимог:

  • 1) наявність на день офіційного опублікування рішення про призначення виборів державних (муніципальних) органів або організацій в якості засновників або співзасновників ЗМІ або організації, що здійснює випуск ЗМІ (організації телерадіомовлення і (або) редакції);
  • 2) отримання організацією за рік, що передує дню офіційного опублікування рішення про призначення виборів, державної (муніципальної) підтримки у формі субсидій і (або) субвенцій на їх функціонування за рахунок коштів федерального (місцевого) бюджету, бюджету суб'єкта РФ;
  • 3) наявність державної (муніципальної) частки в статутному (складеному) капіталі такої організації на день офіційного опублікування рішення про призначення виборів.

Територією поширення інформації законодавець ділить все організації, які здійснюють випуск ЗМІ на загальноукраїнські та регіональні. Йдеться про територію поширення, зазначеної у свідоцтві про реєстрацію ЗМІ (ст. 8, 10 Закону РФ "Про засоби масової інформації") та ліцензії на мовлення. Для друкованих ЗМІ така територія визначається як територія, на якій переважно поширюється тираж, для електронних ЗМІ (теле-, радіоканалів) вона визначається зоною впевненого прийому сигналу.

До загальноросійським згідно п. 5 ст. 47 Закону про гарантії виборчих прав відносяться:

  • 1) організації телерадіомовлення, мають ліцензію на мовлення на територіях половини або більше ніж половини суб'єктів РФ, а також організації телерадіомовлення, які здійснюють випуск ЗМІ (теле-, радіоканалів), які розповсюджуються на підставі договору іншими організаціями телерадіомовлення на територіях половини або більше ніж половини суб'єктів РФ ;
  • 2) організації, що здійснюють випуск друкованих ЗМІ, зареєстрованих для поширення на територіях половини або більше ніж половини суб'єктів РФ.

До регіональним відносяться:

  • 1) організації телерадіомовлення, мають ліцензію на мовлення і поширюють ЗМІ (теле-, радіоканалів) на територіях менш ніж половини суб'єктів РФ, а також відповідні підрозділи загальноросійських організацій телерадіомовлення;
  • 2) організації, що здійснюють випуск друкованих ЗМІ, зареєстрованих для поширення на територіях менш ніж половини суб'єктів РФ.

Перелік державних і муніципальних організацій телерадіомовлення та друкованих ЗМІ, які зобов'язані надавати ефірний час або друковану площу для проведення передвиборної агітації, публікується організує вибори комісією або зазначеної в законі нижчої комісією за поданням органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з реєстрації засобів масової інформації. В даний час такі функції покладені на Федеральну службу з нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологій і масових комунікацій (Роскомнадзор), положення про яку затверджено постановою Уряду РФ від 16 березня 2009 р № 228, і її територіальні підрозділи. Зазначений перелік є Роскомнадзором або його територіальними підрозділами (в залежності від рівня виборів) до відповідної комісії не пізніше ніж на п'ятий день після дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів.

Недержавні організації ЗМІ і державні організації, які здійснюють випуск друкованих ЗМІ, що виходять рідше ніж один раз на тиждень, спеціалізовані організації телерадіомовлення і редакції спеціалізованих періодичних друкованих видань (культурно-просвітницьких, дитячих, технічних, наукових та інших), а під час виборів в федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ також муніципальні організації телерадіомовлення і редакції муніципальних періодичних друкованих видань має право відмовитися від надання ефірного часу чи друкованої площі для проведення передвиборної агітації. Таким відмовою вважається неподання в відповідну комісію письмового повідомлення не пізніш як через 30 днів з дня початку виборчої кампанії. Відповідно до Закону РФ "Про засоби масової інформації" (ст. 2) спеціалізованим ЗМІ називається такий засіб масової інформації, для реєстрації чи розповсюдження продукції якого законом встановлені спеціальні правила. У ст. 14 зазначеного Закону РФ серед таких ЗМІ згадуються спеціалізуються на повідомленнях і матеріалах рекламного або еротичного характеру, а також спеціалізуються на повідомленнях і матеріалах для дітей і підлітків, інвалідів, а також ЗМІ освітнього і культурно-просвітницького призначення.

Суди є особливими суб'єктами відносин, регульованих виборчим законодавством. Вони відносяться до так званим забезпечує суб'єктам виборчого права, чия діяльність спрямована на підтримку стабільності і ефективності в реалізації суб'єктивних виборчих правочинів. Сучасне законодавче регулювання дозволяє виділити наступні функції (напрямки) діяльності судів в області виборчих правовідносин.

Захисна функція. Суд, будучи гарантом реалізації прав громадян, в тому числі права обирати і бути обраним, законодавчо наділений повноваженнями щодо захисту суб'єктивних виборчих прав. Всі рішення і дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, а також рішення і дії виборчих комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права, можуть бути оскаржені до суду (п. 1 ст. 75 Закону про гарантії виборчих прав).

Правом на захист своїх прав в ході виборчої кампанії наділені не тільки кандидати і виборці як носії суб'єктивного виборчого права, а й інші учасники виборчих правовідносин. Зокрема, їм мають спостерігачі, члени комісії з правом вирішального і дорадчого голосу.

Відновлювальна функція. Сенс цієї функції полягає в тому, щоб порушене суб'єктивне право відновити в колишньому обсязі. Це стосується перш за все скасування судом тих чи інших рішень виборчих комісій через їх незаконність. Наслідком такого скасування стає можливість для носія порушеного права реалізувати таке право знову з дотриманням вимог законодавства.

Законодавець вказує, що рішення виборчої комісії, що суперечить закону або прийняте з перевищенням компетенції, підлягає скасуванню вищестоящою комісією або судом (п. 11 ст. 20 Закону про гарантії виборчих прав).

Суд може скасувати рішення виборчої комісії про відмову в реєстрації кандидата або списку кандидатів (п. 6 ст. 76 Закону про гарантії виборчих прав). Наділений суд також правом скасовувати рішення виборчої комісії про підсумки голосування або про результати виборів, що може спричинити проведення нових виборів (ст. 77 Закону про гарантії виборчих прав).

Функція залучення до відповідальності. Відповідальність - найпоширеніша форма державного примусу, яка полягає в заходи, які застосовуються до особи (кандидата, виборчому об'єднанню, виборчої комісії, її членам, органам влади і посадовим особам) в якості санкції за скоєне ним правопорушення (факт здійснення якої встановлений в належному порядку) .

До заходів відповідальності, застосовуваним судом, можна віднести розформування виборчої комісії, скасування рішення виборчої комісії про реєстрацію кандидата або списку кандидатів, скасування реєстрації кандидата або списку кандидатів.

Тут же необхідно розповісти і про пресекательной функції в діяльності суду. Запобіжні заходи як різновиду державного примусу необхідні для недопущення вчинення правопорушення в майбутньому і для забезпечення належного порядку притягнення до відповідальності. Зокрема, вони можуть бути прийняті в разі встановлення судом факту порушення кандидатом законодавчих обмежень при проведенні передвиборної агітації шляхом поширення незаконних друкованих агітаційних матеріалів. Таке рішення суду є підставою для вилучення з поширення відповідних незаконних агітаційних матеріалів.

Регулятивна функція. Говорити про цю функцію в діяльності суду стало можливо лише останнім часом. В умовах закріплення Росією на конституційному рівні доктрини поділу влади роль суду повинна зводитися до вирішення правових суперечок - суд повинен бути юрисдикційних, а не правотворческим органом. Тим часом практика російського державного будівництва привнесла в російську правову систему такий феномен, як судова правотворчість. Пов'язані вони, перш за все, з діяльністю Конституційного Суду РФ.

В силу свого статусу єдиного органу, яка має право вирішувати питання про відповідність Конституції РФ федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ, Конституційний Суд РФ у багатьох своїх рішеннях дає загальнообов'язкові нормативні тлумачення законодавчих норм. Часто такі тлумачення мають природу заповнення прогалин у правовому регулюванні чи формулювання нових правил поведінки.

Всі рішення суду в сфері виборчих правовідносин можна класифікувати наступним чином:

  • • рішення по визнанню рішень і дій виборчих комісій незаконними та їх скасування;
  • • рішення по визнанню результатів голосування, результатів виборів недійсними;
  • • рішення щодо припинення статусу кандидатів або списків кандидатів;
  • • рішення з примусу до певних дій (повторний підрахунок голосів, перевірка підписних листів і т.д.);
  • • рішення щодо встановлення фактів (наприклад, фактів порушення обмежень при проведенні передвиборної агітації та ін.);
  • • рішення щодо притягнення до адміністративної або кримінальної відповідальності.

Всі рішення суду обов'язкові для виконання виборчими комісіями, кандидатами (як одноосібними, так і включеними в списки кандидатів) та іншими учасниками виборчих правовідносин.

  • [1] Наприклад, відповідно до норм Закону про вибори депутатів Держдуми Президент РФ повинен призначити вибори депутатів Державної Думи нового скликання не раніше ніж за 110 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Днем голосування є першу неділю місяця, в якому закінчується конституційний термін, на який було обрано Державна Дума попереднього скликання.
  • [2] Постанова Конституційного Суду РФ від 30 жовтня 2003 № 15-П у справі "Про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "у зв'язку із запитом групи депутатів Державної Думи і скаргами громадян С. А. Бунтман, К. А. Катанян і К. С. Рожкова ".
 
<<   ЗМІСТ   >>