Повна версія

Головна arrow Право arrow Виборче право Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Акти виборчих комісій

Юридична природа актів виборчих комісій

У ЦВК РФ, виборчих комісіях суб'єктів РФ і виборчих комісіях муніципальних утворень ведеться планова робота щодо своєчасної підготовки, прийняття та опублікування нормативних правових актів, пов'язаних з підготовкою і проведенням відповідних виборів. Окружні, територіальні та дільничні комісії, як правило, в своїй діяльності керуються нормативними правовими актами, прийнятими вищестоящими виборчими комісіями.

Акти виборчих комісій відносяться до числа підзаконних джерел виборчого права і, отже, не повинні суперечити чинному виборчому законодавству. Державної реєстрації вони не підлягають.

Акти виборчих комісій мають велике значення для учасників виборчого процесу, оскільки, як правило, або спрямовані на усунення прогалин у виборчому законодавстві, або містять інструкції, чітко і в стислій формі регламентують різні виборчі процедури. Серед них особливу роль відіграють акти ЦВК РФ.

Види актів виборчих комісій

ЦВК РФ приймає рішення з питань, віднесених до її компетенції федеральними конституційними законами, федеральними законами, а також з питань, встановленим її регламентом.

Комісія видає різні види правових актів - інструкції, постанови, регламенти, роз'яснення та ін. Одним з найбільш важливих актів ЦВК РФ є інструкції [1] .

У п. 13 ст. 21 Закону про гарантії виборчих прав встановлено, що ЦВК РФ в межах своєї компетенції має право видавати інструкції з питань однакового застосування даного федерального закону, обов'язкові для виконання. До них відносяться, зокрема, інструкції про порядок використання технічних засобів підрахунку голосів, інструкції, що регулюють порядок фінансування заходів, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів в федеральні органи державної влади, інструкції, що регулюють порядок передачі справ до архіву, і інші [2] . Як приклад можна привести Інструкцію ЦВК РФ, затверджену її постановою від 6 липня 2011 року № 19 / 204-6 "Про порядок використання технічних засобів підрахунку голосів - комплексів обробки виборчих бюлетенів 2010 року на виборах і референдумах, що проводяться в Російській Федерації", яка детально регламентує особливості роботи дільничної виборчої комісії при використанні комплексу обробки виборчих бюлетенів.

Необхідно відзначити, що внаслідок особливостей статусу ЦВК РФ прийняті нею інструкції в основному закріплюють процедури організаційного характеру, однак вони не тільки відтворюють норми виборчого законодавства, але і заповнюють прогалини в ньому. У зв'язку з цим обгрунтованою видається точка зору С. А. Іванова, який вказує, що "... в інструкціях Центрвиборчкому можуть міститися нормативні приписи, що регулюють організаційно-процедурні та техніко-юридичні питання, які з об'єктивних причин не врегульовані у федеральному законі і тому потребують підзаконному (вторинному) регулюванні суспільних відносин, так як в законі щодо визначення регулюються тільки найбільш важливі питання для суспільства і держави " [3] .

Підкреслимо, що сама ЦВК РФ в ст. 43 свого Регламенту, затвердженого постановою від 28 червня 1995 № 746-II, відносить інструкції до числа нормативних правових актів з питань застосування виборчого законодавства.

Розглядаючи питання про акти ЦВК РФ як джерела виборчого права, важливо звернути увагу і на той факт, що Закон про гарантії виборчих прав закріплює за цією комісією право видавати інструкції з питань однакового застосування норм виборчого законодавства, обов'язкових для виконання. Це означає, що правом розкривати зміст цих норм (здійснювати їх офіційне тлумачення) ЦВК РФ не володіє. Вона має право тільки конкретизувати загальні положення виборчого законодавства, а також давати висновки про відповідність законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ Закону про гарантії виборчих прав, а також іншим федеральним законам, що регулюють виборчі права і право на участь в референдумі громадян Російської Федерації.

Стосовно до інструкцій ЦВК РФ Закон про гарантії виборчих прав не уточнює, для якого кола осіб вони обов'язкові. Однак в п. 13 ст. 20 даного закону міститься загальна норма про те, що рішення та інші акти комісій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, державних установ, органів місцевого самоврядування, кандидатів, виборчих об'єднань, громадських об'єднань, організацій, посадових осіб, виборців.

Відзначимо, що органів законодавчої влади в вищенаведеному переліку немає, отже, для них нормативні правові акти ЦВК РФ, в тому числі і інструкції, обов'язкової силою нс володіють, що знаходить підтвердження і в судовій практиці.

Так, в 2003 р Законодавчі Збори Красноярського краю звернулося до Верховного Суду РФ із заявою, в якому просило визнати незаконним і нечинним з дня прийняття постанови ЦВК РФ від 4 квітня 2003 № 2 / 8-4 "Про роз'яснення порядку припинення повноважень членів виборчої комісії Красноярського краю в зв'язку з її розформуванням за рішенням суду і особливостей формування нового складу комісії ". Заявник посилався на те, що розглянуті в оспорюваному документі питання відносяться до сфери нормотворчої діяльності органів влади краю. Однак Верховний Суд РФ в задоволенні даної заяви відмовив і погодився з точкою зору ЦВК РФ, згідно з якою оспорювані роз'яснення не були для Законодавчих Зборів Красноярського краю обов'язковими. Суд також вказав, що необхідність даного роз'яснення викликана новизною відносин, пов'язаних з розформуванням виборчої комісії відповідно до рішення суду, розглянуті питання в якому вирішені ні в федеральному законодавстві, ні в законодавстві Красноярського краю.

Відповідно до Регламенту ЦВК РФ прийняті рішення оформляються постановами або виписками з протоколу засідання комісії. При цьому інструкції, інші нормативні акти з питань застосування федерального законодавства, звернення та заяви, що приймаються комісією, затверджуються постановою комісії.

Виборчі комісії суб'єктів РФ також приймають акти, що містять нормативні приписи. Слід зазначити, що крім загального положення, закріпленого в п. 13 ст. 20, про юридичну силу рішень і актів, прийнятих виборчими комісіями, Закон про гарантії виборчих прав не містить норм, які безпосередньо були б присвячені актам виборчих комісій суб'єктів РФ, однак при цьому федеральний законодавець наділяє дані комісії поруч повноважень, які є нормотворческими за своїм змістом . Це, наприклад, такі повноваження, як надання правової, методичної, організаційно-технічної допомоги нижчестоящим комісіям; здійснення на території суб'єкта РФ заходів щодо організації єдиного порядку розподілу ефірного часу та друкованої площі між зареєстрованими кандидатами, виборчими об'єднаннями для проведення передвиборної агітації, встановлення підсумків голосування, визначення результатів виборів та інші.

Залежно від своїх особливостей акти виборчих комісій суб'єктів РФ можуть бути класифіковані за різними підставами. Так, В. Ф. Галушко проводить класифікацію за ступенем визначеності закріплення в регіональному виборчому законодавстві (акти, прямо передбачені у виборчому законодавстві, і акти, що випливають зі змісту закону); по компетенційний забезпеченості (акти, прийняті в межах своєї компетенції, і акти, прийняті за дорученням інших органів); за ступенем обов'язковості що містяться в актах приписів (акти-нормативи і акти-рекомендації); за предметом правового регулювання (нормативні акти, що регулюють відносини, які складаються на стадії висування і реєстрації кандидатів у депутати між різними суб'єктами цієї стадії; нормативні акти, які регламентують порядок ведення передвиборної агітації; нормативні акти, прийняті з питань фінансування виборів; нормативні акти, що оформляються на стадії голосування, підведення його підсумків і визначення результатів виборів; нормативні акти, що містять інструктивні вказівки щодо виконання певних дій, не пов'язаних безпосередньо з проведенням виборів або референдумів, наприклад з питань підвищення правової культури учасників виборчого процесу та інші [4] .

Серед актів виборчих комісій суб'єктів РФ особливе значення мають акти про порядок вчинення певних виборчих процедур, які носять інструктивний характер. У таких актах, як правило, в стислому і доступному для сприйняття всіх учасників виборчого процесу вигляді зводяться воєдино норми федерального і регіонального законодавства, що застосовуються на всій конкретних виборах. Як приклад можна привести постанови Виборчої комісії Свердловської області, які були прийняті в зв'язку з проведенням дострокових виборів депутатів Законодавчих Зборів Свердловської області 4 грудня 2011 р .: постанову Виборчої комісії Свердловської області від 4 серпня 2011 року № 8/29 "Про Порядок висунення і реєстрації списків кандидатів у депутати Законодавчих Зборів Свердловської області по єдиному виборчому округу, кандидатів у депутати Законодавчих Зборів Свердловської області в одномандатних виборчих округах на дострокових виборах 4 грудня 2011 року ", постанова Виборчої комісії Свердловської області від 4 серпня 2011 року № 8/30 "Про Перелік і формах документів, які подаються виборчими об'єднаннями і кандидатами в депутати до виборчих комісій Свердловської області при проведенні дострокових виборів депутатів Законодавчих Зборів Свердловської області 4 грудня 2011 року".

Щодо нормативних актів, прийнятих виборчими комісіями муніципальних утворень, необхідно підкреслити, що вони можуть прийматися виключно в цілях підготовки і проведення виборів голів муніципальних утворень і інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також виборів депутатів представницьких органів муніципальних утворень.

Так, виборчою комісією муніципального освіти "місто Єкатеринбург" в зв'язку з проведенням виборів депутатів Єкатеринбурзькій міської Думи п'ятого скликання 1 березня 2009 були прийняті: постанову виборчої комісії муніципального освіти "місто Єкатеринбург" від 10 грудня 2008 року № 47 "Про Перелік і формах документів, які подаються при проведенні виборів депутатів Єкатеринбурзькій міської Думи п'ятого скликання, призначених на 1 березня 2009 року "; постанову виборчої комісії муніципального освіти "місто Єкатеринбург" від 10 грудня 2008 року № 58 "Про Порядок організації передвиборної агітації під час проведення виборів депутатів Єкатеринбурзькій міської Думи п'ятого скликання" та ін.

Виборча комісія муніципального освіти приймає рішення про дати проведення та перелік заходів щодо організації сприяння реалізації виборчих прав громадян під час підготовки та проведення виборів депутатів органів державної влади, про перелік і форми документів, що подаються при проведенні виборів, про реєстрацію (відмову в реєстрації) ініціативи висунення кандидатів від виборчих об'єднань, про встановлення загальних результатів виборів і ін.

Виборча комісія суб'єкта РФ не є вищою для виборчої комісії муніципального освіти з питань діяльності, що стосується організації та проведення виборів органів місцевого самоврядування та визначення результатів виборів. Тому визнання муніципальних виборів такими, що відбулися і результатів муніципальних виборів дійсними може бути здійснено виключно постановою виборчої комісії муніципального освіти. Ухвалення актів виборчих комісій суб'єктів РФ з цих питань Верховний Суд РФ розцінює як перевищення меж компетенції виборчої комісії, що суперечить виборчому законодавству РФ.

Постановою виборчої комісії муніципального освіти "місто Брянськ" вибори депутатів Брянського міської Ради народних депутатів визнані такими. За результатами розгляду заяви Ч., який набрав найбільшу кількість голосів на цих виборах по одному з виборчих округів, і відповідно до рішень (за заявами Ч.) районного суду м Брянська і визначеннями судової колегії в цивільних справах Брянського обласного суду, виборча комісія Брянської області прийняла постанову про визнання цих же виборів дійсними і такими, що відбулися. Виборча комісія муніципального освіти "місто Брянськ" звернулася в Брянський обласний суд із заявою про скасування постанови виборчої комісії Брянської області, вказавши на те, що виборча комісія Брянської області при прийнятті цієї постанови, задовольняючи скаргу Ч. в частині, що стосується питання визначення результатів зазначених виборів , вийшла за межі своєї компетенції, оскільки не є вищою комісією над виборчою комісією муніципального освіти "місто Брянськ" в частині організації проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і визначення їх результатів на території муніципального освіти. Рішенням Брянського обласного суду постанову виборчої комісії Брянської області "Про результати виборів депутата Брянського міської Ради народних депутатів ..." було визнано незаконними з дня видання та скасовано. Верховний Суд РФ в Визначенні від 12 липня 2006 № 83-Г06-10 вказав на правомірність задоволення Брянським обласним судом заяви про скасування постанови виборчої комісії Брянської області "Про результати виборів депутата Брянського міської Ради народних депутатів ...", оскільки оспорювана постанова прийнято з перевищенням меж компетенції виборчої комісії і суперечить виборчому законодавству РФ.

  • [1] Див .: Іванов С. А. Юридична сила інструкцій ЦВК РФ і їх місце в правовій системі // Довідкова правова система "КонсультантПлюс".
  • [2] Див .: Науково-практичний коментар до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" / відп. ред. канд. юрид. наук А. А. Вешняков; науч. ред. В. І. Лисенко. М .: Об'єднана редакція МВС Росії, 2007. С. 254
  • [3] Іванов С. А. Указ. соч.
  • [4] Див .: Галушко В. Ф. Правотворчість виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації: питання теорії і практики: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 16.
 
<<   ЗМІСТ   >>