Повна версія

Головна arrow Право arrow Виборче право Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Принципи участі громадян у виборах

Принципи участі громадян у виборах тісно пов'язані з виборчими правами громадян і гарантіями їх здійснення. До цієї групи входять принципи вільного і добровільної участі громадян у виборах, загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні, екстериторіальності виборчого права.

Вільний і добровільну участь громадян у виборах

Ніхто не має права примушувати виборців до участі або неучасті в голосуванні. Так само ніхто не має права перешкодити вільному волевиявленню громадян. На практиці зустрічаються випадки, коли громадяни передають один одному інформацію про те, що роботодавець під страхом звільнення або позбавлення премії зобов'язував їх йти на вибори. Тим часом офіційні скарги на подібні дії в виборчі комісії практично не надходять. КоАП РФ не містить прямої санкції за порушення принципів вільних і добровільних виборів, однак встановлює санкції за порушення порядку участі ЗМІ в інформаційному забезпеченні виборів, незаконну видачу громадянину виборчого бюлетеня, приховування залишків тиражів виборчих бюлетенів, ненадання відомостей про підсумки голосування або про результати виборів - склади правопорушень, які є прикладами порушень принципів вільних і добровільних виборів. Більш того, ст. 141 КК РФ передбачає кримінальну відповідальність за перешкоджання вільному здійсненню виборчих прав, порушення таємниці голосування.

Мабуть, основним принципом участі громадян у виборах є принцип загального виборчого права , який передбачає, що громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років, має право обирати, а після досягнення віку, встановленого Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, - бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Крім того, громадянин, який досяг на день голосування віку 18 років, має право брати участь в інших передбачених законом і проводяться законними методами виборчих діях. Слід зазначити, що суть принципу загального виборчого права полягає в тому, що громадянин має право обирати, бути обраним, брати участь в інших виборчих діях незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії , переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин.

Принцип загального виборчого права випливає з принципу народного суверенітету, закріпленого у ст. 3 Конституції РФ. Основним джерелом влади в Росії є її багатонаціональний народ, який реалізує свою владу саме за допомогою виборів. Отже, загальне виборче право є своєрідною основою реалізації принципу народного суверенітету. Більш того, відповідно до ст. 32 Конституції РФ громадяни мають право на управління справами держави. Формування відповідних органів влади, безумовно, є складовою частиною права громадян на управління справами держави.

Категорію "дотримання принципу загального виборчого права" розкриває ст. 2 Конвенції про стандарти демократичних виборів, виборчих прав і свобод в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав, підписаної в місті Кишинів 7 жовтня 2002 року і ратифікованої Законом від 2 липня 2003 № 89-ФЗ.

Дотримання принципу загального виборчого права означає наступне: 1) кожен громадянин після досягнення встановленого Конституцією або законами віку має право обирати і бути обраним до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, інших органів народного (національного) представництва, на виборні посади на умовах і в порядку , передбачених законодавством; 2) право громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, інших органів народного (національного) представництва, на виборні посади реалізується незалежно від яких би то не було обмежень дискримінаційного характеру за ознакою статі, мови, релігії або віросповідання , політичних чи інших переконань, національного або соціального походження, належності до національної меншини або етнічної групи, майнового стану чи інших подібних обставин; 3) кожен громадянин, який проживає або перебуває в період проведення національних виборів за межами території своєї держави, має рівні з іншими громадянами своєї держави виборчі права. Дипломатичні представництва і консульські установи, їх посадові особи сприяють громадянам у реалізації їх виборчих прав і свобод; 4) кожному громадянину гарантується право на отримання інформації про включення його до списку виборців, на уточнення цієї інформації з метою забезпечення її повноти та достовірності, на оскарження в установленому законодавством порядку відмови у включенні його до списку виборців.

Не можна не відзначити, що загальне виборче право має ряд обмежень (цензів) .

Одне з них - наявність громадянства . Згідно ст. 32 Конституції РФ право обирати і бути обраним належить російським громадянам. Однак ч. 3 ст. 62 Конституції РФ регламентує, що іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором РФ. Таким чином, за загальним правилом іноземні громадяни, особи без громадянства, іноземні організації не має права здійснювати діяльність, що сприяє або перешкоджає висуненню кандидатів, списків кандидатів, обрання зареєстрованих кандидатів, досягненню певного результату на виборах. Саме це положення Конституції РФ дозволило законодавцю дати дозвіл як виняток наділяти іноземних громадян виборчими правами. Більш того, п. 3.1 ст. 4 Закону про гарантії виборчих прав містить загальне правило, згідно з яким не мають права бути обраними громадяни Російської Федерації, які мають громадянство іноземної держави або вид на проживання або інший документ, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави. У цьому ж пункті закріплено виняток: зазначені громадяни вправі бути обраними до органів місцевого самоврядування, якщо це передбачено міжнародним договором РФ. Далі в п. 10 тієї ж статті Закону визначає, що іноземні громадяни мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь в інших виборчих діях на зазначених виборах на тих же умовах, що і громадяни Російської Федерації. Однак це положення може бути реалізовано при наявності двох умов: по-перше, між державою громадянства іноземного громадянина і Російською Федерацією повинен бути укладений міжнародний договір; по-друге, таким правом наділяються виключно іноземці, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти.

В даний час на муніципальних виборах має право голосувати громадяни Туркменістану, Киргизької Республіки та Республіки Білорусь за умови, що вони мають дозвіл на проживання і зареєстровані за місцем проживання в межах виборчого округу.

Наступним важливим цензом є віковий ценз . Він передбачає наявність виборчого права в залежності від досягнення певного віку. Вік активного виборчого права законодавець визначає в 18 років. Саме з 18 років громадянин має право обирати, а також брати участь в інших виборчих діях, виключаючи дії, пов'язані з реалізацією пасивного виборчого права. Віковий ценз в 18 років, по всій видимості, пов'язаний з повноліттям громадянина, коли відповідно до цивільного законодавства він стає повністю дієздатним. Тим часом слід мати на увазі, що норми ст. 27 ГК РФ про емансипацію не поширюються на відносини, що регулюються виборчим правом. Оголошення неповнолітнього повністю дієздатним не надає йому активного виборчого права.

Що стосується пасивного виборчого права, то за загальним правилом воно настає у громадянина з 21 року. Тим часом відповідно до Федерального закону від 9 листопада 2009 р № 250-ФЗ "Про внесення змін до статті 3 додатка до Федерального закону" Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування "та статті 4 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" "депутатом представницького органу муніципального освіти може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 18 років.

Вважаємо, що на сьогоднішній день для Росії таке нововведення є кілька поспішним. Представницький орган муніципального освіти наділений повноваженнями для вирішення питань місцевого значення - тих питань, які становлять основу життєдіяльності населення муніципального освіти. Навряд чи громадянин, який досяг віку 18 років, виявиться здатним вирішувати такі завдання.

Відповідно до ст. 81 Конституції РФ вік пасивного виборчого права для кандидатів на посаду Президента РФ становить 35 років, що також є винятком із загального правила.

Наступний ценз стосується недієздатності громадян . Не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними. Спочатку зазначена норма закріплена в ст. 32 Конституції РФ.

Можна виділити так звані фактичну недієздатність і юридичну недієздатність. Згідно ст. 29 ГК РФ громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, може бути визнаний судом недієздатним. Однак в тому випадку, якщо громадянин має психічний розлад і цей факт підтверджений відповідним медичним закладом, але не встановлено в судовому порядку, то такий громадянин має право обирати і бути обраним. В даному випадку громадянин є фактично недієздатним, але юридично володіє виборчим правом, і тільки судове рішення про визнання громадянина недієздатним створює юридичну недієздатність і позбавляє громадянина можливості брати участь у виборах. Здається, що такий порядок є негуманним по відношенню до людей, які страждають на психічні розлади. Практиці відомо безліч випадків, коли неадекватні люди намагалися і намагаються балотуватися в якості кандидатів на різні посади, доходячи до голосування. Також часто виборчі дільниці створюються в психіатричних лікарнях. Вірним є положення, яке містилося в законодавстві РРФСР, згідно з яким не мали право обирати і бути обраними особи, визнані божевільні в установленому законом порядку [1] .

Говорячи про ценз недієздатності, доречно підкреслити, що громадяни, визнані в судовому порядку обмежено дієздатними, не позбавляються виборчого права. Відповідно до ст. 30 ЦК України суд обмежує в дієздатності громадянина, який внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставить свою сім'ю в тяжке матеріальне становище. Примітно, що він має право самостійно вчиняти дрібні побутові правочини. Здійснювати інші операції він може лише за згодою піклувальника. Однак такий громадянин самостійно несе майнову відповідальність по зроблених ним операцій і за заподіяну їм шкоду. Піклувальник отримує і витрачає заробіток, пенсію та інші доходи громадянина, обмеженого судом у дієздатності, в інтересах підопічного. Але при цьому такий громадянин право виборів. Проте, наприклад, серед підстав дострокового припинення повноважень виборної особи місцевого самоврядування Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в п. 3 ч. 10 ст. 40 виділяє визнання його судом обмежено дієздатним. Отже, обмежено дієздатний громадянин вправі, наприклад, бути обраним депутатом представницького органу муніципального освіти, але стати депутатом він не зможе, оскільки обмеження в дієздатності не дозволить цьому громадянину отримати депутатський мандат.

Наступним обмеженням, яке також спочатку закріплено в ст. 32 Конституції РФ, є зміст громадянина в місцях позбавлення волі. Так, не мають права обирати і бути обраними громадяни, що перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду. Таким чином, Конституція РФ і федеральне законодавство виділяють дві умови для позбавлення громадянина виборчого права. По-перше, громадянин повинен міститися в місцях позбавлення волі, а по-друге, щодо його повинен вступити в силу обвинувальний вирок суду. Закон не регламентує ситуацію, коли вирок уже вступив в силу, але громадянин продовжує утримуватися в місцях обмеження свободи, наприклад в слідчому ізоляторі. Ми вважаємо, що оскільки в даному випадку обидві умови одночасно не дотримані, то громадянина позбавити виборчого права не можна.

Статтю 32 Конституції РФ розвиває п. 3.2 ст. 4 Закону про гарантії виборчих прав. Слід зазначити, що дані положення Закону обмежують пасивне виборче право, надане Конституцією РФ, проте не вступають в протиріччя з нею, оскільки згідно зі ст. 55 Конституції РФ виборче право входить в число прав, які можуть бути обмежені в виняткових випадках. Так, на додаток до норм Конституції РФ не мають права бути обраними громадяни Російської Федерації:

  • 1) засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжких та (або) особливо тяжких злочинів, за винятком випадків, коли відповідно до новим кримінальним законом ці діяння не визнаються тяжкими або особливо тяжкими злочинами, а також за вчинення злочинів екстремістської спрямованості, передбачених КК РФ, і мають на день голосування на виборах не зняту і не погашену судимість за зазначені злочини;
  • 2) піддані адміністративному покаранню за вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних з пропагандою і публічним демонструванням нацистської атрибутики або символіки, а також масовим поширенням екстремістських матеріалів, включених в опублікований федеральний список екстремістських матеріалів, а так само їх виробництвом або зберіганням з метою масового поширення, якщо голосування на виборах відбудеться до закінчення терміну, протягом якого особа вважається підданим адміністративному покаранню.

Також позбавляються пасивного виборчого права особи, чия передвиборча агітація містила заклики до вчинення діянь, визначених у ст. 1 Федерального закону від 25 липня 2002 № 114-ФЗ "Про протидію екстремістській діяльності" як екстремістська діяльність, або іншим способом спонукала до таких діянь, а також обгрунтовувала або виправдовувала екстремізм, яка агітація зазначених осіб порушувала соціальну, расову, національну чи релігійну ворожнечу, принижувала національну гідність, пропагувала винятковість, перевагу або неповноцінність громадян за ознакою їх соціальної, расової, національної, релігійної або мовної приналежності, або якщо при проведенні агітації здійснювалися пропаганда і публічна демонстрація нацистської атрибутики (символіки) або атрибутики (символіки), подібна до ній до ступеня змішування. Факт порочності агітації повинен бути підтверджений набрав чинності рішенням суду.

Тим часом згідно з ч. 2 і 3 ст. 55 Конституції РФ в Росії не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. У зв'язку з викладеним можна стверджувати, що зазначені положення Закону обмежують права громадян, закріплені в ст. 32 Конституції РФ. Але, з огляду на, що в першу чергу носієм влади в Росії є народ, а органи влади і виборні особи уособлюють народне представництво, вважаємо, що обмеження пасивного виборчого права, передбачені виборчим законодавством, абсолютно логічні і своєчасні.

Наступний ценз загального виборчого права - ценз осілості, який має на увазі наявність у громадянина виборчого права в залежності від його реєстрації за місцем проживання на певній території.

Примітно, що зазначений ценз застосовується для активного виборчого права. Активним виборчим правом володіє громадянин, місце проживання якого розташоване в межах виборчого округу. Закон про гарантії виборчих прав закріплює, що перебування громадянина Російської Федерації поза ним місця проживання під час проведення в окрузі, в якому розташоване дане місце проживання, виборів не може бути підставою для позбавлення його права на участь у виборах в органи державної влади відповідного суб'єкта РФ або органи місцевого самоврядування. Однак якщо на державних виборах громадянину видається відкріпне посвідчення, за яким він може проголосувати поза місцем свого проживання, то на муніципальних виборах в таких випадках проводиться лише дострокове голосування, і в сам день голосування громадянин не зможе реалізувати своє право, якщо він не зміг здійснити його в інші дні. Також федеральним законом або законом суб'єкта РФ активне виборче право може бути надано громадянину, місце проживання якого розташоване за межами виборчого округу. Більш докладно процедура включення громадянина до списку виборців буде проаналізована далі.

Обмеження пасивного виборчого права, пов'язані з перебуванням місця проживання громадянина Російської Федерації на певній території держави, включаючи вимоги до тривалості та терміну проживання такого громадянина на даній території, встановлюються тільки Конституцією РФ. Так, в ст. 81 Конституції України закріплено, що Президентом Росії може бути обраний громадянин, який постійно проживає на території Російської держави не менше 10 років. Відносно решти громадян обмежень пасивного виборчого права по цензу осілості не передбачено, що дозволяє громадянину "вступати" у владу, не знаючи особливостей і проблем відповідної території.

Наступний ценз стосується обмеження кількості термінів заняття посади. Так, федеральним законом, конституцією (статутом), законом суб'єкта РФ можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, що не дозволяють одному і тій же особі займати одну і ту ж виборну посаду більш встановленого числа термінів поспіль. Також статутом муніципального освіти можуть закріплюватися додаткові умови реалізації громадянином Росії пасивного виборчого права, що не дозволяють одному і тій же особі займати посаду глави муніципального освіти більш встановленої кількості термінів поспіль. Наприклад, Статут муніципального освіти "місто Єкатеринбург" в п. 3 ст. 34 містить положення, згідно з яким одна й та сама особа не може займати посаду глави Єкатеринбурга більше двох термінів поспіль. Норми такого роду спрямовані на обмеження можливостей зловживання владою, але далеко не всі законодавці суб'єктів РФ або представницькі органи муніципальних утворень передбачають їх.

Закон містить ще один ценз, який стосується позбавлення особи права займати певні посади. При наявності відносно громадянина вступило в силу рішення суду про позбавлення його права займати державні або муніципальні посади протягом певного терміну цей громадянин не може бути зареєстрований як кандидат, якщо голосування на державних або муніципальних виборах відбудеться до закінчення зазначеного терміну. За своєю суттю ця норма абсолютно об'єктивна.

Стаття 32 Закону про гарантії виборчих прав закріплює ценз неможливості висунення кандидатом особи, достроково припинив свої повноваження. Так, громадянин, який є Президентом РФ і достроково припинив виконання даних повноважень в разі відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відмови від посади, не може бути висунутий кандидатом на посаду Президента РФ на виборах, призначених у зв'язку з зазначеними обставинами. Також громадянин, що заміщав посаду глави муніципального освіти і пішов з вказаної посади у відставку за власним бажанням, у тому числі у зв'язку з обранням його депутатом або на іншу виборну посаду, заміщення якої несумісне зі статусом глави муніципального освіти, або відчужений від посади глави муніципального освіти вищою посадовою особою суб'єкта РФ, не може бути висунутий кандидатом на виборах, призначених у зв'язку з зазначеними обставинами.

Принцип рівного виборчого права можна розглядати в декількох аспектах. По-перше, виборчим правом володіють всі громадяни Російської Федерації на рівних підставах, незалежно від підстав набуття ними громадянства. Винятком є обмеження в пасивному виборчому праві для кандидатів на посаду Президента РФ. Кандидат на зазначену посаду повинен прожити в Росії не менше 10 років, тому колишні іноземні громадяни, які прожили в Росії менше 10 років, не можуть претендувати на цю посаду.

Другий аспект зазначеного принципу передбачає, що всі громадяни голосують на рівних підставах, незалежно від їх статі, раси, національності, соціального походження та інших обставин.

Також принцип рівного виборчого права передбачає приналежність рівної кількості голосів кожного з виборців на одних і тих же виборах. Саме тому на виборах в один і той же орган влади не можна утворювати одночасно, наприклад, одно-, дво- і трехмандатним округу. В іншому випадку виборці однієї і тієї ж території будуть володіти різною кількістю голосів.

Принцип прямого виборчого права презюмирует відсутність в Росії непрямих виборів. Кожен виборець віддає свій голос безпосередньо. Не допускається голосування за дорученням або за допомогою інституту виборців. Хоча слід зазначити, що безпосередньо Конституція РФ лише закріплює в ст. 81, що Президент РФ обирається на основі прямого виборчого права. Що стосується інших виборів Конституція РФ не встановлює принцип прямого виборчого права, і він регламентується лише чинним законодавством.

Принцип таємного голосування передбачає, що контроль за волевиявленням виборців не допускається. У зв'язку з цим Закон про гарантії виборчих прав в ст. 63 регламентує досить жорсткий і суворий порядок виготовлення бюлетенів, закріплює вимогу, згідно з яким нумерація бюлетенів не допускається. Пункт 8 ст. 64 того ж Закону встановлює, що, як правило, бюлетень заповнюється виборцем у спеціально обладнаній кабіні або іншому спеціально обладнаному місці, де не допускається присутність інших осіб.

Проте все ж слід мати на увазі, що таємність голосування - принцип, обов'язковий до виконання державою. Для виборця вказаний принцип є правом. Держава в особі відповідної виборчої комісії відповідально за облаштування приміщення для голосування, установку спеціально обладнаній кабіни, виготовлення належного виборчого бюлетеня. Однак безпосередньо виборець, незважаючи на положення п. 8 ст. 64 Закону про гарантії виборчих прав, має право заповнити бюлетень, не заходячи в кабіну для голосування. Важливо, щоб в діях виборця не було порушення правил ведення передвиборної агітації.

На жаль, законодавчо не врегульовано питання про проведення відео- та фотозйомки процедури голосування з боку спостерігачів або представників ЗМІ. Однак п. 2.3.5 Інструкції з організації єдиного порядку встановлення підсумків голосування, складання протоколів виборчих комісій, визначення результатів виборів, отримання, передачі та обробки інформації з використанням Державної автоматизованої системи Російської Федерації "Вибори" при проведенні виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації шостого скликання [2] і п. 2.3.5 Інструкції з організації єдиного порядку встановлення підсумків голосування, складання протоколів виборчих комісій, визначення результатів виборів, отримання, передачі та обробки інформації з використанням Державної автоматизованої системи Російської Федерації "Вибори" при проведенні виборів Президента Російської Федерації [3] регламентують, що спостерігачі і інші особи мають право вести фото- і відеозйомку процесу голосування, процедури підрахунку голосів виборців, не допускаючи при цьому порушень таємниці голосування і не перешкоджаючи роботі виборчої комісії. Подібна позиція була виражена і в листі секретаря ЦВК РФ, де було зазначено, що про намір здійснювати відеозйомку доцільно доводити до відома голови виборчої комісії, яким може бути визначено місце для зйомок. При цьому також слід мати на увазі, що зйомка не повинна перешкоджати виборцям у здійсненні їх волевиявлення, спостерігачам під час здійснення їх повноважень [4] .

Вважаємо, що оскільки виборче законодавство не містить прямої заборони на проведення фото-, відеозйомки іншими суб'єктами виборчого процесу, крім представників ЗМІ, то проведення такої зйомки можливо за умови, що вона не буде порушувати конфіденційності та таємниці голосування під час проведення виборів.

Закон про гарантії виборчих прав продовжує розвивати принцип екстериторіальності російського громадянства, закріплений в Законі від 31 травня 2002 № 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації", який стосовно до сфери виборів виступає як принцип екстериторіальності суб'єктивного виборчого права. Зокрема, громадянин Російської Федерації, який проживає за межами її території, має всю повноту виборчих прав при проведенні виборів до федеральних органів державної влади. Дипломатичні представництва, консульські установи РФ зобов'язані сприяти такому громадянину у здійсненні ним прав, встановлених федеральним законодавством, при проведенні виборів до федеральних органів державної влади.

  • [1] Див. Ч. 3 ст. 18 Закону Української РСР від 3 серпня 1979 "Про вибори до місцевих Рад народних депутатів РРФСР".
  • [2] Постанова ЦВК РФ від 7 серпня 2011 року № 26 / 254-6.
  • [3] Постанова ЦВК РФ від 17 серпня 2011 року № 26 / 255-6.
  • [4] Лист секретаря ЦВК РФ від 26 грудня 2008 року № 05-19 / 6258.
 
<<   ЗМІСТ   >>