Повна версія

Головна arrow Право arrow Виборче право Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Поняття і види виборчих систем

Поняття виборчої системи

Як відомо, виборча система в якості інституту виборчого права розуміється у двох значеннях. По-перше, виборча система являє собою всю сукупність принципів, методів, норм, що регулюють проведення виборів в державі. На наш погляд, така позиція дає занадто широке уявлення про виборчу систему. Хоча на практиці таке трактування не тільки допускається, але і застосовується. Так, в 2013 р відзначається 20-річчя виборчої системи в Російській Федерації та її суб'єктів. В даному випадку поняття "виборча система" трактується докладно.

Друге тлумачення поняття "виборча система" засноване на включенні в нього умов визнання кандидата (кандидатів) обраними, а списків кандидатів - допущеними до розподілу депутатських мандатів, а також порядку розподілу депутатських мандатів між списками кандидатів і всередині списку кандидатів. Саме це трактування поняття "виборча система" представляється нам більш правильною.

Відповідно до неї можна виділити три види виборчих систем: мажоритарна, пропорційна та змішана.

Мажоритарна виборча система застосовується виключно при виборах окремих кандидатів, а не списків кандидатів. При використанні мажоритарної виборчої системи обраним вважається кандидат, який отримав більшу кількість голосів виборців [1] . Виділяють мажоритарну виборчу систему абсолютної більшості і мажоритарну виборчу систему відносної більшості.

Мажоритарна система абсолютної більшості передбачає перемогу кандидата, який набрав більше половини голосів виборців. В даному випадку це може бути як 50% плюс один голос, так і 99%. У будь-якому випадку при такому розкладі кандидат вважатиметься обраним.

Така система застосовується, наприклад, на виборах Президента РФ при основному голосуванні, на виборах глав цілого ряду муніципальних утворень.

Мажоритарна система відносної більшості застосовується на виборах, де переміг буде кандидат, який отримав більшу кількість голосів у порівнянні з іншими кандидатами. При застосуванні виборчої системи відносної більшості зовсім не обов'язково, щоб число голосів, поданих за кандидата-переможця, перевищувало 50%, хоча на практиці такі випадки зустрічаються. Так, на виборах Глави Єкатеринбурга 2 березня 2008 р діяв глава отримав 54,01% голосів виборців [2] .

Як правило, подібна система застосовується на виборах частини депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ, при повторному голосуванні на виборах Президента РФ, при проведенні виборів депутатів представницьких органів окремих муніципальних утворень. Здається, що мажоритарна виборча система простіше для організації підготовки та проведення виборів. Однак не можна сказати, що вона відображає повну легітимність обрання тієї чи іншої особи. Особливо ця обставина виявляється, коли переміг кандидат набирає від 10 до 20% голосів виборців. Так, на виборах 14 з 28 депутатів первоуральск міської Думи (Свердловська область) було утворено сім двухмандатним округів, за якими вибори проводилися на основі мажоритарної виборчої системи відносної більшості. В результаті застосування саме такої системи в одному з округів обраним став кандидат, який набрав 666 голосів виборців. При цьому загальне число виборців у цьому окрузі становила 18 185.

При використанні пропорційної виборчої системи голосування здійснюється не за конкретного кандидата, а за списки кандидатів, висунуті виборчими об'єднаннями. Формально виборець голосує за список кандидатів, але фактично він віддає свій голос конкретному виборчому об'єднанню. Найчастіше виборці не цікавляться особами, що входять до списку кандидатів, спочатку довіряючи виборчому об'єднанню.

До розподілу депутатських мандатів допускаються ті списки кандидатів, які набрали певний відсоток голосів виборців. Так, відповідно до п. 4 ст. 82 Закону про вибори депутатів Держдуми ЦВК РФ визнає вибори депутатів Державної Думи відбулися, якщо жоден федеральний список кандидатів не отримав сім і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь в голосуванні. Вважаємо, що 7% -ний бар'єр є досить серйозною перешкодою для проходження невеликих партій у владу. Тим часом Конституційний Суд РФ в Постанові від 17 листопада 1998 № 26-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону від 21 червня 1995 року" Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "" і в Ухвалі від 2 листопада 2000 № 234-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги ряду громадських об'єднань на порушення конституційних прав і свобод положеннями федеральних законів" Про вибори депутатів Державної Думи федеральних Зборів Російської Федерації "і" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації "" сформулював таку правову позицію.

Так званий загороджувальний пункт (процентний бар'єр), що означає деяке обмеження пропорційності представництва, передбачений в законодавстві ряду країн зі змішаною виборчою системою. Таке обмеження дозволяє уникнути роздроблення депутатського корпусу на безліч дрібних груп, до утворення яких може привести пропорційна виборча система при відсутності процентного бар'єру. Воно спрямоване на забезпечення нормального функціонування парламенту, стабільність законодавчої влади і конституційного ладу в цілому.

З ст. 13, 19 і 32 Конституції РФ, яким кореспондують ст. 26 Міжнародного пакту "Про громадянські та політичні права" від 16 грудня 1966 р і ст. 14 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод від 14 листопада 1950 р випливає, що рівність виборчих прав громадян, а також рівність виборчих об'єднань означає їх рівність перед законом і право на рівний і ефективний захист законом без будь-якої дискримінації. Однак стосовно виборчого права рівність обираються осіб і об'єднань не може означати рівність їх результатів, оскільки вибори - це можливість для виборців визначити свої переваги і голосувати за відповідного кандидата або список кандидатів, яка тягне за собою появу перемогли і тих, хто програв. Правила, за якими проводяться вибори, для всіх виборчих об'єднань і для всіх громадян, що беруть участь у виборах по федеральних списками, однакові.

Такий порядок не порушує і ст. 3 Конституції РФ, оскільки він не перешкоджає проведенню вільних виборів, тобто забезпечення вільного волевиявлення народу на виборах до органу законодавчої влади. Чи не спотворюється їм і сутність народного представництва. Громадяни, які не голосували взагалі або голосували, але не за тих кандидатів, які стали депутатами, не можуть розглядатися як позбавлені свого представництва в парламенті. Все законно обрані депутати Державної Думи є представниками народу і, отже, представниками всіх громадян, які мають право здійснювати управління справами держави через своїх представників. Кандидат, який переміг на виборах на умовах, визначених законом, незалежно від того, за яким виборчим округом, одномандатному або федеральному, він обраний, стає депутатом Державної Думи як представницького органу РФ, тобто представником народу у відповідності зі змістом ст. 3 Конституції РФ.

Таким чином, Конституція РФ не виключає можливості для законодавця встановити певний відсоток голосів виборців, який необхідно зібрати на виборах на підтримку федерального списку кандидатів, висунутого виборчим об'єднанням з тим, щоб виборче об'єднання мало право брати участь у розподілі депутатських мандатів. На думку Конституційного Суду РФ, в країнах зі стійкою багатопартійною системою 5% -ний бар'єр є середнім показником, що дозволяє без спотворення принципу пропорційності виконувати ті завдання, заради здійснення яких він вводиться в пропорційній і змішаної виборчих системах, і тому не розглядається як надмірний. Тим часом в Російській Федерації з її ще тільки складається і нестійкою багатопартійною системою 5% -ний бар'єр, в залежності від різних умов, може виступати і як допустимий, і як надмірний.

Оскільки в 1995 р виборчі об'єднання, які подолали встановлений бар'єр, отримали на виборах більше половини голосів виборців, які взяли участь в голосуванні, принцип більшості не був порушений. Отже, 5% -ний бар'єр з урахуванням його реалізації у виборчому процесі в 1995 р не міг розглядатися як надмірний.

Разом з тим 5% -ний бар'єр неприпустимо використовувати всупереч призначенню пропорційних виборів. Тому законодавець повинен прагнути до того, щоб при його застосуванні була забезпечена максимально можлива реалізація принципу пропорційного представництва.

Також Конституційний Суд РФ рекомендував Федеральним Зборам РФ визначити механізм правового регулювання, що дозволяє дотримати вимоги, що випливають з демократичного характеру основ конституційного ладу Російської Федерації, встановлення конкретних положень, що закріплюють такий механізм (введення "плаваючого" бар'єру, анонсоване блокування об'єднань і т.п.) .

Слід зазначити, що 7 жовтня 2011 р Державною Думою в третьому читанні був прийнятий Федеральний закон "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із зниженням мінімального відсотка голосів виборців, необхідного для допуску до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації ", яким на виборах депутатів Державної Думи передбачено зниження загороджувального бар'єру до 5%. Але оскільки Федеральний закон буде прийнятий вже в ході виборчої кампанії, то його дія пошириться на наступну виборчу кампанію, яка відбудеться в 2016 р Таким чином, на виборах депутатів Державної Думи, які відбудуться 4 грудня 2016 р до розподілу депутатських мандатів будуть допущені ті партії, за які проголосувало не менше 5% виборців. Незважаючи на те що за п'ять років політична ситуація в державі може змінитися, проте вважаємо, що повернення до п'ятивідсоткового бар'єра є дієвим і позитивним кроком.

Згідно п. 16 ст. 35 Закону про гарантії виборчих прав законом суб'єкта РФ може передбачатися необхідний для допуску до розподілу депутатських мандатів мінімальний відсоток голосів виборців, отриманих списком кандидатів, який не може бути більше 7% від числа голосів виборців, які взяли участь в голосуванні. Так, виборче законодавство Свердловській, Новосибірської, Волгоградської областей, Приморського краю встановлює максимальний відсоток, дозволений федеральним законодавцем. Наприклад, ст. 66 Закону Сахалінської області від 10 квітня 2008 року "Про вибори депутатів Сахалінської обласної Думи" закріплює 6% -ний бар'єр для розподілу депутатських мандатів. Пункт 8 ст. 84 Закону Республіки Алтай від 24 червня 2003 року "Про вибори депутатів Республіки Алтай" встановлює 5% -ний бар'єр для розподілу депутатських мандатів між списками кандидатів.

Крім того, відповідно до п. 16 ст. 35 Закону про гарантії виборчих прав не менше половини депутатських мандатів у законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта РФ або в одній з його палат розподіляються між списками кандидатів, висунутими виборчими об'єднаннями, пропорційно числу голосів виборців, отриманих кожним зі списків кандидатів. Таким чином, не менше половини депутатів законодавчих (представницьких) органів в суб'єктах РФ повинні обиратися з використанням пропорційної виборчої системи.

Змішана виборча система передбачає одночасне використання мажоритарної і пропорційної систем на виборах в один орган влади. Раніше яскравим прикладом такого виду виборчої системи були вибори депутатів Державної Думи, коли 225 депутатів обиралися за мажоритарною системою відносної більшості, а 225 - на основі пропорційної виборчої системи. На сьогоднішній день змішана виборча система застосовується в ряді суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Так, 25 депутатів Законодавчих Зборів Свердловської області обираються на основі мажоритарної системи відносної більшості в одномандатних округах, а інші 25 - на основі пропорційної системи за списками кандидатів від виборчих об'єднань.

Деякі автори виділяють так звану мажоритарну виборчу систему кваліфікованої більшості, маючи на увазі, що при використанні даного виду виборчої системи переможцем вважається кандидат, за якого віддали голоси не менше ніж 2/3 виборців. Однак подібний вид виборчої системи в Російській Федерації не застосовується, оскільки, як зазначалося вище, мажоритарна виборча система абсолютної більшості не передбачає якогось конкретного більшості для визнання кандидата обраним. Важливо, щоб кандидат набрав більше половини голосів виборців.

  • [1] Відповідно до виборчого законодавства число виборців, які взяли участь в голосуванні, визначається як число виборців, не тільки отримали виборчі бюлетені (як в приміщенні для голосування, так і поза приміщенням для голосування), а й опустили ці бюлетені в виборчі скриньки.
  • [2] Див .: Матеріали Виборчої комісії муніципального освіти "місто Єкатеринбург".
 
<<   ЗМІСТ   >>