Повна версія

Головна arrow Право arrow Виборче право Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЗАГАЛЬНІ ПИТАННЯ ВИБОРЧОГО ПРАВА І ВИБОРЧОГО ПРОЦЕСУ

За результатами вивчення глави 1 студент повинен знати: соціальне і політичне призначення виборів як однієї з форм безпосередньої демократії; цінність конституційного права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування; визначення понять "вибори", "виборчий процес", "виборча кампанія", "активне виборче право", "пасивне виборче право"; поняття виборчого права в об'єктивному сенсі, його особливості та систему; теорії, що розкривають місце виборчого права в системі російського права; поняття виборчого права в суб'єктивному сенсі, його конституційно-правові характеристики; види виборів; поняття "виборча система" в широкому і вузькому сенсі; поняття мажоритарної, пропорційної, змішаної виборчої системи; виборчі системи, що застосовуються на виборах Президента РФ, депутатів Державної Думи, регіональні виборчі системи, муніципальні виборчі системи; класифікацію, зміст, гарантії основних принципів виборчого права; виборчі цензи; основні стадії виборчого процесу і критерії їх виділення; статус громадянина в тому числі іноземного, як суб'єкта виборчого процесу.

Студент повинен вміти: на основі розвиненого правового мислення і правової культури встановлювати співвідношення понять "вибори", "виборчий процес", "виборча кампанія", "голосування"; співвідношення понять "активне виборче право" і "пасивне виборче право".

Студент повинен володіти: навичками тлумачення правових актів різної юридичної сили з метою визначення засад реалізації конституційного права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також виявлення та вирішення правових колізій та прогалин правового регулювання, створюють в сфері організації та проведення виборів умови для прояву корупції та інших правопорушень.

Вибори і виборчий процес в Російській Федерації

Поняття виборів

У Конституції РФ вибори характеризуються як вища безпосереднє вираження влади народу (ч. 3 ст. 3), спосіб здійснення громадянами державної влади та місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 130). Федеральний закон від 12 червня 2002 № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (далі - Закон про гарантії виборчих прав) визначає вибори як форму прямого волевиявлення громадян, що здійснюється у відповідності до Конституції РФ, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень з метою формування органу державної влади, органу місцевого самоврядування або наділення повноваженнями посадової особи.

Строго кажучи, вибори виступають не тільки формою прямого волевиявлення громадян, а й є основою представницької влади. Звичайно, головне і вирішальне у виборному процесі - акт безпосереднього колективного громадянського волевиявлення, але для успішного проведення виборів потрібна участь органів влади, засобів масової інформації, системи виборчих комісій, політичних партій, інших громадських об'єднань, груп підтримки кандидатів. Тож вибори поєднують у собі форми прямої і представницької демократії. Вони дозволяють громадянам безпосередньо включатися в управління публічними справами, реалізовувати власні конституційні права і свободи, в тому числі і не пов'язані безпосередньо з виборами. Власне виборчі прав не зводяться праву громадян обирати і бути обраними до органів влади. У їх числі право індивідів, їх об'єднань (наприклад, політичних партій) брати участь у висуванні кандидатів, списків кандидатів, передвиборчої агітації, спостереженні за проведенням виборів, роботі виборчих комісій, в здійсненні інших виборчих дій. Вибори забезпечують вплив громадської думки на майбутню діяльність обраних органів і посадових осіб, оскільки передвиборна боротьба дозволяє чіткіше виявити нагальні соціальні потреби, на які (свідомо чи вимушено) повинні орієнтуватися народні обранці. Нарешті, вибори допомагають зміцнювати громадянське суспільство, сприяючи виявленню в суспільстві різних інтересів, їх організаційного оформлення.

Вибори в Росії - єдиний спосіб формування депутатського корпусу Державної Думи Федеральних Зборів РФ, законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ, заміщення посади Президента РФ, глави суб'єкта РФ [1] . На основі виборів формуються представницькі органи муніципальних утворень і заміщаються посади глав муніципальних утворень, якщо це передбачено статутами таких утворень.

З урахуванням сказаного, вибори в Росії є систему організаційно-правових заходів, в ході яких громадяни здійснюють конституційне право безпосередньо і самостійно шляхом голосування обирати депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ, законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ, представницьких органів муніципальних утворень, Президента РФ, глав суб'єктів РФ [2] , глав муніципальних утворень (право обирати і бути обраними), а також інші виборчі права, конкретизують і доповнюють дане право. Вибори - це сфера, в якій поєднуються форми представницької і безпосередньої демократії.

Оскільки вибори засновані на прямому волевиявленні виборців, які регулюють їх норми виборчого законодавства не поширюються на формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ (в нього входять представники вищих законодавчих і виконавчих органів влади суб'єктів РФ), тих представницьких органів муніципальних районів, які формуються з осіб, що входять в склад органів місцевого самоврядування поселень. Вони не охоплюють відносини щодо наділення повноваженнями глав суб'єктів РФ, а також на обрання глав муніципальних утворень представницькими органами муніципальних утворень зі свого складу.

Вибори проводяться на основі певних виборчих систем [3] і в рамках виборчих кампаній.

Під виборчою кампанією розуміється діяльність по підготовці і проведенню виборів, здійснювана в період з дня офіційного опублікування (публікації) рішення уповноваженого на те посадової особи або органу про призначення виборів до дня подання виборчою комісією, організуючою вибори, звіту про витрачання коштів відповідного бюджету, виділених на підготовку і проведення виборів. У хід виборчої кампанії в цілому вплітаються виборчі кампанії кандидатів, виборчих об'єднань.

Виборча кампанія кандидата, виборчого об'єднання - діяльність, спрямована на досягнення певного результату на виборах і здійснювана в період з дня висунення кандидата (списку кандидатів) до дня подання ними або уповноваженими ними особами підсумкового фінансового звіту про витрати на виборчу кампанію.

  • [1] В даний час обговорюється питання про надання суб'єктам РФ права самостійно визначати порядок заміщення посади глави суб'єкта РФ: шляхом виборів або за допомогою наділення його повноваженнями законодавчим органом суб'єкта РФ.
  • [2] В той же час чинне виборче законодавство передбачає, що член Ради Федерації від виконавчого органу суб'єкта РФ обирається на виборах глави суб'єкта РФ в зв'язці з кандидатом на посаду глави суб'єкта РФ.
  • [3] Про виборчих системах см. Докладніше параграф 1.3 цієї глави.
 
<<   ЗМІСТ   >>