Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Міжнародний досвід бюджетних реформ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • - Етапи розвитку програмного бюджетування в США;
  • - Особливості бюджетування, орієнтованого на результат, в Новій Зеландії;
  • - Вимоги, що пред'являються до показників результативності в Великобританії;
  • - Новації в бюджетному процесі в Австралії;

вміти

  • - Провести порівняльний аналіз основних інструментів бюджетування за результатами, застосовуваним в міжнародній практиці;
  • - Охарактеризувати підсумки бюджетних реформ в різних країнах;

володіти навичками

  • - Застосування показників результативності до витрат бюджетів;
  • - Оцінки програмних витрат бюджетів.

За два останніх десятиліття, коли роль держави змінювалася і еволюціонувала, стало очевидно, що ефективне управління є ключем до досягнення стійкого соціально-економічного розвитку. Органи державної влади як ніколи стикаються з більшими запитами з боку суспільства щодо якості виконання ними своїх функцій.

Державна влада і організації по всьому світу намагаються відповідати внутрішнім і зовнішнім вимогам і тиску з боку реформ і удосконалень державного управління. Такі вимоги лунають із боку різних джерел, включаючи міжнародні фінансові організації і інститути розвитку, громадянське суспільство і засоби масової інформації.

У тому випадку, коли потрібно більш широка відповідальність і прозорість, підвищення соціальної ефективності програм розвитку або необхідні реальні результати політичних обіцянок, державна влада і організації повинні бути надзвичайно відповідальні при поданні результатів вжитих ними заходів і рішень в різних галузях економіки. Вимоги підвищення соціальної ефективності держави вже досягли критичних пропорцій у багатьох країнах, що розвиваються, де влада не змогла забезпечити навіть такі фундаментальні категорії, як право на приватну власність, охорону здоров'я і освіту.

Відбуваються реформи державного управління викликані розширенням присутності і впливу держави в економіках багатьох країн. У даних умовах завдання оцінки результативності прийняття органами державної влади тих чи інших рішень змусила багато країн переглянути свої погляди на принципи і механізми функціонування одного з найважливіших елементів державного устрою - системи державних фінансів.

Саме 1990-ті рр. охарактеризувалися тим, що в багатьох розвинених країнах було проведено ряд реформ в області державних фінансів, спрямованих на підвищення ефективності фінансової системи держави. При цьому більшість європейських держав в ході реформування державних фінансів віддали перевагу нової концепції організації бюджетного процесу, названої "бюджетуванням, орієнтованим на результат". Неоднозначність даного визначення і його обов'язкових елементів призводить до розробки різних модифікацій бюджетування за результатами в різних країнах. В іноземних джерелах д ля позначення такого бюджетування пропонується цілий ряд близьких за змістом термінів, таких як performance budgeting, performance-based budgeting output budgeting, outcome budgeting, program budgeting, result-oriented budgeting і т.п. В даному випадку один і той же термін в двох різних країнах в різних умовах може наповнюватися різним змістом залежно від вирішуваних завдань в процесі реформування. Так, в країнах Організації економічного співробітництва і розвитку під бюджетуванням, орієнтованим на результат, розуміється така форма бюджетування, при якій розподіл ресурсів поставлено в залежність від вимірних результатів [1] .

У цьому розділі розглядається міжнародний досвід бюджетних реформ в різних країнах. В першу чергу проаналізовано особливості та етапи появи в бюджетній практиці методів бюджетування, орієнтованого на результат, в таких країнах, як США, Нова Зеландія, Великобританія, Австралія, Швеція і Франція. Представлені характеристики бюджетного процесу, розглянуто процес формування цілей, завдань і показників ефективності бюджетних програм. Вказані ролі і відповідальність різних міністерств при формуванні та виконанні програмного бюджету.

Ключові поняття

"Програмне планування і виконання бюджету" в США, управління по цілям в США, планування бюджету від нуля в США, закон про показники і результати діяльності органів державної влади США, механізм рейтингової оцінки програм PART, Організації Корони Нової Зеландії, Угоди про бюджетні послуги Великобританії , Хартія бюджетної чесності, листи-інструкції в Швеції, Органічний закон про фінансовому законодавстві, Щорічні цільові проекти і звіти у Франції

  • [1] Mark Robinson and Jim Brumby. Does Performance Budgeting Work? An Analytical Rewiew of the Empirical Literature. IMF. WP / 05/210. P. 5.
 
<<   ЗМІСТ   >>