Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Підсумки бюджетної реформи та напрямки її подальшого здійснення

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • - Підсумки бюджетної реформи;
  • - Основні середньострокові програми бюджетних реформ Уряду РФ;
  • - Роль "бюджетних правил" для забезпечення;

вміти

  • - Охарактеризувати зміни, що відбулися за останнє десятиліття в бюджетному процесі в Росії;
  • - Сформулювати основні напрямки подальшого реформування бюджетного процесу в Росії;

володіти навичками

- Розрахунку граничного обсягу видатків федерального бюджету відповідно до "бюджетними правилами".

Ключові поняття

Середньострокові програми бюджетних реформ, Реформа системи надання державних послуг, Програма підвищення ефективності бюджетних витрат

Основними результатами реалізації в 2000-х рр. середньострокових бюджетних реформ, базові напрями котрих було сформульовано в схвалених Урядом РФ програмних документах (Концепція реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 рр., Програма розвитку органів Федерального казначейства на 2000-2004 рр., Програма розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр., Концепція підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами в Російській Федерації в 2006-2008 рр.) стали:

  • - Створення цілісної системи регулювання бюджетних правовідносин на основі встановлення єдиних принципів бюджетної системи та чіткого визначення статусу та повноважень учасників бюджетного процесу;
  • - Організація бюджетного процесу на основі прийняття і виконання видаткових зобов'язань публічно-правових утворень (Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень);
  • - Розмежування повноважень і, відповідно, витратних зобов'язань і дохідних джерел бюджетів публічно-правових утворень;
  • - Скорочення "незабезпечених федеральних мандатів" і впорядкування основних соціальних зобов'язань;
  • - Введення формалізованих методик розподілу основних міжбюджетних трансфертів;
  • - Створення системи Казначейства Росії, що забезпечує касове обслуговування бюджетів бюджетної системи РФ, ефективний облік і попередній контроль в процесі виконання витратних зобов'язань Російської Федерації, управління єдиним рахунком федерального бюджету, формування достовірної та прозорої консолідованої бюджетної звітності;
  • - Початок впровадження інструментів бюджетування, орієнтованого на результати;
  • - Перехід від річного до середньострокового фінансового планування, затвердження федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів РФ на черговий фінансовий рік і на плановий період в форматі "ковзної трьохлітки";
  • - Встановлення правил і процедур розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб;
  • - Створення системи моніторингу якості фінансового менеджменту, здійснюваного головними розпорядниками коштів федерального бюджету, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями з використанням інструментів конкурсній підтримки бюджетних реформ.

У 2010-2012 рр. розвиток бюджетної системи РФ продовжилося в рамках Програми Уряду РФ щодо підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012 р

За більшістю напрямків її реалізації було досягнуто суттєвого прогресу:

1) підвищення довгострокової збалансованості та стійкості бюджетної системи РФ. В результаті проведення виваженої бюджетної політики, в тому числі використання консервативного прогнозу цін на нафту і обмеження збільшення витрат приростом ненафтогазових доходів, дефіцит і ненафтогазовий дефіцит федерального бюджету скоротився відповідно з 6,0% і 13,7% ВВП в 2009 р до 0, 1% і 10,5% ВВП в 2012 р, а обсяг Резервного фонду збільшився з 1,7% ВВП у 2010 році до 4,5% в 2012 р

У 2012 р прийнятий Федеральний закон від 25.12.2012 № 268-ФЗ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині використання нафтогазових доходів федерального бюджету", який встановлює правила визначення граничного обсягу видатків федерального бюджету при базовій ціні на нафту з метою зниження ненафтогазового дефіциту і акумулювання кон'юнктурно обумовлених нафтогазових доходів в суверенних фондах ( "бюджетні правила"). Проект федерального бюджету на 2013 р і на плановий період 2014 і 2015 рр. сформований відповідно до зазначених правил;

  • 2) вдосконалення розмежування повноважень. З 1 січня 2012 р фінансове забезпечення міліції громадської безпеки здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету. Одночасно з цим, Федеральним законом від 30.11.2011 № 361-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" була передбачена передача ряду федеральних повноважень суб'єктам РФ (реалізація активних заходів в області сприяння зайнятості, формування коштів на фінансове забезпечення заходів щодо сприяння зайнятості населення, матеріально-технічне та фінансове забезпечення діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що здійснюють повноваження у сфері сприяння зайнятості населення, і державних установ служби зайнятості населення), поповнення регіональних бюджетів за рахунок доходів від стягнення штрафів за порушення законодавства РФ про безпеку дорожнього руху та збільшення надходжень від податку на доходи фізичних осіб;
  • 3) державні програми РФ як інструмент підвищення ефективності бюджетних витрат. У 2010-2012 рр. прийняті правові акти, що регламентують порядок розробки, реалізації та оцінки ефективності державних програм РФ, - постанови Уряду РФ від 02.08.2010 № 588 "Про затвердження Порядку розроблення, реалізації та оцінки ефективності державних програм Російської Федерації", від 20.12.2012 № 1351 "Про внесення змін до порядку розробки, реалізації та оцінки ефективності державних програм Російської Федерації ", розпорядження Уряду РФ від 11.11.2010 № 1950-р" Про затвердження переліку державних програм Російської Федерації ", наказ Мінекономрозвитку Росії від 22.12.2010 № 670" Про затвердження Методичних вказівок по розробці і реалізації державних програм Російської Федерації ", наказ Мінекономрозвитку Росії від 26.12.2012 № 817" Про внесення змін до Методичних вказівки по розробці і реалізації державних програм Російської Федерації ". Урядом РФ організована робота по підготовці та експертизі проектів державних програм РФ;
  • 4) перехід до програмної структурі видатків бюджетів. Починаючи з проекту федерального бюджету на 2011 р і на плановий період 2012 і 2013 рр., Введена практика формування аналітичного розподілу бюджетних асигнувань за державними програмами РФ. У 2012 р підготовлено більш поглиблене аналітичне розподіл - по підпрограм (федеральних цільових програм) і основних заходів (відомчим цільовими програмами), що дозволяє трансформувати "функціональну" структуру витрат федерального бюджету в "програмну".

Підготовлено проект нової структури класифікації видатків бюджетів бюджетної системи РФ, яка передбачає інтеграцію в структуру бюджетної класифікації РФ програмної складової (на рівні цільових статей).

При методичної підтримки Мінфіну Росії тривало впровадження програмної структури бюджетів на регіональному рівні.

У 2011 р ряд суб'єктів РФ (наприклад, Республіка Комі, Республіка Саха (Якутія), Брянська, Вологодська, Сахалінська області) вже переступив до формування державних програм суб'єктів РФ, а бюджет м Москви на 2012 р прийнятий в програмному форматі. У 2011 р в 26, а за підсумками 2012 р вже в 38 суб'єктах РФ витрати, що формуються в рамках програм, становили понад 50% витрат відповідних бюджетів;

5) оптимізація функцій державного (муніципального) управління і підвищення ефективності їх забезпечення. У 2010- 2012 рр. була проведена фундаментальна реформа системи надання державних і муніципальних послуг.

Були прийняті два базових Федеральних закону від 08.05.2010 № 83-Φ3 "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" і від 27.07.2010 № 210-ФЗ "Про організацію надання державних і муніципальних послуг ".

З 1 січня 2012 року почав свою роботу офіційний сайт Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" для розміщення інформації про державні (муніципальних) установах (bus.gov.ru).

Після завершення перехідного періоду, встановленого для зміни правового становища бюджетних установ з 1 січня 2011 року до 1 липня 2012 р фінансове забезпечення діяльності бюджетних і автономних установ здійснюється шляхом надання даними установам субсидій на виконання державного (муніципального) завдання. Фінансове забезпечення діяльності казенного установи здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації та на підставі бюджетного кошторису;

  • 7) розвиток системи державного (муніципального) фінансового контролю. У 2012 р Урядом РФ внесений в Державну Думу проект федерального закону "Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації і Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення в частині регулювання державного і муніципального фінансового контролю та відповідальності за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації";
  • 8) формування комплексної контрактної системи в Російській Федерації. За період 2010-2012 рр. здійснені заходи, що забезпечують розвиток добросовісної конкуренції, забезпечення гласності та прозорості, запобігання корупції та інших зловживань у сфері закупівель товарів, робіт, послуг організаціями державного сектора і сектора державного управління.

В даний час вже функціонує офіційний сайт Російської Федерації в мережі Інтернет для розміщення інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг (zakupki.gov.ru).

Запроваджено практику обґрунтування бюджетних асигнувань за видатками федерального бюджету на закупівлі товарів, робіт, послуг у взаємозв'язку з номенклатурою планованих до закупівлі продукції і послуг, їх вартісними і натуральними показниками.

В рамках заходів щодо вдосконалення чинного законодавства в галузі державних і муніципальних закупівель прийнято Федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб", який передбачає:

  • - Комплексне регулювання закупівель на різних етапах державного (муніципального) замовлення у взаємозв'язку з бюджетним законодавством;
  • - Впорядкування вимог до документів, що використовуються при плануванні закупівель та виконанні контрактів, створення умов для формування нормативного правового регулювання нормування, ув'язку цілей здійснення закупівель з функціями і повноваженнями органів влади та органів місцевого самоврядування, в тому числі встановлених документами стратегічного і програмно-цільового планування;
  • - Встановлення принципів інформаційної взаємодії державних і муніципальних інформаційних систем в сфері закупівель, у тому числі офіційного сайту Російської Федерації;
  • 9) реформування системи бюджетних платежів. Сформована система управління суспільними фінансами забезпечує ефективний облік і попередній контроль в процесі виконання витратних зобов'язань Російської Федерації, управління єдиним казначейським рахунком федерального бюджету, функціонування єдиних рахунків бюджетів бюджетної системи РФ, що дозволяє сконцентрувати в ЦБ РФ кошти бюджетів бюджетної системи РФ;
  • 10) розвиток інформаційної системи управління державними фінансами. Розроблено та затверджено Концепцію створення та розвитку державної інтегрованої інформаційної системи управління суспільними фінансами "Електронний бюджет" (розпорядження Уряду РФ від 20.07.2011 № 1275-р).

У лютому 2013 р опублікована тестова версія Єдиного порталу бюджетної системи РФ.

Поряд з позитивними результатами реалізації Програми підвищення ефективності бюджетних витрат, у даний час в сфері управління суспільними фінансами зберігається ряд недоліків, обмежень і невирішених проблем, в тому числі:

  • - Відсутність цілісної системи стратегічного планування і, відповідно, слабка ув'язка між стратегічним і бюджетним плануванням, включаючи обмеженість практики планування та застосування всього набору інструментів (бюджетних, податкових, тарифних, митних, нормативного регулювання) для досягнення цілей державної політики;
  • - Незавершеність формування та обмеженість практики використання в якості основного інструменту для досягнення цілей державної (муніципальної) політики і основи для бюджетного планування державних (муніципальних) програм;
  • - Збереження умов і стимулів для невиправданого збільшення бюджетних витрат при в цілому низьку мотивацію органів державної влади та органів місцевого самоврядування до формування пріоритетів і оптимізації бюджетних витрат;
  • - Формальне застосування нових форм надання та фінансового забезпечення державних і муніципальних послуг;
  • - Недостатня дієвість системи державного і муніципального фінансового контролю та його орієнтації на оцінку ефективності бюджетних витрат;
  • - Обмеженість застосування оцінки ефективності використання бюджетних коштів та якості фінансового менеджменту в секторі державного управління;
  • - Недостатня самостійність і відповідальність регіональних і місцевих органів влади при здійсненні своїх витратних і бюджетних повноважень, наявність окремих федеральних "незабезпечених" мандатів, низька зацікавленість в нарощуванні власної податкової бази суб'єктів РФ і муніципальних утворень;
  • - Наявність в нормативних правових актах, що регулюють бюджетні правовідносини, перехідних положень і норм тимчасового застосування, а також окремих неврегульованих питань;
  • - Розрізненість і фрагментарність інформаційних систем, використовуваних для цілей державного і муніципального управління, в тому числі в сфері управління суспільними фінансами;
  • - Недостатня відкритість бюджетів, прозорість і підзвітність діяльності учасників сектора державного управління, низький ступінь залученості громадянського суспільства до обговорення цілей і результатів використання бюджетних коштів.

В цілому склалося в даній сфері правове регулювання та методичне забезпечення мають ряд прогалин і внутрішніх протиріч, а правозастосовна практика може істотно відхилятися від передбачених нормативно-правовими актами та методичними документами принципів і механізмів.

При цьому управління суспільними фінансами в значній мірі продовжує залишатися орієнтованим на встановлення і забезпечення дотримання формальних процедур, не створюючи стійких стимулів та інструментів для підвищення ефективності, прозорості та підзвітності використання бюджетних коштів в ув'язці з цілями і результатами державної політики.

Виходячи з цього, метою нового етапу бюджетної реформи є підвищення ефективності, прозорості та підзвітності використання бюджетних коштів при реалізації пріоритетів і цілей соціально-економічного розвитку за рахунок завершення формування сучасної нормативно-методичної бази регулювання бюджетних правовідносин, перш за все шляхом розробки і введення в дію нової редакції БК і вдосконалення реалізує її правозастосовчої практики.

Для її досягнення пропонується забезпечити вирішення таких основних завдань:

  • 1) завершити повноцінне впровадження програмно-цільових методів управління в бюджетний процес;
  • 2) упорядкувати структуру управління фінансовими ресурсами публічно-правових утворень;
  • 3) реалізувати заходи щодо підвищення ефективності бюджетних витрат;
  • 4) забезпечити підвищення якості фінансового менеджменту в секторі державного управління;
  • 5) підвищити відкритість і прозорість управління суспільними фінансами.

Законодавче закріплення формованих принципів управління суспільними фінансами буде здійснено при підготовці і поетапне введення в дію нової редакції БК.

Рішення перерахованих завдань буде здійснюватися в рамках формується в даний час системи документів державного стратегічного планування.

Організація виконання зазначених заходів буде здійснюватися в рамках відповідних державних програм РФ відповідно до підготовленого проектом Програми підвищення ефективності управління суспільними (державними і муніципальними) фінансами на період до 2018 р

 
<<   ЗМІСТ   >>