Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Регіональний аспект бюджетної реформи

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • - Цілі бюджетної реформи на регіональному рівні;
  • - Ініціативи суб'єктів РФ по впровадженню програмного бюджетування;
  • - Приклади бюджетних програм на регіональному рівні;

вміти

  • - Охарактеризувати досягнення регіонів в сфері реформування бюджетного процесу;
  • - Привести основні труднощі, з якими стикаються регіональні органи влади при здійсненні бюджетної реформи;

володіти навичками

- Визначення заходів бюджетної реформи в регіонах, спрямованих на підвищення ефективності бюджетних витрат на регіональному рівні.

Передбачені Концепцією реформування бюджетного процесу концептуальні підходи щодо реформування бюджетного процесу на федеральному рівні, а також основні принципи і напрями реформування бюджетного процесу відносяться до бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації. Крім того, в ході бюджетної реформи органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування рекомендувалося затвердити власні плани щодо реалізації Концепції. Дотримуючись поставленим цілям, багато регіонів копіювали основні федеральні документи.

Разом з тим слід зазначити, що бюджетна реформа в різних регіонах відбувається з різною швидкістю.

У представленій розділі розглянуто досвід суб'єктів РФ по впровадженню основних елементів бюджетування, орієнтованого на результат.

Ключові поняття

Інструменти бюджетування, орієнтованого на результат, бюджетні цільові програми, підвищення ефективності бюджетних витрат на регіональному рівні

Бюджетна реформа в Росії, що почалася з утвердження на федеральному рівні Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр., Поширилася на регіональний і муніципальний рівень, багато регіонів копіюють досвід федеральної реформи. У суб'єктах РФ створюються спеціальні комісії з підвищення ефективності використання бюджетних коштів, схвалюються плани заходів по переходу на програмно-цільове фінансування бюджету, впроваджуються принципи середньострокового бюджетного планування, затверджуються нові порядки підготовки та реалізації регіональних бюджетних програм, в бюджетний процес включаються процедури підготовки доповідей про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування.

З одного боку, це пояснюється тим, що передбачені Концепцією реформування бюджетного процесу концептуальні підходи щодо реформування бюджетного процесу на федеральному рівні, а також основні принципи і напрями реформування бюджетного процесу відносяться до бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації. Крім того, в ході бюджетної реформи органам державної влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування рекомендувалося затвердити власні плани щодо реалізації Концепції.

З іншого боку, діяльність регіональних і особливо муніципальних органів влади пов'язана безпосередньо з наданням послуг населенню в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях. Частка бюджетних послуг в бюджетах суб'єктів РФ і муніципальних утвореннях є переважаючою, їх виділення та систематизація набувають ключового значення для підвищення ефективності бюджетних витрат на регіональному рівні.

Деякі регіони відразу після затвердження Урядом Росії Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр. вже в 2004 р на своєму рівні прийняли ряд документів, пов'язаних з проведенням бюджетної реформи в суб'єктах РФ. Серед таких основоположних документів слід відзначити:

  • - План заходів щодо реалізації Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004- 2006 рр .;
  • - Положення про доповідях про результати та основні напрямки діяльності головних розпорядників коштів регіонального бюджету;
  • - Методичні рекомендації з підготовки Доповідей про результати та основні напрямки діяльності головних розпорядників коштів регіонального бюджету;
  • - Порядок розробки середньострокового фінансового плану суб'єкта РФ і проекту регіонального бюджету на черговий фінансовий рік.

Наприклад, розпорядженням Уряду Республіки Карелія від 02.10.2004 № 446р-П затверджені План заходів щодо реалізації Концепції та Положення про доповідях про результати та основні напрямки діяльності головних розпорядників коштів бюджету Республіки Карелія.

В цілому зазначений документ поширює порядок підготовки доповідей, прийнятий на федеральному рівні, на кошти бюджету Республіки Карелія, а також рекомендації органам місцевого самоврядування муніципальних утворень Республіки Карелія розробити і реалізувати власні плани щодо реалізації Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках.

приклад

Положення про доповідях про результати та основні напрямки діяльності головних розпорядників коштів бюджету Республіки Карелія

Положення встановлює основні принципи і правила підготовки та подання доповідей про результати та основні напрямки діяльності головних розпорядників коштів бюджету Республіки Карелія.

Підготовка доповідей здійснюється для розширення застосування в бюджетному процесі методів середньострокового бюджетного планування, орієнтованих на результати, виходячи з реалізації встановленого Бюджетним кодексом Російської Федерації і Концепцією реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках принципу ефективності використання бюджетних коштів.

Безпосереднім завданням підготовки доповідей є забезпечення населення Республіки Карелія і Уряду Республіки Карелія інформацією про результати і цілі бюджетної політики, формування проектів перспективного фінансового плану і бюджету Республіки Карелія на черговий фінансовий рік виходячи з найбільш ефективного використання коштів бюджету Республіки Карелія для досягнення запланованих результатів проведення державної політики в цілому і в сферах діяльності відповідних органів виконавчої влади Республіки Карелія.

На основі доповідей головних розпорядників коштів бюджету Республіки Карелія в порядку, встановленому Урядом Республіки Карелія, складається зведений доповідь Уряду Республіки Карелія про результати та основні напрямки діяльності. Підготовка доповідей здійснюється головними розпорядниками коштів бюджету Республіки Карелія з участю підвідомчих їм бюджетних установ, за якими головний розпорядник коштів бюджету Республіки Карелія відповідно до чинного бюджетного законодавства Республіки Карелія формує бюджетні проектування на черговий фінансовий рік.

Доповідь складається з текстової частини та додатки "Оцінка результативності видатків бюджету Республіки Карелія".

У тексті доповіді формулюються стратегічні цілі головного розпорядника коштів бюджету, підвідомчих йому бюджетних установ і організацій з урахуванням загальнонаціональних і республіканських пріоритетів розвитку Республіки Карелія з зазначенням відповідних стратегічних документів, нормативно-правових актів Російської Федерації і Республіки Карелія. Доповідь повинна містити аргументовані обґрунтування необхідності досягнення заявлених стратегічних цілей.

Для кожної стратегічної цілі наводяться формулювання і короткі характеристики відповідних тактичних завдань (основних напрямків діяльності) головного розпорядника коштів бюджету.

З метою обґрунтування реалістичності системи цілей і завдань опис кожної тактичного завдання повинно включати перелік і докладний опис заходів, спрямованих на її рішення, на плановий період і черговий рік.

Стратегічні цілі, тактичні завдання і заходи формулюються відповідно до функцій і повноважень органів державної влади Республіки Карелія, затвердженими положеннями та іншими актами, що регламентують діяльність відповідних органів державної влади Республіки Карелія.

По кожній стратегічній меті, тактичної задачі наводяться фактичні (очікувані) і цільові (плановані) значення показників, що характеризують безпосередні і кінцеві результати діяльності головного розпорядника коштів бюджету.

У доповіді наводиться моніторинг результативності та якості бюджетних послуг в звітному періоді.

Такі звіти подаються до Комісії Уряду Республіки Карелія з підвищення результативності бюджетних витрат, Міністерство економічного розвитку Республіки Карелія і Міністерство фінансів Республіки Карелія в терміни, встановлені Урядом Республіки Карелія.

Постановою Уряду Республіки Карелія від 07.02.2005 № 9-П також затверджено Положення про Комісію Уряду Республіки Карелія з підвищення результативності бюджетних витрат. Відповідно до даного Положення, основними завданнями Комісії є:

  • а) забезпечення узгоджених дій органів виконавчої влади Республіки Карелія, а також взаємодія з органами місцевого самоврядування муніципальних утворень Республіки Карелія при проведенні бюджетної реформи;
  • б) розгляд і оцінка доповідей про результати та основні напрямки діяльності головних розпорядників коштів бюджету Республіки Карелія;
  • в) розгляд проектів нормативних правових актів та пропозицій, які зачіпають питання:
    • - Виключення дублювання функцій і повноважень органів виконавчої влади Республіки Карелія;
    • - Завершення процесу розмежування повноважень між органами виконавчої влади Республіки Карелія та органами місцевого самоврядування;
    • - Оптимізації структури та функцій державних установ і державних унітарних підприємств Республіки Карелія.

На виконання розпорядження Уряду Республіки Карелія від 02.10.2004 № 446р-П Міністерством фінансів Республіки Карелія розроблені і затверджені наказом від 26.10.2004 № 292 Методичні рекомендації з підготовки Доповідей про результати та основні напрямки діяльності головних розпорядників коштів бюджету Республіки Карелія.

Наказом Міністерства фінансів Республіки Карелія від 13.04.2005 № 84 затверджено Порядок оцінки доповідей про результати та основні напрямки діяльності головних розпорядників коштів бюджету Республіки Карелія. Даним документом, зокрема, визначено порядок подання та оцінки Доповідей, а також методика оцінки пакета документів, що подаються одночасно зі Звітом. Так, пакет документів (Заявка) го-

ного розпорядника коштів бюджету Республіки Карелія, що представляється на розгляд Комісії з підвищення результативності бюджетних витрат, крім Доповіді може додатково включати:

  • 1) таблицю, що характеризує організацію бюджетного процесу і бюджетного обліку;
  • 2) аналітичні таблиці розподілу коштів, необхідних для реалізації бюджетних цільових програм;
  • 3) форму оцінки обсягів фінансування бюджетних цільових програм (з розподілом по роках).

До Заявки додаються заповнені головним розпорядником оціночні таблиці.

Міністерство фінансів Республіки Карелія проводить перевірку відповідності представлених оцінок Заявок встановленою методикою і направляє свої висновки на представлені Заявки в Комісію.

У разі якщо оцінка певної частини Заявки щодо укладення Міністерства фінансів Республіки Карелія становить менше 65% суми балів за остаточною оцінкою, представленої головним розпорядником коштів бюджету, зазначена частина виключається з заявки і оцінці не підлягає. У разі виключення з цієї підстави з Заявки Доповіді про результати та основні напрямки діяльності Заявка знімається з розгляду і повертається головному розпоряднику коштів бюджету на доопрацювання.

Комісія розглядає і приймає рішення про розподіл коштів між головними розпорядниками коштів бюджету на підставі оцінки поданих Заявок, а також висновки Міністерства фінансів Республіки Карелія на представлені Заявки та пропозицій щодо розподілу коштів. Прийняте рішення про розподіл коштів між головними розпорядниками коштів бюджету доводиться Комісією до головних розпорядників коштів бюджету та Міністерства фінансів Республіки Карелія в триденний термін.

Не залишилися без уваги регіонального законодавця і бюджетні цільові програми, фінансування яких здійснюється з бюджету суб'єкта РФ. Так, закон Республіки Карелія від 06.10.2005 № 909-ЗРК "Про бюджетні цільові програми Республіки Карелія" регулює відносини, що виникають при розробці, затвердженні та реалізації бюджетних цільових програм, що фінансуються за рахунок коштів бюджету Республіки Карелія.

Відповідно до даного документа цільові програми можуть бути наступних видів (як показано на схемі).

Види бюджетних цільових програм в Республіці Карелія

Мал. 35.2. Види бюджетних цільових програм в Республіці Карелія

Цільова програма може включати в себе кілька підпрограм, спрямованих на вирішення конкретних завдань в рамках програми. Розподіл цільової програми на підпрограми здійснюється виходячи з масштабності і складності розв'язуваних проблем, а також необхідність раціональної організації їх реалізації.

Державним замовником-координатором або державним замовником цільової програми є органи виконавчої влади Республіки Карелія, які визначаються Урядом Республіки, що одночасно є головними розпорядниками бюджетних коштів, що виділяються на реалізацію цільової програми відповідно до закону про бюджет Республіки Карелія на відповідний фінансовий рік.

Ініціаторами постановки проблем для вирішення програмно-цільовими методами можуть виступати будь-які юридичні і фізичні особи, органи державної влади та органи місцевого самоврядування Республіки Карелія.

Програми соціально-економічного розвитку Республіки Карелія і регіональні цільові програми є довгостроковими цільовими програмами з терміном реалізації понад три роки.

Галузеві цільові програми є середньостроковими цільовими програмами з терміном реалізації більше одного року до трьох років включно.

Відомчі цільові програми можуть бути як середньостроковими з терміном реалізації більше одного року до трьох років включно, так і короткостроковими з терміном реалізації до одного року.

Концепція цільової програми подається до органу виконавчої влади Республіки Карелія, уповноважений на вирішення питань у відповідній сфері діяльності.

Далі відбувається оцінка представленої концепції цільової програми за наступними критеріями:

  • 1) значущість проблеми;
  • 2) неможливість комплексно вирішити проблему за рахунок використання існуючих механізмів та необхідність державної підтримки для її вирішення;
  • 3) ефективність технічних, організаційних та інших заходів, необхідних для поширення досягнень і підвищення на цій основі ефективності суспільного виробництва, для поліпшення рівня життя населення, груп населення;
  • 4) необхідність врахування міжгалузевих і галузевих зв'язків для вирішення проблеми.

Уряд Республіки на основі поданих пропозицій приймає рішення про схвалення концепції цільової програми та розробці відповідної цільової програми, встановлює граничні обсяги фінансування, визначає державного замовника-координатора.

приклад

Регіональна цільова програма "Розвиток сфери культури в Республіці Карелія на період до 2012 року"

Основні цілі і завдання Програми спрямовані на збереження самобутності багатонаціональної культури Карелії, її культурної спадщини, відродження і розвиток духовних традицій і цінностей і включення культури в процес соціальних і економічних перетворень в якості одного з основних елементів стратегії розвитку Республіки Карелія.

За роки реалізації Програми (2000-2005 рр.) Завдяки вдосконаленню системи управління галуззю на основі програмно-цільового методу, розробці стратегії розвитку культури і установ культури, розвитку проектної діяльності і соціального партнерства вдалося досягти позитивних результатів щодо створення та інтеграції інформаційних ресурсів бібліотек Республіки Карелія , підтримки і розвитку матеріально-технічного комплексу, збереженню і розвитку традиційної культури народів Росії в Республіці Карелія; в області фінансової політики за рахунок залучення коштів федерального бюджету знизити навантаження на бюджет Республіки Карелія, а також сформувати бюджет розвитку галузі. Головною метою Програми є розвиток культури як важливого ресурсу соціально-економічного розвитку республіки, соціальної стабільності і духовного здоров'я населення Республіки Карелія. Досягнення поставленої мети забезпечується виконанням наступних завдань:

  • - Підвищення привабливості Республіки Карелія як центру культури, освіти, науки і туризму, сприяння поліпшенню ділового клімату та інвестиційної привабливості;
  • - Розвиток соціальної та економічної інфраструктури;
  • - Формування позитивного світовідчуття і ідеології здорового способу життя, виховання духовності, патріотизму і творчої активності нових поколінь жителів республіки;
  • - Розвиток міжрегіональних, міжнародних зв'язків, у тому числі прикордонних зв'язків з Європейським Союзом.

Терміни реалізації Програми 2007-2012 рр.

У Програмі передбачається реалізація наступних заходів:

  • - Забезпечення схоронності історико-культурної спадщини Республіки Карелія;
  • - Формування і використання ресурсів культури з метою соціально-економічного розвитку республіки в умовах інформаційного суспільства;
  • - Підтримка молодих обдарувань, збереження і розвиток системи освіти в сфері культури;
  • - Адресна підтримка професійного мистецтва, літератури і творчості;
  • - Формування системи неперервної професійної освіти.

Граничний обсяг коштів на Програму розраховано в цінах відповідних років і становить 2129,8 млн руб., В тому числі:

  • - За рахунок коштів бюджету Республіки Карелія - ​​1290,3 млн руб.,
  • - За рахунок інших джерел - 839,5 млн руб.

Витрати на будівництво об'єктів культури передбачаються в довгостроковій адресній інвестиційній програмі Республіки Карелія на 2005 р і до 2010 р

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету Республіки Карелія.

Державний замовник Програми - Міністерство культури і зв'язків з громадськістю Республіки Карелія.

Програма сприяє збереженню та відновленню історико-культурного середовища територій - місць формування традиційної культури і життєдіяльності народів, що проживають на території Республіки Карелія.

Програмою передбачено створення і розвиток на території республіки туристської інфраструктури, що дозволить отримати прямий економічний ефект і підвищити соціально-економічний розвиток територій, посилити соціальну спрямованість економіки, забезпечити загальне зростання зайнятості населення.

Важливим результатом реалізації Програми стане зростання додаткових інвестицій в сферу культури Республіки Карелія і зростання інвестицій, отриманих за рахунок розвитку туризму.

На регіональному рівні за аналогією з федеральним відбувається розробка адміністративних регламентів виконання державних функцій і надання державних послуг. Так, указом Глави Республіки Карелія від 08.09.2007 № 126 затверджено Порядок розроблення та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг. Розпорядженням Уряду Республіки Карелія від 29.09.2007 № З57р-П також затверджено методичні рекомендації щодо розробки адміністративних регламентів.

приклад

Адміністративний регламент Управління реєстрації актів цивільного стану Республіки Карелія надання адміністративної послуги з державної реєстрації речових створення сім'ї

Адміністративний регламент розроблений з метою підвищення якості виконання та доступності результатів надання адміністративної послуги з державної реєстрації речових створення сім'ї, створення комфортних умов для громадян.

Адміністративний регламент визначає терміни і послідовність дій (адміністративних процедур) Управління ЗАГС Республіки Карелія, порядок взаємодії між територіальними відділами РАЦС і з федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади Республіки Карелія, органами місцевого самоврядування при здійсненні повноважень щодо державної реєстрації речових створення сім'ї.

Державна реєстрація укладання шлюбу встановлюється з метою охорони майнових і особистих немайнових прав громадян, а також в інтересах держави.

Одержувачами адміністративної послуги є громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства, зареєстровані на території РФ відповідно до чинного законодавства.

Державна послуга надається будь-яким територіальним відділом ЗАГС на території РФ за вибором громадян, які вступають в шлюб. Надання державної послуги включає в себе наступні адміністративні процедури:

  • 1) консультування з процедури надання адміністративної послуги;
  • 2) подача заяви про укладення шлюбу;
  • 3) розгляд заяви про укладення шлюбу;
  • 4) видача повідомлення про відмову в державній реєстрації укладення шлюбу;
  • 5) складання запису акта про укладення шлюбу;
  • 6) оформлення свідоцтва про укладення шлюбу;
  • 7) державна реєстрація укладення шлюбу.

В результаті надання адміністративної послуги громадянин отримує:

  • - Свідоцтво про укладення шлюбу;
  • - Повідомлення про відмову в державній реєстрації укладення шлюбу.

Аналогічні документи прийняті і в багатьох інших суб'єктах РФ. Зроблений також ряд кроків з розвитку середньострокового бюджетного планування на регіональному рівні, виділенню і систематизації витратних зобов'язань, впровадження бюджетних цільових програм, вдосконалення моніторингу бюджетного сектора, зміни законодавства про бюджетний процес.

З метою забезпечення реалізації заходів щодо підвищення ефективності бюджетних витрат розпорядженням Уряду РФ від 30.06.2010 № 1101-р про затвердження Програми Уряду Російської Федерації щодо підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012 року було рекомендовано органам виконавчої влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування розробити та реалізувати аналогічні регіональні і муніципальні програми з підвищення ефективності витрат відповідних бюджетів.

З метою підтримки та стимулювання регіонів, які взяли регіональні програми підвищення ефективності бюджетних витрат, прийнята постанова Уряду РФ від 31.12.2010 № 1203 "Про затвердження Правил надання та розподілу субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на реалізацію регіональних програм підвищення ефективності бюджетних витрат".

Зазначені субсидії надавалися суб'єктам РФ (не більше 15 щорічно) при дотриманні вимог бюджетного законодавства та виконання умов надання субсидій, а також досягненні найкращих результатів у сфері підвищення ефективності бюджетних витрат в звітному році і позитивної динаміки даних результатів.

Мінфіном Росії був затверджений наказ від 26.07.2013 № 75н "Про затвердження методики проведення оцінки результатів, досягнутих суб'єктами Російської Федерації в сфері підвищення ефективності бюджетних витрат, і динаміки даних результатів".

У 2011 р суб'єктами РФ, які отримали субсидію на реалізацію регіональних програм підвищення ефективності бюджетних витрат за підсумками проведеного конкурсного відбору було визначено: Омська область, Ярославська область, Астраханська область, Володимирська область, Ставропольський край, Республіка Карелія, Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Бурятія , Республіка Алтай, Алтайський край, Тульська область, Брянська область, Республіка Комі, Чуваська Республіка - Чувашія, Курганська область.

У 2012 р такими регіонами стали: Чеченська Республіка, Брянська область, Оренбурзька область, Республіка Комі, Чуваська Республіка - Чувашія, Удмуртська Республіка, Забайкальський край, Краснодарський край, Курганська область, Республіка Тива, Республіка Башкортостан, Тамбовська область, Мурманська область, Республіка Адигея (Адигея), Приморський край.

В цілому слід зазначити, що регіональне законодавство про бюджетний процес завжди реагує на кожну зміну федерального законодавства. Незважаючи на те, що БК суб'єкти РФ наділені досить широкими повноваженнями по організації власного бюджетного процесу, а вся бюджетна реформа в Російській Федерації спрямована на підвищення їх самостійності і відповідальності, регіональні органи державної влади продовжують слідувати перевіреного методу - фактично копіювати федеральні нормативні правові акти. Разом з тим для просування бюджетної реформи, а також з метою реалізації її принципів, закладених на федеральному рівні, такий принцип стандартизації регіонального законодавства має позитивний ефект.

 
<<   ЗМІСТ   >>