Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

РОЗДІЛ X. УДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ

Цілями більшості перетворень і реформ в сучасній економічній системі є підвищення ефективності функціонування та конкурентоспроможності економіки, вирішення накопичених соціальних проблем, підвищення добробуту і рівня життя населення. При цьому перетворення в будь-якому секторі економіки, як правило, не проходять безболісно як для господарюючих суб'єктів, так і для суспільства в цілому. В окремих випадках, щоб уникнути ще більш глибоких і незворотних потрясінь в суспільстві держава вимушено повертатися на вихідні або навіть ще гірші позиції, з яких починалися реформи.

Реформування бюджетного процесу охоплює практично всі сектори економіки і сфери діяльності бізнесу і суспільства. Тому наслідки таких системних перетворень, особливо якщо вони зачіпають соціальну сферу, необхідно дуже ретельно досліджувати ще до того, як ці перетворення відбулися. Як і в будь-якому бізнес-процесі, важливо також аналізувати ризики появи негативних ефектів від тих чи інших нововведень для різних сегментів економіки, шарів суспільства, регіонів і держави в цілому.

Початком бюджетної реформи в Росії прийнято вважати 2004 рік, коли була затверджена Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках, схвалена постановою Уряду РФ від 22.05.2004 № 249. Мета бюджетних перетворень в 2004 р полягала в зміщенні акцентів у бюджетному процес від "управління бюджетними ресурсами (витратами)" на "управління результатами" шляхом підвищення відповідальності і розширення самостійності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів в рамках чітких середньострокових орієнтирів. Однак більша частина нововведень в той період носила експериментальний характер і обмежувалася рішеннями на рівні ключових міністерств і Уряду РФ.

Тому правильніше вважати той період швидше новим просунутим етапом бюджетних реформ в Росії, так як систематизація бюджетного законодавства і формування збалансованої бюджетної системи в Росії почали здійснюватися значно раніше і тривали всі 1990-ті рр. Логічним завершенням цього процесу стало прийняття в 1998 р і вступ в силу в 2000 р БК, який встановив засади бюджетної системи і бюджетного процесу в Росії. Були впроваджені елементи фінансового планування з розподілом ресурсів "зверху вниз" в рамках жорстких бюджетних обмежень, завершений перехід до казначейського обслуговування виконання федерального бюджету, впорядкована система фінансової підтримки суб'єктів РФ.

За підсумками реалізації зазначеної концепції реформування бюджетного процесу в 2007 р в БК були внесені принципові зміни, які дозволили впровадити в бюджетний процес механізми середньострокового планування, виділити бюджети діючих та прийнятих зобов'язань, впорядкувати процедури складання і розгляду бюджету, здійснити реформу бюджетної класифікації РФ.

Однак ключовий елемент бюджетної реформи, а саме - впровадження в бюджетну практику програмно-цільових методів бюджетного планування, в повній мірі не був реалізований [1] . Як і раніше в бюджетному процесі використовується цілий набір різних інструментів державних витрат, що володіють характеристиками програмного (проектного) фінансування. Незрозумілі перспективи впровадження програмної класифікації державних витрат, використання інформації, що міститься в доповідях про результати та основні напрямки діяльності центральних органів виконавчої федеральних служб, як і раніше носить скоріше прикладний характер, відповідно головні розпорядники не несуть належної відповідальності за досягнення встановлених для них цілей і завдань. Існують проблеми зі статистикою, необхідної для розрахунку показників ефективності діяльності органів влади. Всі перераховані проблеми характерні і для бюджетного процесу регіонального рівня, який багато в чому повторює федеральний, тільки з ще меншою систематизацією нормативної бази і процедур, які застосовуються.

  • [1] Афанасьєв, МСТ., Крівогов, І. Модернізація державних фінансів Росії // Питання економіки. 2006. № 9.
 
<<   ЗМІСТ   >>