Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Виконання бюджетів

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • - Виконання бюджетів бюджетної системи РФ по доходах і видатках;
  • - Відмінності казначейської системи виконання бюджету від банківської;
  • - Функції Казначейства Росії;
  • - Поняття зведеної бюджетного розпису та її роль у виконанні бюджету;

вміти

- Охарактеризувати виконання бюджету по доходах і видатках;

володіти навичками

- Визначення випадків, коли показники зведеної бюджетного розпису можуть бути змінені без внесення змін до закону про бюджет.

Виконання бюджету - наступна стадія бюджетного процесу після його затвердження. З усіх стадій бюджетного процесу виконання бюджету є найбільш трудомісткий процес і пов'язане з діяльністю численних органів влади по виконанню бюджету. По суті, на цій стадії відбувається основна поточна робота системи податкових, митних та інших органів зі збору запланованих податкових і неподаткових доходів бюджетів, а також розподіл наявних бюджетних коштів відповідно до законів про бюджет між учасниками бюджетного процесу. У представленій розділі розглянуті питання виконання бюджетів бюджетної системи РФ по доходах і видатках. Зокрема, розкрито призначення зведеної бюджетного розпису та касового плану, визначено особливості казначейської системи виконання бюджету, її основні переваги перед банківською системою виконання бюджету, що діяла раніше.

Ключові поняття

Казначейська система виконання бюджету, принцип єдності каси, касове обслуговування виконання бюджету, зведена бюджетний розпис, касовий план, виконання бюджетів за доходами, виконання бюджету за видатками, бюджетні розписи головних розпорядників, бюджетна кошторис, граничні обсяги фінансування, доходи, фактично отримані при виконанні бюджету понад затверджені законом (рішенням) про бюджет, імунітет бюджетів

Виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів РФ, бюджету суб'єкта РФ і бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету забезпечується відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією муніципального освіти.

Касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється Казначейством Росії. Бюджет виконується на основі єдності каси і підвідомчості витрат.

В даний час в Російській Федерації діє казначейська система виконання бюджету, що прийшла на заміну чинної в Росії з 1918 по 1992 рр. банківської системи касового виконання бюджету. Насправді, система казначейств вже існувала в Росії до 1917 р, але була скасована. Тому освіту в Російській Федерації єдиної централізованої системи органів Казначейства Росії ознаменувало друге народження казначейської системи виконання бюджету.

Діяла раніше банківська система виконання бюджету мала істотні недоліки. Зокрема, кошти за дорученням Мінфіну Росії переводилися з головного рахунки бюджету в Держбанку на рахунки міністерств і відомств. Міністерства і відомства в якості головних розпорядників бюджетних коштів самостійно розподіляли ці кошти між поточними рахунками з обліку бюджетних коштів нижчестоящих розпорядників та одержувачів бюджету, з яких проводилися кінцеві розрахунки з постачальниками.

В результаті кошти бюджету були розосереджені по безлічі рахунків з обліку коштів федерального бюджету. Централізований збір інформації про рух фінансових потоків не здійснювався. При такій системі виконання бюджету можливо було проконтролювати тільки першу стадію руху грошових коштів - з головного рахунки витрат федерального бюджету на рахунки головних розпорядників бюджетних коштів. Надалі бюджетні кошти просто губилися. Була відсутня система належного державного фінансового контролю. У даних умовах поширеним явищем було нецільове використання бюджетних коштів, а саме: використання бюджетних коштів з метою отримання дивідендів і відсотків від їх розміщення, витрачання коштів понад затверджені ліміти фінансування.

Відсутність законодавчого регулювання порядку відкриття бюджетних рахунків стало головною причиною переміщення більшості рахунків бюджетів в комерційні банки, які вже не могли дати гарантії їх збереження. При банківській системі виконання бюджету не вдавалося налагодити отримання своєчасної та достовірної інформації про стан бюджетних рахунків, виникали затримки в перерахуванні бюджетних коштів.

Таким чином, після розпаду СРСР на початку 1990-х рр. в Росії назріла необхідність створення державного органу, здатного забезпечити жорсткий контроль за рухом державних коштів, викорінити нецільове використання бюджетних коштів, зміцнити фінансову дисципліну на державному рівні.

У 1992 р Указом Президента РФ від 08.12.1992 № 1556 "Про Федеральному казначействі" з метою проведення державної бюджетної політики, ефективного управління доходами і витратами федерального бюджету, підвищення оперативності у фінансуванні державних програм, посилення контролю за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів була створена єдина централізована система органів Казначейства Росії з підпорядкуванням її Міністру фінансів РФ. Це означало передачу централізованій системі органів Казначейства Росії всіх функцій по виконанню й контролю за виконанням федерального бюджету. Основною метою створення казначейської системи виконання федерального бюджету стало забезпечення стійкості фінансової системи.

Казначейська система виконання бюджету відрізняється від банківської насамперед тим, що в її основі лежить принцип єдності каси. Цей принцип означає, що казначейство на єдиному рахунку концентрує всі грошові потоки, що виникають в процесі виконання бюджету, як за доходами, так і видатками бюджету. Замість безлічі розрізнених рахунків розпорядників бюджетних коштів вводиться єдиний рахунок Казначейства Росії, на якому відображаються всі надходження до федерального бюджету і всі платежі, що здійснюються з федерального бюджету.

У 2004 р в ході адміністративної реформи було прийнято рішення про виділення Казначейства Росії в окрему федеральну службу. У своїй новій якості Казначейство Росії почало функціонувати з 1 січня 2005 р Сьогодні Казначейство Росії виконує одну з провідних ролей в ході бюджетного процесу.

У систему органів Казначейства Росії входять управління Казначейства Росії по суб'єктах РФ і більше 2 тис. Органів на місцях.

При касовому обслуговуванні виконання бюджетів (ст. 241.1 БК):

  • - Облік операцій з коштами бюджетів здійснюється на єдиних рахунках бюджетів, відкритих органам Казначейства Росії окремо для кожного бюджету в установах ЦБ РФ;
  • - Управління коштами на єдиних рахунках бюджетів здійснюють фінансові органи, органи управління територіальними державними позабюджетними фондами або інші уповноважені органи відповідно до нормативних правових актів РФ, суб'єктів РФ, муніципальними правовими актами;
  • - Касові виплати з бюджету здійснюються органом Казначейства Росії на підставі платіжних документів, представлених в орган Казначейства Росії, в порядку черговості їх подання і в межах фактичної наявності залишку коштів на єдиному рахунку бюджету;
  • - Всі операції по касових надходженнях до бюджету і касовим виплат з бюджету на єдиному рахунку бюджету проводяться і враховуються органом Казначейства Росії за кодами бюджетної класифікації РФ.

Для касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ Казначейство Росії відкриває в ЦБ РФ рахунки, через які все касові операції по виконанню бюджетів здійснюються Казначейством Росії або органом державної влади суб'єкта РФ.

Організація виконання бюджету покладається на відповідний фінансовий орган (орган управління державним позабюджетним фондом). Виконання бюджету організовується на основі зведеної бюджетного розпису та касового плану.

Зведена бюджетний розпис - документ, який складається і ведеться фінансовим органом (органом управління державним позабюджетним фондом) відповідно до БК з метою організації виконання бюджету за видатками бюджету і джерел фінансування дефіциту бюджету.

Включення в зведену бюджетний розпис бюджетних асигнувань за джерелами фінансування дефіциту бюджету в частині виплат з бюджету дозволить відобразити в зведеної бюджетного розпису всі касові потоки з бюджету і встановити єдині процедури при її виконанні.

Затвердження зведеної бюджетного розпису та внесення змін до неї здійснюється керівником фінансового органу.

Порядок складання та ведення зведеної бюджетного розпису бюджетів державних позабюджетних фондів встановлюється органом управління державного позабюджетного фонду. Затверджені показники зведеної бюджетного розпису повинні відповідати закону (рішенню) про бюджет.

У разі прийняття закону (рішення) про внесення змін до закону (рішення) про бюджет керівник фінансового органу (органу управління державним позабюджетним фондом) затверджує відповідні зміни до зведеної бюджетний розпис.

В ході виконання бюджету показники зведеної бюджетного розпису можуть бути змінені відповідно до рішень керівника фінансового органу (керівника органу управління державним позабюджетним фондом) без внесення змін до закону (рішення) про бюджет:

  • - В разі недостатності бюджетних асигнувань для виконання публічних нормативних зобов'язань - з перевищенням загального обсягу зазначених асигнувань в межах 5% загального обсягу бюджетних асигнувань, затверджених законом (рішенням) про бюджет на їх виконання в поточному фінансовому році;
  • - В разі зміни складу або повноважень (функцій) головних розпорядників бюджетних коштів (підвідомчих їм казенних установ), вступу в силу законів, які передбачають здійснення повноважень органів державної влади суб'єктів РФ (органів місцевого самоврядування) за рахунок субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи РФ, виконання судових актів, які передбачають звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ, використання коштів резервних фондів і іншим чином зарезервованих в складі затверджених бюджетних асигнувань, розподілу бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів на конкурсній основі та на інших підставах, пов'язаних з особливостями виконання бюджетів бюджетної системи РФ , перерозподілу бюджетних асигнувань між головними розпорядниками бюджетних коштів, встановленим законом (рішенням) про бюджет, - в межах обсягу бюджетних асигнувань;
  • - В разі перерозподілу бюджетних асигнувань між поточним фінансовим роком і плановим періодом - в межах передбачених законом (рішенням) про бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період головному розпоряднику бюджетних коштів на відповідний фінансовий рік загального обсягу бюджетних асигнувань на надання державних (муніципальних) послуг і загального обсягу бюджетних асигнувань за відповідними розділами, підрозділами, цільовим статтям, групам (груп та підгруп) видів витрат або за відповідними розділами, підрозділами, цільовим статтям (державним (муніципальним) програмам і непрограммной напрямками діяльності), групам (груп та підгруп) видів витрат класифікації видатків бюджетів на поточний фінансовий рік і плановий період;
  • - В разі збільшення бюджетних асигнувань за окремими розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат бюджету за рахунок економії по використанню в поточному фінансовому році бюджетних асигнувань на надання державних (муніципальних) послуг - в межах загального обсягу бюджетних асигнувань, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів в поточному фінансовому році на надання державних (муніципальних) послуг за умови, що збільшення бюджетних асигнувань за відповідним видом витрат не перевищує 10%;
  • - В разі перерозподілу бюджетних асигнувань на фінансове забезпечення публічних нормативних зобов'язань між розділами, підрозділами, цільовими статтями, групами (групами та підгрупами) видів витрат або між розділами, підрозділами, цільовими статтями (державними (муніципальними) програмами і непрограммной напрямками діяльності), групами ( групами і підгрупами) видів витрат класифікації видатків бюджетів в межах загального обсягу бюджетних асигнувань, передбаченого головному розпоряднику бюджетних коштів на виконання публічних нормативних зобов'язань в поточному фінансовому році;
  • - В разі отримання субсидій, субвенцій, інших міжбюджетних трансфертів і безоплатних надходжень від фізичних та юридичних осіб, що мають цільове призначення, понад обсяги, затверджені законом (рішенням) про бюджет, а також в разі скорочення (повернення при відсутності потреби) зазначених коштів;
  • - В разі проведення реструктуризації державного (муніципального) боргу відповідно до БК;
  • - В разі перерозподілу бюджетних асигнувань між видами джерел фінансування дефіциту бюджету при утворенні економії в ході виконання бюджету в межах загального обсягу бюджетних асигнувань за джерелами фінансування дефіциту бюджету, передбачених на відповідний фінансовий рік;
  • - В разі зміни типу державних (муніципальних) установ і організаційно-правової форми державних (муніципальних) унітарних підприємств;
  • - В разі перерозподілу бюджетних асигнувань на обслуговування державного і муніципального боргу між підрозділами класифікації видатків бюджетів в межах загального обсягу бюджетних асигнувань, передбачених на обслуговування державного і муніципального боргу;
  • - В разі збільшення бюджетних асигнувань поточного фінансового року на оплату укладених державних (муніципальних) контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, що підлягають відповідно до умов цих державних (муніципальних) контрактів оплаті в звітному фінансовому році, в обсязі, що не перевищує залишку не використаних на початок поточного фінансового року бюджетних асигнувань на виконання зазначених державних (муніципальних) контрактів відповідно до вимог, встановлених БК (ст. 217 БК).

Затверджені показники зведеної бюджетного розпису за видатками доводяться до головних розпорядників бюджетних коштів до початку чергового фінансового року.

У зведену бюджетний розпис включаються бюджетні асигнування за різними джерелами фінансування дефіциту бюджету, крім операцій з управління залишками коштів на єдиному рахунку бюджету.

В ході виконання федерального бюджету показники зведеної бюджетного розпису можуть бути змінені відповідно до рішень Мінфіну Росії без внесення змін у федеральний закон про федеральний бюджет:

  • - У разі здійснення виплат, що скорочують боргові зобов'язання;
  • - В разі перерозподілу бюджетних асигнувань на надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету бюджетам державних позабюджетних фондів РФ на виконання публічних нормативних зобов'язань між розділами, підрозділами, цільовими статтями (державними програмами Російської Федерації і непрограммной напрямками діяльності), групами видів витрат класифікації видатків бюджетів в межах загального обсягу міжбюджетних трансфертів, передбаченого головному розпоряднику коштів федерального бюджету на виконання публічних нормативних зобов'язань в поточному фінансовому році на підставі пропозиції федерального органу виконавчої влади, що здійснює координацію діяльності державних позабюджетних фондів РФ.

Під касовим планом розуміється прогноз касових надходжень до бюджету і касових виплат з бюджету в поточному фінансовому році.

У касовому плані встановлюється граничний обсяг грошових коштів, які використовуються на здійснення операцій з управління залишками коштів на єдиному рахунку бюджету.

Фінансовий орган (орган управління державним позабюджетним фондом) встановлює порядок складання і ведення касового плану, а також склад і терміни подання головними розпорядниками бюджетних коштів, головними адміністраторами доходів бюджету, головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету відомостей, необхідних для складання і ведення касового плану.

Прогноз касових виплат з бюджету по оплаті державних (муніципальних) контрактів, інших договорів формується з урахуванням певних при плануванні закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних (муніципальних) потреб термінів і обсягів оплати грошових зобов'язань за укладеними державним (муніципальним) контрактами, іншими договорами .

Складання та ведення касового плану здійснюється фінансовим органом (органом управління державним позабюджетним фондом) або уповноваженим органом виконавчої влади (місцевої адміністрації) (ст. 217.1 БК).

Так, на федеральному рівні Порядок складання та ведення касового плану виконання федерального бюджету в поточному фінансовому році затверджений наказом Мінфіну Росії від 09.12.2013 №117н.

Виконання бюджетів за доходами передбачає:

  • - Зарахування на єдиний рахунок бюджету доходів від розподілу податків, зборів та інших надходжень до бюджетної системи РФ, які розподіляються за нормативами, що діють в поточному фінансовому році, встановленим БК, законом (рішенням) про бюджет та іншими законами суб'єктів РФ і муніципальними правовими актами, прийнятими відповідно до положень БК, з рахунків органів Казначейства Росії та інших надходжень до бюджету;
  • - Перерахування надмірно розподілених сум, повернення надміру сплачених або надмірно стягнутих сум, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнуті суми;
  • - Залік надмірно сплачених або надмірно стягнутих сум відповідно до законодавства РФ;
  • - Уточнення адміністратором доходів бюджету платежів до бюджетів бюджетної системи РФ;
  • - Перерахування Казначейством Росії надмірно розподілених сум, коштів, необхідних для здійснення повернення (заліку, уточнення) надміру сплачених або надмірно стягнутих сум податків, зборів та інших платежів, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнуті суми, з єдиних рахунків відповідних бюджетів на відповідні рахунки Казначейства Росії, призначені для обліку надходжень та їх розподілу між бюджетами бюджетної системи РФ, в порядку, встановленому Мінфіном Росії.

Послідовний опис етапів і процедур виконання бюджету по доходах і видатках передбачає право фінансових органів на встановлення порядку виконання відповідного бюджету в рамках установлених БК вимог.

Так, виконання бюджету за видатками визначає обов'язкові етапи по виконанню бюджету виходячи з "життєвого циклу" бюджетного зобов'язання (прийняття, підтвердження, санкціонування оплати, підтвердження виконання). Виконання бюджету за видатками передбачає:

  • - Взяття бюджетних зобов'язань;
  • - Підтвердження грошових зобов'язань;
  • - Санкціонування оплати грошових зобов'язань;
  • - Підтвердження виконання грошових зобов'язань.

Одержувач бюджетних коштів приймає бюджетні зобов'язання шляхом укладання державних (муніципальних) контрактів, інших договорів з фізичними та юридичними особами, індивідуальними підприємцями в межах доведених до нього в поточному фінансовому році (поточному фінансовому році і плановому періоді) лімітів бюджетних зобов'язань.

Одержувач бюджетних коштів підтверджує обов'язок сплатити за рахунок коштів бюджету грошові зобов'язання відповідно до платіжними та іншими документами, необхідними для санкціонування їх оплати, а у випадках, пов'язаних з виконанням оперативно-розшукових заходів, відповідно до платіжними документами (ст. 218.1 БК).

Санкціонування оплати грошових зобов'язань здійснюється у формі здійснення дозвільного напису (акцепту) після перевірки наявності документів, передбачених порядком санкціонування оплати грошових зобов'язань, встановленим фінансовим органом (органом управління державним позабюджетним фондом) відповідно до положень БК.

Оплата грошових зобов'язань (за винятком грошових зобов'язань по публічним нормативним зобов'язаннями) здійснюється в межах доведених до одержувача бюджетних коштів лімітів бюджетних зобов'язань.

Підтвердження виконання грошових зобов'язань здійснюється на підставі платіжних документів, що підтверджують списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету на користь фізичних чи юридичних осіб, бюджетів бюджетної системи РФ, суб'єктів міжнародного права, а також перевірки інших документів, що підтверджують проведення негрошових операцій по виконанню грошових зобов'язань одержувачів бюджетних засобів (ст. 219 БК).

Порядок складання та ведення бюджетних розписів головних розпорядників (розпорядників) бюджетних коштів, включаючи внесення змін до них, встановлюється відповідним фінансовим органом. Бюджетні розписи головних розпорядників бюджетних коштів складаються відповідно до бюджетних асигнувань, затверджених зведеної бюджетного розпису, і затвердженими фінансовим органом лімітами бюджетних зобов'язань. Бюджетні розпису розпорядників бюджетних коштів складаються відповідно до бюджетних асигнувань та доведеними їм лімітами бюджетних зобов'язань.

Затвердження бюджетного розпису та внесення змін до неї здійснюються головним розпорядником (розпорядником) бюджетних коштів. Показники бюджетного розпису за видатками доводяться до підвідомчих розпорядників та (або) одержувачів бюджетних коштів до початку чергового фінансового року.

Облік операцій по виконанню бюджету, що здійснюються учасниками бюджетного процесу в рамках їх бюджетних повноважень, проводиться на особових рахунках, відкритих в Казначействі Росії або фінансовому органі суб'єкта РФ (муніципального освіти).

Бюджетна кошторис казенної установи складається, затверджується і ведеться в порядку, визначеному головним розпорядником бюджетних коштів, у віданні якого знаходиться бюджетна установа.

Затверджені показники бюджетного кошторису казенної установи повинні відповідати доведеним до нього лімітами бюджетних зобов'язань на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань щодо забезпечення виконання функцій бюджетної установи.

Додатковим інструментом з метою управління коштами бюджету є закріплення в БК поняття "граничні обсяги фінансування".

За таких обставин та порядку, встановлених фінансовим органом, при організації виконання бюджету за видатками можуть передбачатися затвердження і доведення до головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів граничного обсягу оплати грошових зобов'язань у відповідному періоді поточного фінансового року (граничні обсяги фінансування).

Граничні обсяги фінансування встановлюються в цілому по відношенню до головного розпорядника, розпорядника і одержувача бюджетних коштів помісячно або поквартально наростаючим підсумком з початку поточного фінансового року або на відповідний квартал на основі заявок на фінансування головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

Доходи, фактично отримані при виконанні федерального бюджету понад затверджений законом (рішенням) про бюджет на поточний фінансовий рік і плановий період загального обсягу доходів (без урахування нафтогазових доходів і доходів від управління коштами Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь), можуть направлятися Мінфіном Росії без внесення змін до федерального закону про федеральний бюджет на поточний фінансовий рік і плановий період на заміщення державних запозичень, погашення державного боргу Російської Федерації, а також на виконання публічних нормативних зобов'язань Російської Федерації в разі недостатності передбачених на їх виконання бюджетних асигнувань.

Субсидії та субвенції, фактично отримані при виконанні бюджету понад затверджені законом (рішенням) про бюджет доходів, направляються на збільшення витрат відповідно цілям надання субсидій і субвенцій з внесенням змін до зведеної бюджетний розпис без внесення змін до закону (рішення) про бюджет на поточний фінансовий рік (поточний фінансовий рік і плановий період) (ст. 232 БК).

Розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах, отримання додаткових доходів в процесі виконання бюджету за рахунок розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах і передача отриманих доходів в довірче управління не допускаються.

Імунітет бюджетів бюджетної системи РФ є правовий режим, при якому звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється тільки на підставі судового акта, за винятком випадків, встановлених БК.

Порядок витрачання бюджетних асигнувань на реалізацію спеціальних секретних програм встановлюється Президентом РФ. Контроль за витрачанням коштів при реалізації спеціальних секретних програм здійснюють тільки органи, на які це покладено Президентом РФ. Підсумки перевірки витрачання коштів на спеціальні секретні програми видаються виключно Президенту РФ, головам палат Федеральних Зборів РФ і спеціальним комісіям палат.

Операції по виконанню бюджету завершуються 31 грудня. Бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань та граничні обсяги фінансування поточного фінансового року також припиняють свою дію 31 грудня.

До останнього робочого дня поточного фінансового року включно орган, який здійснює касове обслуговування виконання бюджету, зобов'язаний оплатити санкціоновані до оплати в установленому порядку бюджетні зобов'язання в межах залишку коштів на єдиному рахунку бюджету.

Не використані одержувачами бюджетних коштів залишки бюджетних коштів, що знаходяться не так на єдиному рахунку бюджету, не пізніше двох останніх робочих днів поточного фінансового року підлягають перерахуванню одержувачами бюджетних коштів на єдиний рахунок бюджету.

Міжбюджетні трансферти, отримані в формі субвенцій та субсидій, не використані в поточному фінансовому році, підлягають використанню в черговому фінансовому році на ті ж цілі.

При встановленні відповідним головним розпорядником коштів бюджету, з якого були надані міжбюджетні трансферти, відсутності потреби в них залишок зазначених міжбюджетних трансфертів має бути повернуто до доходів бюджету, з якого вони були надані.

 
<<   ЗМІСТ   >>