Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Складання, розгляд і затвердження федеральних законів про федеральний бюджет і про бюджетах державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період

Уряд РФ при складанні проекту федерального бюджету і проектів бюджетів державних позабюджетних фондів РФ:

  • - Схвалює основні напрями податкової, митної та бюджетної політики на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • - Схвалює сценарні умови функціонування економіки Російської Федерації, основні параметри прогнозу і прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • - Схвалює зведений фінансовий баланс РФ на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • - Схвалює проекти федеральних законів про внесення змін до законодавства РФ про податки і збори;
  • - Схвалює основні характеристики проекту федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період, а також обсяг бюджетних асигнувань на виконання діючих та прийнятих видаткових зобов'язань Російської Федерації;
  • - Затверджує розподіл бюджетних асигнувань на виконання прийнятих видаткових зобов'язань Російської Федерації в черговому фінансовому році і плановому періоді;
  • - Затверджує методики (вносить зміни до затверджених) розподілу міжбюджетних трансфертів;
  • - Схвалює проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і проекти федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період і додані до них документи і матеріали для внесення в Державну Думу;
  • - Створює, визначає повноваження та затверджує склад Урядової комісії з бюджетні проектування на черговий фінансовий рік і плановий період (Бюджетної комісії).

Під суб'єктами бюджетного планування розуміються федеральні міністерства, а також федеральні служби і федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ або Уряд РФ, палати Федеральних Зборів, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Судовий департамент при Верховному Суді РФ, Центральна виборча комісія РФ, Генеральна прокуратура РФ, Рахункова палата РФ, Уповноважений з прав людини в Російській Федерації.

При складанні проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період суб'єкти бюджетного планування представляють:

  • а) реєстри видаткових зобов'язань, що підлягають виконанню за рахунок бюджетних асигнувань, передбачених відповідним головним розпорядникам коштів федерального бюджету;
  • б) зміни розподілу бюджетних асигнувань на черговий фінансовий рік і перший рік планового періоду, і розподіл бюджетних асигнувань на другий рік планового періоду за відповідними головними розпорядниками коштів федерального бюджету, розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат федерального бюджету;
  • в) обґрунтування бюджетних асигнувань відповідних головних розпорядників коштів федерального бюджету;
  • г) готують пропозиції щодо зміни обсягу і (або) структури витратних зобов'язань Російської Федерації на черговий фінансовий рік і перший рік планового періоду і обсягу і (або) структурі витратних зобов'язань Російської Федерації на другий рік планового періоду, в тому числі концепції і проекти федеральних цільових програм, а також пропозиції щодо підготовки та реалізації бюджетних інвестицій з федерального бюджету і пропозиції щодо зміни бюджетних асигнувань на реалізацію затверджених федеральних і відомчих цільових програм;
  • д) звіти про реалізацію федеральних цільових програм і відомчих цільових програм;
  • е) проекти методик (критерії відбору суб'єктів РФ) для розподілу і порядку (цілей і умов) надання міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів РФ (за винятком дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ), а також вихідні дані, узгоджені з вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, і розрахунки зазначених міжбюджетних трансфертів;
  • ж) пропозиції до пояснювальної записки до проекту федерального закону про федеральний бюджет у відповідній сфері діяльності і ін.

Порядок і терміни надання і погодження всіх необхідних документів для складання проекту федерального бюджету регламентуються бюджетним законодавством.

Загальна схема роботи учасників бюджетного процесу при підготовці проекту закону про федеральний бюджет представлена ​​в табл. 27.1.

Таблиця 27.1. Підготовка проекту закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період

Термін (поточного фінансового року)

учасник

дії

До 20 червня

Мінрегіон Росії

Погоджує з Мінфіном Росії розподіл дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ

Мінздоровсоцрозвитку

Росії

Погоджує з Мінрегіоном Росії і Мінфіном Росії розподіл трансфертів з бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування бюджетам територіальних фондів обов'язкового медичного страхування

Суб'єкти бюджетного планування

Погоджує з Мінрегіоном Росії і Мінфіном Росії розподіл міжбюджетних трансфертів (за винятком дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ)

До 1 липня

Мінфін Росії

Звертає на фінансові органи суб'єктів РФ методику і вихідні дані для розрахунків дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ

Суб'єкти бюджетного планування

Звертає на фінансові органи суб'єктів РФ методику розрахунку субвенцій суб'єктам РФ

До 10 липня

Суб'єкти бюджетного планування

Представляють в Мінфін Росії зміни розподілу бюджетних асигнувань, реєстри видаткових зобов'язань, обґрунтування бюджетних асигнувань, матеріали до проекту закону про федеральний бюджет

Головний Адмін доходів бюджетів

Представляють в Мінфін Росії розрахунки за статтями доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету

До 25 липня

бюджетна комісія

Розглядає неузгоджені питання за видатками, доходами та дефіциту федерального бюджету

Мінекономрозвитку

Росії

Представляє в Мінфін Росії прогноз соціально-економічного розвитку, зведений фінансовий баланс РФ, звід звітів про реалізацію федеральних цільових програм, федеральну адресну інвестиційну програму

Суб'єкти бюджетного планування

Представляють в Мінфін Росії методики розподілу міжбюджетних трансфертів (за винятком дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ)

Чи не пізніше 11 серпня

Мінфін Росії

Направляє проект федерального закону про федеральний бюджет в Уряд РФ

Загальна схема роботи Уряду РФ при підготовці проекту закону про федеральний бюджет представлена ​​в табл. 27.2.

Таблиця 27.2. Дії Уряду РФ при підготовці проекту закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період

термін

Дії Уряду РФ

До 1 листопада року, що передує поточному фінансовому році

Стверджує графік підготовки і розгляду проектів федеральних законів, документів і матеріалів, що розробляються при складанні проекту федерального бюджету і проектів бюджетів державних позабюджетних фондів РФ

До 15 грудня року, що передує поточному фінансовому році

Розглядає і погоджує:

  • - Проект основних напрямків податкової і митно-тарифної політики;
  • - Проект основних напрямків бюджетної політики

До 30 грудня року, що передує поточному фінансовому році

розглядає:

  • - Уточнений прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
  • - Концепції федеральних цільових програм

До 15 лютого поточного фінансового року

Схвалює основні напрямки податкової політики і митно-тарифної політики

До 15 квітня поточного фінансового року

схвалює:

  • - Сценарні умови і основні параметри прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
  • - Пропозиції щодо скорочення (зміни структури) діючих видаткових зобов'язань Російської Федерації починаючи

з чергового фінансового року або планового періоду;

- Основні напрямки бюджетної політики

До 15 червня поточного фінансового року

стверджує:

  • - Основні характеристики федерального бюджету;
  • - Розподіл обсягів бюджетних асигнувань федерального бюджету;
  • - Пропоновані проекти федеральних цільових програм;
  • - Бюджетні інвестиції, не включені в федеральні цільові програми

Не пізніше 20 серпня поточного фінансового року

Розглядає проекти федеральних законів про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів РФ, включаючи всі матеріали, що надаються одночасно з ними

Проект федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період уточнює показники затвердженого федерального бюджету планового періоду і стверджує показники другого року планового періоду складається бюджету.

При цьому уточнення параметрів планового періоду затверджується федерального бюджету передбачає:

  • - Твердження уточнень показників, які є предметом розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в першому і в другому читаннях;
  • - Твердження збільшення або скорочення затверджених показників відомчої структури витрат федерального бюджету чи включення до неї бюджетних асигнувань за додатковими цільовим статтям і (або) видів витрат федерального бюджету.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період вноситься до Державної Думи одночасно з наступними документами і матеріалами:

  • - Основними напрямами бюджетної політики Російської Федерації і основними напрямками податкової політики Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • - Попередніми підсумками соціально-економічного розвитку Російської Федерації за минулий період поточного фінансового року та очікуваними результатами соціально-економічного розвитку Російської Федерації за поточний фінансовий рік;
  • - Прогнозом соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • - Оцінкою очікуваного виконання федерального бюджету за поточний фінансовий рік;
  • - Прогнозом основних параметрів бюджетної системи РФ, в тому числі консолідованого бюджету РФ на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • - Пояснювальною запискою до проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • - Розрахунками за статтями класифікації доходів федерального бюджету і джерел фінансування дефіциту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • - Реєстром видаткових зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету, в тому числі за рахунок субвенцій бюджетам суб'єктів РФ;
  • - Переліком публічних нормативних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету, і розрахунками по ним на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • - Методиками (проектами методик) і розрахунками розподілу міжбюджетних трансфертів між суб'єктами РФ в черговому фінансовому році і плановому періоді;
  • - Паспортами державних програм Російської Федерації;
  • - Даними по федеральної адресної інвестиційної програми, в тому числі інформацією про об'єкти капітального будівництва, бюджетні асигнування на які на черговий фінансовий рік перевищують 1,5 млрд руб .;
  • - Даними за прогнозним планом (програмою) приватизації федерального майна на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • - Верхньою межею державного зовнішнього боргу Російської Федерації за станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком і кожним роком планового періоду, за видами боргових зобов'язань і з розбивкою по окремих державах;
  • - Верхньою межею і проектом структури державного внутрішнього боргу Російської Федерації за станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком і кожним роком планового періоду;
  • - Пропозиціями щодо мінімального розміру оплати праці, розміру стипендій, а також пропозиціями про порядок індексації заробітної плати працівників федеральних казенних установ, грошового утримання (грошового забезпечення) федеральних державних службовців в черговому фінансовому році і плановому періоді;
  • - Розрахунками прогнозованого використання додаткових нафтогазових доходів федерального бюджету, коштів Резервного фонду і Фонду національного добробуту, прогнозованого обсягу коштів Резервного фонду і Фонду національного добробуту на початок і кінець чергового фінансового року і кожного року планового періоду.

Одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет Уряд РФ вносить в Державну Думу проекти наступних федеральних законів:

  • - Про бюджетах державних позабюджетних фондів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • - Про страхові тарифи на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на черговий фінансовий рік і плановий період.

У разі, якщо в черговому фінансовому році і плановому періоді загальний обсяг витрат недостатній для фінансового забезпечення встановлених законодавством РФ витратних зобов'язань Російської Федерації, Уряд РФ вносить в Державну Думу проекти федеральних законів про зміну термінів вступу в силу (призупинення дії) в черговому фінансовому році і плановому періоді окремих положень федеральних законів, не забезпечених джерелами фінансування в черговому фінансовому році і (або) плановому періоді.

ЦБ РФ не пізніше 1 жовтня поточного року представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік і плановий період.

Проект федерального закону про федеральний бюджет вноситься в Г осударственного Думу і одночасно представляється Президенту РФ в термін до 1 жовтня поточного року.

Після внесення в Г осударственного Думу протягом доби проект федерального закону про федеральний бюджет направляється в Комітет з питань бюджету Державної Думи, для підготовки висновку про відповідність поданих документів і матеріалів вимогам БК. На підставі висновку зазначеного Комітету приймається рішення про прийняття законопроекту до розгляду Державною Думою або, в разі виявлення невідповідності документів вимогам бюджетного законодавства, рішення про повернення проекту на доопрацювання в Уряд РФ.

Доопрацьований законопроект з усіма необхідними документами та матеріалами повинен бути представлений в Державну Думу Урядом РФ в десятиденний термін і розглянутий Радою Державної Думи.

Проект федерального закону про федеральний бюджет протягом трьох днів надсилається Радою Державної Думи до Ради Федерації, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи, в комітети Державної Думи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати РФ на висновок.

Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в трьох читаннях.

Перше читання проект федерального бюджету проходить протягом 30 днів з дня його внесення в Державну Думу Урядом РФ.

Предметом першого читання є основні характеристики федерального бюджету, до яких відносяться:

  • - Прогнозований в черговому фінансовому році і плановому періоді загальний обсяг доходів з виділенням прогнозованого обсягу нафтогазових доходів федерального бюджету;
  • - Додаток до федерального закону про федеральний бюджет, встановлює нормативи розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи;
  • - Загальний обсяг витрат в черговому фінансовому році і плановому періоді;
  • - Умовно затверджувані витрати в обсязі не менше 2,5% загального обсягу витрат федерального бюджету на перший рік планового періоду і не менше 5% загального обсягу витрат федерального бюджету на другий рік планового періоду;
  • - Обсяг нафтогазового трансферту в черговому фінансовому році і плановому періоді;
  • - Верхня межа державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації на кінець чергового фінансового року і кожного року планового періоду;
  • - Нормативна величина Резервного фонду в черговому фінансовому році і плановому періоді;
  • - Дефіцит (профіцит) федерального бюджету.

При затвердженні основних характеристик федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період вказуються прогнозований у відповідному фінансовому році обсяг валового внутрішнього продукту і рівень інфляції (споживчих цін).

Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом 60 днів в трьох читаннях.

Протягом 15 днів з дня внесення до Державної Думи проекту федерального бюджету комітети Державної Думи готують і направляють в Комітет з питань бюджету свої висновки і пропозиції про прийняття або про відхилення поданого законопроекту, а також пропозиції та рекомендації щодо предмету першого читання. В результаті Комітет з питань бюджету готує свій висновок стосовно зазначеного законопроекту, а також проект постанови Державної Думи про прийняття (або відхилення) в першому читанні проекту федерального бюджету і про основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік і представляє їх на розгляд Державної Думи.

При цьому в ході розгляду проекту федерального бюджету в першому читанні Державна Дума заслуховує доповідь Уряду РФ, співдоповіді Комітету з питань бюджету та комітету-співвиконавця, відповідального за розгляд прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, а також доповідь Голови Рахункової палати і приймає рішення про прийняття або про відхилення зазначеного законопроекту.

Якщо Державною Думою приймає зазначений законопроект в першому читанні, то затверджуються основні характеристики федерального бюджету.

У разі, якщо Державна Дума приймає рішення про відхилення проекту бюджету в першому читанні, вона може або передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновках комітетів, відповідальних за розгляд предмета першого читання, і висновку комітету Ради Федерації, відповідального за розгляд бюджету, або повернути зазначений законопроект до Уряду РФ на доопрацювання, або поставити питання про довіру Уряду РФ.

Погоджувальна комісія, в разі передачі відхиленого в першому читанні проекту федерального бюджету, протягом 10 днів розробляє варіант основних характеристик федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період.

Рішення погоджувальної комісії приймається роздільним голосуванням членів погоджувальної комісії від Державної Думи, від Ради Федерації і від Уряду РФ. Рішення вважається прийнятим стороною, якщо за нього проголосувала більшість присутніх на засіданні погоджувальної комісії представників даної сторони. Результати голосування кожного боку приймаються за один голос. Рішення вважається узгодженим, якщо його підтримали три сторони. Рішення, проти якого заперечує хоча б одна сторона, вважається неузгодженим.

Після закінчення роботи погоджувальної комісії Уряд РФ вносить на розгляд Державної Думи узгоджені основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період, а також законопроекти, пов'язані з основними характеристиками федерального бюджету. Позиції, за якими сторони не виробили узгодженого рішення, вносяться на розгляд Державної Думи.

За підсумками розгляду в першому читанні проекту федерального бюджету приймається постанова Г осударственного Думи про прийняття в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і про основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період.

Однак якщо Державна Дума не приймає рішення за основними характеристиками федерального бюджету за підсумками роботи погоджувальної комісії, проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період вважається повторно відхиленим в першому читанні. Повторне відхилення можливо тільки за умови, якщо Державна Дума поставить питання про довіру Уряду.

Якщо Державна Дума в першому читанні приймає рішення про повернення проекту федерального бюджету на доопрацювання в Уряд РФ, то Уряд протягом 20 днів доопрацьовує зазначений законопроект з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновках комітетів Державної Думи, і вносить доопрацьований законопроект на повторний розгляд Державної Думи в першому читанні. При повторному внесенні зазначеного законопроекту Державна Дума розглядає його в першому читанні протягом 10 днів з дня повторного внесення.

У разі відставки Уряду РФ у зв'язку з відхиленням проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період знову сформований Уряд РФ представляє новий варіант проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період не пізніше 30 днів після сформування.

Після прийняття законопроекту про бюджет в першому читанні Державна Дума переходить до другого читання, яке триває не більше 35 днів з дня його прийняття в першому читанні.

Предметом розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період у другому читанні є:

  • - Додаток, що встановлює перелік головних адміністраторів доходів федерального бюджету;
  • - Додаток, що встановлює перелік головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету;
  • - Бюджетні асигнування (за винятком затверджених в першому читанні умовно затверджуються (затверджених) витрат) по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків федерального бюджету в межах загального обсягу видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період, затверджених в першому читанні ;
  • - Додаток, що встановлює розподіл між суб'єктами РФ міжбюджетних трансфертів;
  • - Програма надання державних фінансових і державних експортних кредитів;
  • - Програма державних внутрішніх запозичень Російської Федерації;
  • - Програма державних зовнішніх запозичень Російської Федерації;
  • - Програма державних гарантій Російської Федерації у валюті РФ;
  • - Програма державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті;
  • - Текстові статті проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

Суб'єкти права законодавчої ініціативи направляють поправки по предмету другого читання до Комітету з питань бюджету. Протягом 10 днів Комітет з питань бюджету готує зведені таблиці поправок по розділах, підрозділам, цільовим статтям, видами витрат класифікації видатків федерального бюджету, що розглядаються в другому читанні, і направляє зазначені таблиці до відповідних профільних комітетів і в Уряд РФ. Розгляд поправок по предмету другого читання проводиться в Комітеті з питань бюджету та відповідному профільному комітеті, в результаті чого Комітет з питань бюджету формує зведені таблиці поправок, рекомендованих до прийняття або відхилення, і виносить їх на розгляд Державної Думи.

У третьому читанні Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні.

При розгляді в третьому читанні відповідно до розподілу бюджетних асигнувань по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків федерального бюджету, передбачених окремими додатками до федерального закону про федеральний бюджет, прийнятими в другому читанні, затверджуються відомча структура витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і відомча структура витрат федерального бюджету на перший і другий роки планового періоду. Для розгляду в третьому читанні законопроект виноситься на голосування в цілому.

Прийнятий Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації.

Рада Федерації розглядає федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом 14 днів з дня подання Державною Думою.

При розгляді федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період голосується на предмет його схвалення в цілому.

Схвалений Радою Федерації федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом п'яти днів з дня схвалення направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення.

У разі відхилення федерального закону про федеральний бюджет Радою Федерації зазначений федеральний закон передається для подолання розбіжностей, що виникли в погоджувальну комісію. У свою чергу, погоджувальна комісія протягом 10 днів виносить на повторний розгляд Державної Думи узгоджений федеральний закон про федеральний бюджет.

Повторно Державна Дума розглядає федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в одному читанні. Після повторного розгляду і прийняття Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період передається до Ради Федерації.

Якщо Державна Дума висловить незгоду з рішенням Ради Федерації, то федеральний закон про федеральний бюджет вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Державної Думи.

У разі відхилення Президентом РФ федерального закону про федеральний бюджет зазначений закон передається для подолання розбіжностей, що виникли в погоджувальну комісію. При цьому до складу погоджувальної комісії включається представник Президента РФ.

Уряд РФ розробляє і подає до Державної Думи проекти федеральних законів про внесення змін до федерального закону про федеральний бюджет з усіх питань, що є предметом правового регулювання зазначеного федерального закону.

Одночасно з проектом зазначеного федерального закону Урядом подаються такі матеріали:

  • - Очікувані підсумки соціально-економічного розвитку в поточному фінансовому році і уточнений прогноз соціально-економічного розвитку в плановому періоді;
  • - Відомості про виконання федерального бюджету за минулий звітний період поточного фінансового року;
  • - Оцінка очікуваного виконання федерального бюджету в поточному фінансовому році;
  • - Пояснювальна записка з обґрунтуванням пропонованих змін до федерального закону про федеральний бюджет на поточний фінансовий рік і плановий період (ст. 212 БК).

Суб'єкти права законодавчої ініціативи відповідно до Конституції РФ можуть вносити проекти федеральних законів про внесення змін до федерального закону про федеральний бюджет в частині, що змінює основні характеристики та відомчу структуру витрат федерального бюджету в поточному фінансовому році, в разі перевищення затвердженого федеральним законом про федеральному бюджеті загального обсягу доходів без урахування нафтогазових доходів федерального бюджету і доходів від управління коштами Резервного фонду і фонду національного добробуту більш ніж на 10% за умови, що Уряд РФ не внесло до Державної Думи відповідний законопроект протягом 10 днів з дня розгляду Державною Думою звіту про виконання федерального бюджету за період, в якому отримано вказане перевищення.

Закон про бюджет підлягає офіційному опублікуванню не пізніше п'яти днів після його підписання, вступає в силу з 1 січня і діє до 31 грудня фінансового року (ст. 5 БК).

Висновки

Першим етапом бюджетного процесу є складання проекту бюджету. Проект бюджету складається на основі прогнозу соціально-економічного розвитку з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань.

БК передбачено, що проект федерального бюджету і проекти бюджетів державних позабюджетних фондів РФ складаються і затверджуються строком на три роки - черговий фінансовий рік і плановий період. Складання проекту бюджету грунтується на Бюджетному посланні Президента РФ, прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території, основні напрями бюджетної та податкової політики. В процесі підготовки проекту бюджету відбувається прогнозування доходів бюджету та планування бюджетних асигнувань. Доходи бюджету прогнозуються на основі прогнозу соціально-економічного розвитку території з урахуванням чинного законодавства про податки і збори і бюджетного законодавства РФ, законів суб'єктів РФ і муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень. БК передбачено, що з 1 січня 2009 р планування бюджетних асигнувань здійснюється окремо по бюджетних асигнувань на виконання діючих та прийнятих зобов'язань. Порядок і терміни складання проектів бюджетів бюджетної системи РФ регламентовані положеннями БК.

У законі (рішенні) про бюджет повинні міститися основні характеристики бюджету, до яких відносяться загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг витрат, дефіцит (профіцит) бюджету, а також нормативи розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи РФ в разі, якщо вони не встановлені бюджетним законодавством .

Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в трьох читаннях. При цьому в першому читанні затверджуються основні характеристики федерального бюджету. Після прийняття законопроекту про бюджет в першому читанні Державна Дума переходить до другого читання, предметом якого є додатки до проекту закону про бюджет і текстові статті. При розгляді в третьому читанні затверджуються відомча структура витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і відомча структура витрат федерального бюджету на перший і другий роки планового періоду. Для розгляду в третьому читанні законопроект виноситься на голосування в цілому.

Прийнятий Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації.

Схвалений Радою Федерації федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом п'яти днів з дня схвалення направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення.

 
<<   ЗМІСТ   >>