Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

РОЗДІЛ VII. БЮДЖЕТИ ДЕРЖАВНИХ ПОЗАБЮДЖЕТНИХ ФОНДІВ

Стійкість поступального зростання економіки держави та підвищення якості життя його громадян залежить, в тому числі, від рівня розвитку його пенсійної системи, а також системи соціального та медичного страхування. Очевидно, що дані види витрат держави повинні бути максимально захищені від, наприклад, можливих змін світової кон'юнктури сировинних товарів або погіршення макроекономічних показників розвитку держави.

Тому створені для фінансування зазначених витрат позабюджетні фонди являють собою особливу форму використання фінансових ресурсів, що залучаються для фінансування державних витрат крім бюджету.

Економічне утримання державних позабюджетних фондів полягає в тому, що кошти, акумульовані в них, призначені для реалізації конституційних прав громадян на соціальне забезпечення та охорону здоров'я.

Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок законодавчо встановлених обов'язкових платежів, добровільних внесків фізичних і юридичних осіб.

Загальна характеристика державних позабюджетних фондів

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

- Цілі і склад державних позабюджетних фондів;

вміти

- Охарактеризувати процедури складання, розгляду і прийняття бюджетів державних позабюджетних фондів;

володіти навичками

- Розрізняти в структурі бюджетної системи РФ бюджети державних позабюджетних фондів в залежності від фінансованих витратних зобов'язань.

Метою створення державних позабюджетних фондів є реалізація конституційних гарантій і прав російських громадян в сфері охорони здоров'я і соціального забезпечення. У представленій розділі дана характеристика державних позабюджетних фондів РФ і територіальних державних позабюджетних фондів. Визначено їх склад, цілі і завдання, принципи формування доходів та призначення витрат фондів, правові основи їх діяльності. Детально розглянуті функції Міністерства охорони здоров'я Росії, що здійснює координацію діяльності Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування.

Ключові поняття

Державні позабюджетні фонди, бюджети державних позабюджетних фондів

У Російській Федерації ... забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту (ст. 7 Конституції РФ).

Правові основи освіти державних позабюджетних фондів закладені, насамперед, в Конституції РФ, а також в БК. Відповідно до ст. 13 БК бюджети державних позабюджетних фондів РФ, як і федеральний бюджет, призначені для виконання витратних зобов'язань Російської Федерації. При цьому витрати бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюються виключно на цілі, визначені законодавством РФ, включаючи законодавство про конкретні види обов'язкового соціального страхування (пенсійного, соціального, медичного), відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів РФ.

Кошти бюджетів державних позабюджетних фондів РФ є федеральною власністю, не входять до складу інших бюджетів і використовуються в установленому порядку.

БК визначено склад бюджетів державних позабюджетних фондів, а також порядок їх складання, подання і затвердження. Так, до складу бюджетів державних позабюджетних фондів входять бюджети державних позабюджетних

Склад бюджетів державних позабюджетних фондів РФ

Мал. 22.1. Склад бюджетів державних позабюджетних фондів РФ

фондів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів.

Бюджетами державних позабюджетних фондів РФ є: бюджет Пенсійного фонду РФ; бюджет Фонду соціального страхування РФ; бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування.

Бюджетами територіальних державних позабюджетних фондів є бюджети територіальних фондів обов'язкового медичного страхування.

Координацію діяльності Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування здійснює МОЗ Росії і Мінпраці Росії, які є федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я, соціального розвитку, праці та захисту прав споживачів (див. постанови Уряду РФ від 19.06.2012 № 608 та 610).

Відповідно до постанови Уряду РФ від 29.12.2007 № 1010 "Про порядок складання проекту федерального бюджету і проектів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період" Уряд РФ розглядає проекти федеральних законів про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період, а також документи, матеріали та проекти федеральних законів, які підлягають внесенню до Державної Думи одночасно з проектами зазначених федеральних законів, і вносить їх до Державної Думи.

Бюджети державних позабюджетних фондів за поданням Уряду РФ приймаються в формі федеральних законів не пізніше прийняття федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

У разі внесення проекту бюджету державного позабюджетного фонду РФ на черговий фінансовий рік і плановий період з дефіцитом затверджуються джерела фінансування дефіциту бюджету.

Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період, внесені Урядом РФ в Державну Думу, повинні містити показники доходів і витрат.

У Державній Думі проекти бюджетів державних позабюджетних фондів РФ протягом трьох днів направляються Президенту РФ, до Ради Федерації, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи, в комітети Державної Думи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати РФ на висновок.

У Державній Думі проекти федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів повинні бути розглянуті в першому читанні до розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні.

Предметом розгляду проектів федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період е першому читанні є основні характеристики бюджетів, до яких відносяться:

  • - Прогнозований в черговому фінансовому році і плановому періоді загальний обсяг доходів із зазначенням надходжень з інших бюджетів бюджетної системи РФ;
  • - Загальний обсяг витрат в черговому фінансовому році і плановому періоді;
  • - Граничний обсяг дефіциту бюджету державного позабюджетного фонду РФ і (або) джерела його фінансування або граничний обсяг профіциту бюджету державного позабюджетного фонду РФ в черговому фінансовому році і плановому періоді.

Предметом розгляду проектів федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів на черговий фінансовий рік і плановий період у другому читанні є:

  • - Розподіл витрат на черговий фінансовий рік і плановий період по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат бюджетів;
  • - Текстові статті проектів федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період.

Державна Дума розглядає проекти бюджетів державних позабюджетних фондів у другому читанні протягом 35 днів після їх прийняття в першому читанні. Третє читання триває протягом 15 днів з дня їх прийняття у другому читанні.

При розгляді в третьому читанні проекти бюджетів державних позабюджетних фондів на черговий фінансовий рік і плановий період приймаються в цілому.

Далі вже прийняті Державною Думою федеральні закони про бюджетах державних позабюджетних фондів передаються на розгляд до Ради Федерації. При цьому внесення змін до федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів здійснюється в порядку, аналогічному для внесення змін у федеральний закон про федеральний бюджет.

Проекти бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів представляються вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ на розгляд законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ одночасно з проектами законів про бюджетах суб'єктів РФ і затверджуються у формі законів суб'єктів РФ не пізніше прийняття законів суб'єктів РФ про бюджети суб'єктів РФ .

Порядок розгляду проектів законів про бюджетах територіальних державних позабюджетних фондів встановлюється законами відповідних суб'єктів РФ.

Рахункова палата РФ, органи державного фінансового контролю, створені законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів РФ, проводять експертизу проектів бюджетів відповідно державних позабюджетних фондів РФ і територіальних державних позабюджетних фондів.

 
<<   ЗМІСТ   >>