Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • - Поняття індексу податкового потенціалу та індексу бюджетних витрат;
  • - Види фінансової допомоги з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи РФ;
  • - Нормативні правові основи надання фінансової підтримки бюджетам бюджетної системи РФ;

вміти

  • - Визначити призначення і структуру міжбюджетних трансфертів з бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів;
  • - Навести приклади фінансової допомоги з фондів фінансової підтримки суб'єктів РФ;

володіти навичками

- Проведення аналізу структури міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ.

Фінансові можливості суб'єктів РФ по виконанню власних видаткових повноважень значно диференційовані в зв'язку з історично сформованою структурою економіки регіонів, в залежності від розміру території і кількості проживаючого населення і т.д. При цьому відмінності за рівнем бюджетних можливостей до міжбюджетного вирівнювання з федерального бюджету між найбільш фінансово забезпеченими регіонами і найменш забезпеченими досягає різниці в 14 разів.

Фахівці відзначають, що диференціація в рівні бюджетної забезпеченості регіонів постійно зростає. Причиною такого процесу є концентрація доходів консолідованого бюджету суб'єктів РФ в декількох високорозвинених регіонах (регіонах-донорах).

В умовах зростання диференціації бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ багаторазово зростає роль фінансової допомоги з федерального бюджету на вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів, що здійснюється у вигляді міжбюджетних трансфертів.

Ключові поняття

Міжбюджетні трансферти, дотації, субсидії, субвенції, Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ, Федеральний фонд компенсацій, Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів, Федеральний фонд співфінансування соціальних витрат, Федеральний фонд регіонального розвитку

Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету

Надання фінансової допомоги суб'єктам РФ і муніципальних утворень регулюється положеннями гл. 16 "Міжбюджетні трансферти" БК.

Міжбюджетні трансферти - кошти, які надаються одним бюджетом бюджетної системи РФ іншому бюджету бюджетної системи РФ.

Метою розподілу міжбюджетних трансфертів є підвищення можливостей суб'єктів РФ з низькою бюджетної забезпеченістю фінансувати закріплені за ними витрати і тим самим забезпечити вирівнювання доступу громадян незалежно від місця їх проживання до основних бюджетним послуг та соціальних гарантій.

В рамках розділу "Міжбюджетні трансферти загального характеру бюджетам суб'єктів РФ і муніципальних утворень" класифікації видатків федерального бюджету забезпечується реалізація основних видаткових повноважень Російської Федерації (табл. 20.1):

Види фінансової допомоги з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи РФ

Мал. 20.1. Види фінансової допомоги з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи РФ

Таблиця 20.1. Витратні повноваження Російської Федерації, що реалізуються в рамках міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету

витратне повноваження

Реквізити нормативного правового акта, який встановлює витратне повноваження Російської Федерації

Вирівнювання бюджетної забезпеченості

БК

Компенсація додаткових витрат і (або) втрат бюджетів закритих адміністративно-територіальних утворень, пов'язаних з особливим режимом безпечного функціонування закритих адміністративно-територіальних утворень

Закон РФ від 14.07.1992 №3297-1 "Про закритому адміністративно-територіальному утворенні"

Розвиток і підтримка соціальної, інженерної та інноваційної інфраструктури наукового міста

Федеральний закон від 07.04.1999 № 70-ФЗ "Про статус наукового міста Російської Федерації"

Безпосередньо з федерального бюджету міжбюджетні трансферти надаються тільки бюджетам суб'єктів РФ і бюджетам державних позабюджетних фондів. При цьому міжбюджетні трансферти з федерального бюджету (за винятком субвенцій) надаються за умови дотримання органами державної влади суб'єктів РФ бюджетного законодавства РФ і законодавства РФ про податки і збори. У разі недотримання вимог, встановлених БК, надання фінансової допомоги (за винятком субвенцій) з федерального бюджету може бути призупинено.

Проте законодавством встановлено, що бюджетам суб'єктів РФ можуть надаватися міжбюджетні трансферти для надання міжбюджетних трансфертів бюджетам окремих муніципальних утворень у випадках і порядку, встановлених федеральними законами.

Форми надання міжбюджетних трансфертів

Мал. 20.2. Форми надання міжбюджетних трансфертів

В рамках реформування системи міжбюджетних відносин для надання фінансової допомоги бюджетам бюджетної системи РФ з федерального бюджету було створено п'ять спеціалізованих фондів. Розглянемо докладніше призначення кожного з них.

Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ був утворений в складі федерального бюджету в 1994 р як Фонд фінансової підтримки регіонів, кошти якого, що отримали назву "трансфертів", надавалися бюджетам суб'єктів РФ на основі спеціальних формул. Призначення Фонду - вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.

Фінансова допомога з Фонду на початковому етапі виділялася двома способами: у вигляді "прямих" трансфертів (безпосередньо з федерального бюджету) і "непрямих" трансфертів (за рахунок підвищення для конкретного суб'єкта РФ нормативів відрахування від ПДВ).

З прийняттям в 1998 р Концепції реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках механізм надання фінансової допомоги з Фонду було змінено. Розподіл фінансової допомоги відбувалося на основі нормативів фінансових витрат на надання державних послуг з метою фінансування витрат, що забезпечують мінімальні державні соціальні стандарти. Розрахунок трансфертів Фонду проводився на основі зіставлення середньодушових податкових доходів суб'єктів РФ, скоригованих з урахуванням об'єктивно сформованого рівня подорожчання бюджетних витрат. Право на отримання трансфертів надавалося суб'єктам РФ, середньодушові податкові доходи яких не досягають встановленого мінімального рівня. При цьому рівень податкових доходів суб'єктів РФ, до якого проводилося вирівнювання, встановлювався виходячи з можливостей федерального бюджету і планованого обсягу Фонду. Фінансова допомога з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ надається у вигляді дотацій.

Дотації - міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі без встановлення напрямів і (або) умов їх використання.

В даний час дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ передбачаються в складі федерального бюджету і розподіляються між суб'єктами РФ відповідно до єдиної методики, що затверджується Урядом РФ.

Загальний обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ визначається виходячи з необхідності досягнення мінімального рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.

Основним видом міжбюджетних трансфертів є дотації бюджетам суб'єктів РФ.

Реалізація фінансового забезпечення першочергових витрат суб'єктів РФ здійснюється шляхом надання дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості, які направляються на згладжування диспропорцій в рівні бюджетних можливостей і виконання першочергових видатків. Даний вид фінансової допомоги повинен стати основним видом міжбюджетних трансфертів, що надаються з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ.

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ надаються суб'єктам РФ, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.

Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ визначається співвідношенням між розрахунковими податковими доходами на одного жителя, які можуть бути отримані консолідованим бюджетом суб'єкта РФ виходячи з рівня розвитку та структури економіки і (або) податкової бази (податкового потенціалу), і аналогічним показником в середньому за консолідованим бюджетам суб'єктів РФ з урахуванням структури населення, соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних чинників і умов, що впливають на вартість надання одного і того ж обсягу державних і муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя.

Методика розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ

Загальний обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості РФ визначається виходячи з необхідності досягнення мінімального рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації.

Мінімальний рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ з урахуванням дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік визначається як середній рівень розрахункової бюджетної забезпеченості до розподілу зазначених дотацій по суб'єктах РФ, що не входять в число 10 суб'єктів РФ, що мають найвищий рівень бюджетної забезпеченості, і 10 суб'єктів РФ, що мають найнижчий рівень бюджетної забезпеченості.

Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ до розподілу дотацій визначається за формулою:

БОi = ІНПi / ЦБРi, де:

БОi - рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ до розподілу дотацій;

ІНПi - індекс податкового потенціалу суб'єкта РФ;

ІБРi - індекс бюджетних витрат суб'єкта РФ.

Індекс податкового потенціалу - відносна (в порівнянні із середнім по Російської Федерації рівнем) оцінка податкових доходів консолідованого бюджету суб'єкта РФ, що визначається з урахуванням рівня розвитку і структури економіки суб'єкта РФ.

Індекс податкового потенціалу застосовується для зіставлення рівнів розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і не є прогнозованою оцінкою податкових доходів суб'єктів РФ в розрахунку на душу населення або в абсолютному розмірі.

Індекс бюджетних витрат - відносна (в порівнянні із середнім по Російської Федерації рівнем) оцінка витрат консолідованого бюджету суб'єкта РФ з надання однакового обсягу бюджетних послуг у розрахунку на душу населення, що визначається з урахуванням об'єктивних регіональних факторів і умов.

Індекс бюджетних витрат застосовується для зіставлення рівнів розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і не є прогнозованою оцінкою витрат суб'єктів РФ в розрахунку на душу населення або в абсолютному розмірі.

Дотації розподіляються між суб'єктами РФ, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівень, встановлений в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості, пропорційно відхиленню рівня розрахункової бюджетної забезпеченості цих суб'єктів РФ від рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості.

Мінфін Росії до 1 липня поточного фінансового року направляє в виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ вихідні дані для проведення розрахунків розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період і до 20 липня поточного фінансового року проводить звірку вказаних вихідних даних з виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ в порядку, встановленому Мінфіном Росії.

Відповідно до положення ст. 131 БК обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, які підлягають затвердженню на черговий фінансовий рік і плановий період, не може бути менше загального обсягу зазначених дотацій, затверджених на поточний фінансовий рік.

З метою більш ефективного вирівнювання бюджетної забезпеченості, зниження ризиків розбалансованості регіональних і місцевих бюджетів передбачається індексація даного виду фінансової допомоги щодо обсягів коштів, передбачених у федеральному бюджеті на поточний фінансовий рік.

Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ є першим і основним фондом в системі фінансової підтримки суб'єктів РФ. Слід зазначити, що до теперішнього часу подальше вдосконалення методів надання фінансової допомоги суб'єктам РФ відбувалося по шляху створення нових фондів. Так, в 2001 р був створений Федеральний фонд компенсацій, метою якого стало фінансове забезпечення "федеральних мандатів", тобто зобов'язань Російської Федерації перед населенням, покладених на регіональні і місцеві бюджети федеральним законодавством. Кошти з Фонду компенсацій виділяються у формі субвенцій та розподіляються між усіма без винятку суб'єктами РФ, незалежно від їх фінансової забезпеченості, пропорційно розміщення відповідних категорій населення.

Федеральним законом від 06.10.1999 № 184-ФЗ встановлено, що здійснення повноважень органів державної влади суб'єкта РФ з предметів спільного ведення, встановленим Конституцією РФ, може в порядку і випадках, встановлених федеральними законами, додатково фінансуватися за рахунок коштів федерального бюджету і федеральних державних позабюджетних фондів, в тому числі відповідно до федеральними цільовими програмами.

Джерелом фінансового забезпечення здійснення повноважень Російської Федерації, переданих для здійснення органам державної влади суб'єктів РФ, є субвенції з федерального бюджету.

Під субвенціями бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і (або) муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень Російської Федерації, переданих для здійснення органам державної влади суб'єктів РФ і (або) органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Субвенції бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету розподіляються між суб'єктами РФ відповідно до методиками, які затверджуються Урядом РФ.

Так, постановою Уряду РФ від 27.03.2006 № 169 затверджено Методику розподілу між суб'єктами Російської Федерації субвенцій з Федерального фонду компенсацій на реалізацію федеральних повноважень щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян, встановлених федеральними законами "Про ветеранів" і "Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації ".

Розмір субвенції, що надається бюджету суб'єкта РФ на реалізацію федеральних повноважень щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян, встановлених Законами України від 12.01.1995 № 5-ФЗ "Про ветеранів" і від 24.11.1995 № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації ", на відповідний рік, визначається за такою формулою:

де - розмір субвенції, що надається бюджету суб'єкта РФ на реалізацію федеральних повноважень щодо забезпечення житлом зазначених категорій громадян; - Розмір субвенції, що надається бюджету суб'єкта РФ на реалізацію федеральних повноважень щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених Законами України "Про ветеранів" і "Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації"; - Розмір субвенції, що надається бюджету суб'єкта РФ на реалізацію федеральних повноважень щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених Федеральним законом "Про ветеранів".

Субвенції бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, що надаються на виконання окремих видаткових зобов'язань суб'єктів РФ, зараховуються до бюджету суб'єкта РФ і витрачаються в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами Уряду РФ.

Проект розподілу субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету між суб'єктами РФ вноситься до Державної Думи в проекті федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і затверджується при розгляді проекту зазначеного федерального закону в другому читанні. Таким чином, Федеральний фонд компенсацій діє виключно з метою фінансового забезпечення федеральних повноважень, делегованих для виконання на регіональному рівні бюджетної системи.

Загальний обсяг субвенцій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ передбачений в обсязі 248,9 млрд руб.

Проміжне місце між Фондом фінансової підтримки суб'єктів РФ, призначеного для вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів, і Федеральним фондом компенсацій, головним завданням якого є фінансування федеральних мандатів, зайняв Федеральний фонд співфінансування витрат. Його мета - стимулювати регіони з метою підтримки певного рівня фінансування найбільш значущих соціальних витрат (на освіту, охорону здоров'я і культуру).

Субсидії Фонду розподіляються між всіма суб'єктами РФ без винятку, проте рівень співфінансування витрат залежить від бюджетної забезпеченості регіонів. Так, для найбільш забезпечених регіонів цей рівень може скласти тільки 10%, в той час як для найменш забезпечених - до 90%.

Під субсидіями бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державної влади суб'єктів РФ з предметів ведення суб'єктів РФ і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, і витратних зобов'язань по виконання повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення.

Мета та умови надання і витрачання субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, критерії відбору суб'єктів РФ для надання зазначених міжбюджетних субсидій та їх розподілу між суб'єктами РФ встановлюються федеральними законами і (або) прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами Уряду РФ на термін не менше трьох років.

З метою надання фінансової підтримки суб'єктам РФ на реалізацію закріплених за ними зобов'язань в складі федерального бюджету передбачені субсидії за наступними напрямками:

  • - На оплату житлового приміщення та комунальних послуг малозабезпеченим громадянам;
  • - На забезпечення житловими приміщеннями дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, а також дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), які не мають закріпленого житлового приміщення;
  • - На виплату щомісячної допомоги на дитину;
  • - На забезпечення заходів соціальної підтримки реабілітованих осіб та осіб, визнаних потерпілими від політичних репресій;
  • - На здійснення заходів соціальної підтримки ветеранів праці і трудівників тилу.

Федеральний фонд регіонального розвитку, створений в 1999 р, являє собою методологічно об'єднану сукупність відповідних частин федеральних програм, регіональних програм, програм і проектів галузевого фінансування. В рамках Фонду здійснюється консолідація витрат федерального бюджету (в тому числі - з реалізації федеральних цільових програм), які спрямовані на створення на всій території РФ соціальної інфраструктури, мінімально необхідної для реалізації встановлених Конституцією РФ і федеральним законодавством гарантій.

Завданням Фонду є надання фінансової допомоги регіонам з метою фінансування інвестицій у виробничу і соціальну інфраструктуру.

Обов'язковою умовою для виділення коштів Фонду за даним напрямком є ​​розробка органами влади суб'єктів РФ плану інвестиційної діяльності щодо розвитку соціальної інфраструктури на території суб'єкта РФ.

Розподіл субсидій з Фонду регіонального розвитку здійснюється на основі принципів:

  • - Цільової підтримки капітальних вкладень в громадську інфраструктуру;
  • - Співфінансування капітальних вкладень з бюджетів суб'єктів РФ;
  • - Дотримання суб'єктами РФ федеральних вимог федерального законодавства до організації інвестиційного процесу.

Виділення коштів з Фонду на розвиток соціальної інфраструктури регіонів здійснюється за заявками органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що представляють їх в установленому Урядом РФ порядку, в межах максимальної частки даного регіону у Фонді.

Уряд РФ розглядає подані заявки і визначає частку фінансування, яке буде здійснюватися по соціальному напрямку Фонду. При цьому частка федерального бюджету не може перевищувати 50% загального обсягу фінансування проекту (програми). Решту коштів залучаються з бюджетів суб'єктів РФ та інших джерел.

Відбір проектів і програм для кредитування проводиться на конкурсній основі. В якості одного з найважливіших критеріїв при виділенні державних інвестицій використовується надання регіоном документально оформленого зобов'язання на скорочення в майбутньому переданих трансфертів на поточне фінансування (із зазначенням конкретних сум по роках).

Необхідність утворення Фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів виникла в зв'язку з тим, що в різних регіонах реформування бюджетного процесу відбувається з різною швидкістю.

Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів був створений в 1999 році з метою активізації процесів фінансового оздоровлення бюджетів суб'єктів РФ, сприяння реформуванню бюджетної сфери та бюджетного процесу, стимулювання економічних реформ. Головною метою Фонду є стимулювання зусиль органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в сфері підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами.

Джерелами освіти Фонду були кредити міжнародних фінансових організацій, а також інші засоби, які визначаються Урядом РФ.

Фінансова допомога з Фонду виявляється суб'єктам РФ і муніципальних утворень, відібраним на конкурсній основі за результатами оцінки програм реформування регіональних (муніципальних) фінансів, а також при обов'язковому дотриманні вимог БК та відсутність простроченої заборгованості.

В першу чергу, в число учасників включаються бездотаційних і нізкодотаціонние регіони, регіони, що створюють сприятливі передумови і умови для економічного розвитку.

Крім кредитної складової, Фонд має компонент технічної допомоги для роботи за наступними напрямками:

  • - Методична допомога органам державної влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування з управління фінансами (середньостроковий фінансовий план, програми запозичень, бюджетні процедури, фінансова звітність і ін.), Проведення реформ муніципальних служб, планування і здійснення інвестицій в галузі інфраструктури тощо ;
  • - Вдосконалення податкового та бюджетного законодавства РФ і суб'єктів РФ;
  • - Навчання та підготовка кадрів регіональних і місцевих фінансових органів;
  • - Проведення моніторингу процесів економічних реформ і фінансового оздоровлення в регіонах.

За вісім років застосування даного інструменту міжбюджетних трансфертів близько 60 регіонів подавали заявки на участь в конкурсному відборі, з яких 40 стали одержувачами субсидій на реформування регіональних фінансів. Починаючи з відбору, оголошеного в 2005 р, Мінфін Росії розглядає заявки від муніципальних утворень, які є адміністративними центрами суб'єкта РФ або мають чисельність постійного населення понад 200 тис. Чоловік. До справжнього моменту 30 муніципальних утворень прийняли програми реформування муніципальних фінансів.

Програми реформування регіональних (муніципальних) фінансів містять конкретні заходи за такими основними напрямками реформування: організація бюджетного планування, орієнтованого на результат, середньострокове планування, управління витратами і реструктуризація бюджетної мережі, створення умов для розвитку доходної бази, міжбюджетні відносини, підвищення публічності державного і муніципального секторів економіки.

Програма реформування регіональних (муніципальних) фінансів - це комплексні плани дій всіх органів державної влади суб'єкта РФ і органів місцевого самоврядування щодо реформування суспільних фінансів, розраховані, щонайменше, на декілька років.

Після аналізу реалізацій заходів, передбачених програмами реформування, з федерального бюджету двома частинами протягом двох фінансових років надаються субсидії. Щорічно одержувачами субсидій на реформування регіональних і муніципальних фінансів є по 10 суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Сукупність п'яти представлених фондів, створених д ля надання фінансової допомоги регіональним і місцевим бюджетам, утворюють єдину систему інструментів, що дозволяє проводити державну політику міжбюджетного вирівнювання.

Крім вищеназваних п'яти форм міжбюджетних трансфертів, бюджетам суб'єктів РФ можуть надаватися бюджетні кредити для фінансування тимчасових касових розривів, що виникають в ході їх виконання.

У випадках і порядку, які передбачені федеральними законами і (або) прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами Уряду РФ, бюджетам бюджетної системи РФ можуть бути надані інші міжбюджетні трансферти.

 
<<   ЗМІСТ   >>