Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Управління державним боргом

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • - Поняття державного боргу, державних зовнішніх і внутрішніх запозичень, боргових зобов'язань;
  • - Завдання Державної боргової книги;
  • - Визначення зовнішнього боргу державного сектору в розширеному визначенні;

вміти

  • - Розрізняти короткострокові, середньострокові і довгострокові боргові зобов'язання;
  • - Розрізняти принципи формування програм державних зовнішніх і внутрішніх запозичень;

володіти навичками

- Аналізу державних запозичень Російської Федерації, суб'єкта РФ і муніципального боргу.

У розділі наведено основні поняття, пов'язані з борговою тематикою держави. Дано поняття державного боргу, державних зовнішніх і внутрішніх запозичень, боргових зобов'язань, програми державних зовнішніх і внутрішніх запозичень, Державної боргової книги. Розглянуто питання управління державним боргом на всіх рівнях бюджетної системи РФ. Автори докладно зупинилися на аналізі динаміки структури державного внутрішнього і зовнішнього боргу Росії, а також причини його виникнення і можливі ризики для державного бюджету.

Ключові поняття

Боргова політика, державний чи муніципальний борг, зовнішній борг, внутрішній борг, державні цінні папери, державні гарантії, державні запозичення, реструктуризація боргу, програма державних внутрішніх та зовнішніх запозичень, програма державних гарантій, граничний обсяг видатків на обслуговування державного боргу суб'єкта РФ або муніципального освіти

Відповідно до БК до державного боргу РФ відносяться боргові зобов'язання країни перед фізичними та юридичними особами як резидентами, так і нерезидентами РФ, суб'єктами РФ, муніципальними утвореннями, іноземними державами, міжнародними фінансовими організаціями, іншими суб'єктами міжнародного права, а також боргові зобов'язання за державними гарантіями , наданих Російською Федерацією, і боргові зобов'язання, що виникли в результаті прийняття законодавчих актів РФ про віднесення на державний борг боргових зобов'язань третіх осіб, що виникли до введення в дію БК.

Також згідно БК під державними запозиченнями Російської Федерації розуміються державні позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів від імені Російської Федерації, і кредити, залучені від інших бюджетів бюджетної системи РФ, кредитних організацій, іноземних держав, включаючи цільові іноземні кредити (запозичення), міжнародних фінансових організацій, інших суб'єктів міжнародного права, іноземних юридичних осіб, за якими виникають боргові зобов'язання Російської Федерації.

Державні і муніципальні внутрішні запозичення здійснюються з метою фінансування дефіцитів відповідних бюджетів, а також для погашення боргових зобов'язань.

Російська Федерація разом з активами колишнього СРСР успадкувала значний зовнішній державний борг, розмір якого був порівнянний з бюджетом Росії на початку 1990-х рр. Характерною особливістю даного боргу було те, що він не був ринковим, тобто був досить дорогим в обслуговуванні для бюджету Росії. Крім цього, Росія була повинна розвиненим країнам, що володіє сильною економічною і ринковою позицією.

Протягом усіх 1990-х рр. державний зовнішній борг Росії тільки зростав, так як Уряду РФ постійно потрібні були гроші для фінансування своїх зростаючих зобов'язань в умовах високої інфляції і недостатності внутрішніх джерел формування бюджетних витрат. Одночасно проводяться реформи, особливо в соціальній сфері, тільки погіршували ситуацію.

Становлення ринку внутрішніх боргових зобов'язань також не минуло безболісним для економіки країни. Заморожені вклади в Ощадбанку СРСР у більшій частині вкладників, а згодом - знецінені кошти населення в зв'язку з гіперінфляцією початку 1990-х завдали значної репутаційний удар по фінансовій системі країни. Створений в середині 1990-х рр. ринок державних короткострокових зобов'язань показував неймовірну і невластиву для державного сектора прибутковість, однак згодом послужив в тому числі однією з причин відомого кризи 1998 р

Згодом Уряд РФ стало здійснювати обережну і зважену політику в області державного боргу. В першу чергу це виражалося в обмеженні здійснення державних зовнішніх запозичень, проведенні реструктуризації боргів та відтворенні ринку внутрішніх боргових зобов'язань. Надалі виросла дохідна частина бюджету дозволила почати проводити більш активну політику в галузі державного боргу, в тому числі почати здійснення дострокового погашення боргів.

У 2005 і 2006 рр. Російська Федерація відповідно до принципів проведеної боргової політики здійснювала дострокове погашення зовнішніх державних боргових зобов'язань. У січні 2005 р в повному обсязі достроково було погашено залишок боргових зобов'язань перед Міжнародним валютним фондом. У червні 2006 р Російська Федерація повністю погасила заборгованість перед Паризьким клубом кредиторів. Обидва рази платежі здійснювалися з коштів Стабілізаційного фонду.

Відповідно до ст. 98 БК структура державного боргу Російської Федерації являє собою угруповання боргових зобов'язань Російської Федерації за встановленими БК видів боргових зобов'язань.

Боргові зобов'язання Російської Федерації можуть існувати у вигляді зобов'язань:

  • 1) за кредитами, залученими від імені Російської Федерації як позичальника від кредитних організацій, іноземних держав, в тому числі за цільовими іноземним кредитах (запозичень) міжнародних фінансових організацій, інших суб'єктів міжнародного права, іноземних юридичних осіб;
  • 2) державними цінними паперами, випущеними від імені Російської Федерації;
  • 3) бюджетними кредитами, залученими до федерального бюджету з інших бюджетів бюджетної системи РФ;
  • 4) державними гарантіями Російської Федерації;
  • 5) іншим борговим зобов'язанням, раніше віднесених відповідно до законодавства РФ на державний борг Російської Федерації.

Як і багато інших інструментів, боргові зобов'язання по терміновості можна ділити на короткострокові (менше одного року), середньострокові (від року до п'яти років) і довгострокові (від п'яти до 30 років включно).

В обсяг державного внутрішнього боргу країни включаються:

  • 1) номінальна сума боргу по державних цінних паперів РФ, зобов'язання за якими виражені у валюті РФ;
  • 2) обсяг основного боргу за кредитами, які отримані Російською Федерацією і зобов'язання за якими виражені у валюті РФ;
  • 3) обсяг основного боргу за бюджетними кредитами, отриманими Російською Федерацією;
  • 4) обсяг зобов'язань за державними гарантіями, вираженим у валюті РФ;
  • 5) обсяг інших (за винятком зазначених) боргових зобов'язань Російської Федерації, оплата яких у валюті РФ передбачена федеральними законами до введення в дію БК.

Станом на березень 2014 р державний внутрішній борг Російської Федерації в частині державних цінних паперів, номінованих у валюті РФ, становить 4470,056 млрд руб.

У структурі державного боргу в розрізі з цінних паперів найбільшу частку займають ОФЗ-ПД (облігації федеральної позики з постійним купонним доходом).

Таблиця 17.1. Структура і динаміка державного внутрішнього боргу (в частині державних цінних паперів Російської Федерації, номінальна вартість яких зазначена у валюті Російської Федерації) в період з 1 лютого 2014 року до 28 лютого 2014 року (млрд руб.)

Види державних цінних паперів

Станом на 1 лютого 2014 р

Зміна держборгу з 1 лютого 2014 року до 28 лютого 2014 р

Станом на 1 березня 2014 р

ОФЗ-ПД

2700,387

+26,135

2726,522

ОФЗ-АД

1045,984

1045,984

ДСО-ППС

475,550

475,550

ДСО-ФПС

132,000

132,000

ОВНС

90,000

90,000

Разом:

4443,921

+26,135

4470,056

В обсяг державного зовнішнього боргу Російської Федерації включаються:

  • 1) номінальна сума боргу по державних цінних паперів РФ, зобов'язання за якими виражені в іноземній валюті;
  • 2) обсяг основного боргу за кредитами, які отримані Російською Федерацією і зобов'язання за якими виражені в іноземній валюті, в тому числі за цільовими іноземним кредитах (запозичень), залученими під державні гарантії Російської Федерації;
  • 3) обсяг зобов'язань за державними гарантіями Російської Федерації, виражених в іноземній валюті.

У табл. 17.2 представлена ​​аналітична структура державного зовнішнього боргу Російської Федерації за станом на 1 лютого 2014 р

Структура муніципального боргу являє собою угруповання муніципальних боргових зобов'язань за встановленими видами боргових зобов'язань.

Боргові зобов'язання муніципального освіти можуть існувати у вигляді зобов'язань:

  • 1) з цінних паперів муніципального освіти (муніципальних цінних паперів);
  • 2) бюджетними кредитами, залученими до місцевого бюджету від інших бюджетів бюджетної системи РФ;
  • 3) кредитами, отриманими муніципальним освітою від кредитних організацій;
  • 4) гарантіям муніципального освіти (муніципальних гарантій) (ст. 100 БК).

Таблиця 17.2. Структура державного зовнішнього боргу Російської Федерації * станом на 1 лютого 2014 р

Категорія боргу

Млн. дол. США

Еквівалент млн євро **

Державний зовнішній борг Російської Федерації (включаючи зобов'язання колишнього Союзу РСР, прийняті Російською Федерацією)

55 750,9

40 855,1

Заборгованість перед офіційними кредиторами - членами Паризького клубу, що не була предметом реструктуризації

161,4

118,3

Заборгованість перед офіційними кредиторами - нечленами Паризького клубу

1026,2

752,0

Заборгованість перед офіційними кредиторами - колишніми країнами Країн економічної взаємодопомоги

948,1

694,8

Комерційна заборгованість колишнього СРСР ***

22,3

16,3

Заборгованість перед міжнародними фінансовими організаціями

1527,7

1119,5

Заборгованість по зовнішнім облігаційних позиках

40 660,7

29 796,8

зовнішній облігаційну позику з погашенням в 2015 році

2000,0

1465,6

зовнішній облігаційну позику з погашенням в 2017 році

2000,0

1465,6

зовнішній облігаційну позику з погашенням в 2018 році

3466,4

2540,2

зовнішній облігаційну позику з погашенням в 2019 році

1500,0

1099,2

зовнішній облігаційну позику з погашенням в 2020 році

3500,0

2564,9

зовнішній облігаційний займ з погашенням в 2020 році

1023,4

750,0

зовнішній облігаційну позику з погашенням у 2022 році

2000,0

1465,6

зовнішній облігаційну позику з погашенням в 2023 році

3000,0

2198,5

зовнішній облігаційну позику з погашенням в 2028 році

2499,9

1832,0

зовнішній облігаційну позику з погашенням в 2030 році

15 171,0

11 117,5

зовнішній облігаційну позику з погашенням в 2042. році

3000,0

2198,5

зовнішній облігаційну позику з погашенням в 2043 році

1500,0

1099,2

Заборгованість по ОВГВЗ

5,5

4,0

Державні гарантії Російської Федерації в іноземній валюті

11 399,0

8353,4

* Відповідно до ст. б БК зовнішнім боргом є зобов'язання, що виникають в іноземній валюті.

** Обсяг державного зовнішнього боргу російської федерації в євро виходячи зі співвідношення дол / євро за курсом ЦБ РФ на останній день місяця перед звітною датою.

*** Зобов'язання, не врегульовані після закінчення переоформлення комерційної заборгованості колишнього СРСР.

В обсяг муніципального боргу включаються:

  • 1) номінальна сума боргу по муніципальних цінних паперів;
  • 2) обсяг основного боргу за бюджетними кредитами, залученими до місцевого бюджету;
  • 3) обсяг основного боргу за кредитами, отриманими муніципальним освітою;
  • 4) обсяг зобов'язань по муніципальних гарантій;
  • 5) обсяг інших (за винятком зазначених) непогашених боргових зобов'язань муніципального освіти.

Боргові зобов'язання муніципального освіти можуть бути короткостроковими (менше одного року), середньостроковими (від одного року до п'яти років) і довгостроковими (від п'яти до 10 років включно).

Управління державним боргом Російської Федерації здійснюється Урядом РФ або уповноваженим ним Мінфіном Росії.

Управління державним боргом суб'єкта РФ здійснюється вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ або фінансовим органом суб'єкта Російської Федерації відповідно до закону суб'єкта РФ.

Управління муніципальним боргом здійснюється виконавчо-розпорядчим органом муніципального освіти (місцевою адміністрацією) відповідно до статуту муніципального освіти.

Боргові зобов'язання Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти повністю і без умов забезпечуються усім, хто знаходиться у власності Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти майном, що є відповідну скарбницю, і виконуються за рахунок коштів відповідного бюджету.

Російська Федерація не несе відповідальності за борговими зобов'язаннями суб'єктів РФ і муніципальних утворень, якщо дані зобов'язання були гарантовані Російською Федерацією.

Суб'єкт РФ не несе відповідальності за борговими зобов'язаннями Російської Федерації, інших суб'єктів РФ і муніципальних утворень, якщо зазначені зобов'язання були гарантовані цим суб'єктом РФ.

Муніципальне утворення не несе відповідальності за борговими зобов'язаннями країни, суб'єктів РФ та інших муніципальних утворень, в тому випадку, якщо зазначені зобов'язання були гарантовані цим муніципальним освітою.

При вивченні державного боргу необхідно розглянути і такий інструмент, як державні запозичення (ст. 103 БК).

Під державними внутрішніми запозиченнями Російської Федерації розуміються державні позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів від імені Російської Федерації, і кредити, залучені від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, кредитних організацій і міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання Російської Федерації як позичальника, виражені у валюті РФ. Право здійснення державних внутрішніх запозичень від імені Російської Федерації відповідно до БК належить Уряду РФ або уповноваженій ним Мінфіну Росії.

Під державними зовнішніми запозиченнями Російської Федерації розуміються державні позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів від імені Російської Федерації, і кредити, залучені від кредитних організацій, іноземних держав, включаючи цільові іноземні кредити (запозичення), міжнародних фінансових організацій, інших суб'єктів міжнародного права, іноземних юридичних осіб, за якими виникають боргові зобов'язання Російської Федерації, виражені в іноземній валюті.

Державні зовнішні запозичення Російської Федерації здійснюються з метою фінансування дефіциту федерального бюджету, а також для погашення державних боргових зобов'язань Російської Федерації.

Право здійснення державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та укладання договорів про надання державних гарантій для залучення зовнішніх кредитів (позик) належить Російської Федерації. Від імені Російської Федерації здійснювати зовнішні запозичення може Уряд РФ або уповноважений ним Мінфін Росії.

Уряд РФ або уповноважений ним Мінфін Росії має право здійснювати внутрішні (зовнішні) запозичення з перевищенням встановленого на відповідний фінансовий рік федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період верхньої межі державного внутрішнього (зовнішнього) боргу Російської Федерації з метою заміщення зовнішніх (внутрішніх) запозичень, якщо це знижує витрати на обслуговування державного боргу Російської Федерації в межах верхньої межі державного боргу

Російської Федерації (суми верхньої межі державного внутрішнього боргу Російської Федерації, встановленого федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, і верхньої межі державного зовнішнього боргу Російської Федерації, встановленого федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період).

Під державними запозиченнями суб'єктів РФ розуміються державні позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів від імені суб'єкта РФ, і кредити, що залучаються відповідно до положень БК до бюджету суб'єкта РФ від інших бюджетів бюджетної системи РФ, кредитних організацій, іноземних банків і міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання суб'єкта РФ.

Державні внутрішні запозичення суб'єктів РФ - державні позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів від імені суб'єкта РФ, і кредити, що залучаються відповідно до положень БК до бюджету суб'єкта РФ від інших бюджетів бюджетної системи РФ, кредитних організацій, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання суб'єкта РФ, виражені у валюті РФ.

Державні зовнішні запозичення суб'єктів РФ - державні позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів від імені суб'єкта РФ, і кредити, що залучаються відповідно до положень БК до бюджету суб'єкта РФ від іноземних банків, за якими виникають боргові зобов'язання суб'єкта РФ, виражені в іноземній валюті.

Державні зовнішні запозичення суб'єкта РФ здійснюються відповідно до положень БК з метою забезпечення погашення існуючого державного зовнішнього боргу суб'єкта РФ і (або) фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФ.

Право здійснення державних внутрішніх та зовнішніх запозичень суб'єкта РФ від імені суб'єкта РФ відповідно до БК і прийнятими відповідно до нього законом суб'єкта РФ належить вищому виконавчому органу державної влади суб'єкта РФ або фінансового органу суб'єкта РФ.

Під муніципальними запозиченнями розуміються муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені муніципального освіти, що розміщуються на внутрішньому ринку у валюті РФ, і кредити, що залучаються відповідно до положень БК до місцевого бюджету від інших бюджетів бюджетної системи РФ і від кредитних організацій, за якими виникають муніципальні боргові зобов'язання.

Запозичення муніципальних утворень у валюті РФ за межами Російської Федерації не допускаються.

Право здійснення муніципальних запозичень від імені муніципального освіти відповідно до БК і статутом муніципального освіти належить місцевій адміністрації.

Порядок здійснення зовнішніх запозичень суб'єктів РФ (за винятком зовнішніх облігаційних позик) встановлюється Урядом РФ.

Випуск зовнішніх облігаційних позик суб'єктів Російської Федерації здійснюється відповідно до положень БК і Федерального закону від 29.07.1998 № 136-Φ3 "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів".

Випуск зовнішніх облігаційних позик суб'єктів РФ здійснюється з урахуванням пріоритету державних зовнішніх запозичень Російської Федерації.

У разі необхідності зміни (перегляду) умов боргових зобов'язань проводиться їх реструктуризація.

Під реструктуризацією боргу розуміється засноване на угоді припинення боргових зобов'язань, що становлять державний чи муніципальний борг, з заміною зазначених боргових зобов'язань іншими борговими зобов'язаннями, які передбачають інші умови обслуговування і погашення зобов'язань.

Реструктуризація боргу може бути здійснена з частковим списанням (скороченням) суми основного боргу.

Сума витрат на обслуговування реструктуріруемий боргу не включається в обсяг витрат на обслуговування боргового зобов'язання в поточному фінансовому році, якщо зазначена сума включається до загального обсягу реструктуріруемих зобов'язань.

Граничний обсяг державного боргу суб'єкта РФ або муніципального освіти не повинен перевищувати затверджений загальний річний обсяг доходів відповідного бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень. А для муніципального освіти ще й (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

Граничний обсяг державного боргу суб'єкта РФ, муніципального боргу на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і щороку планового періоду) встановлюється законом (рішенням) про відповідний бюджет.

Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ, представницький орган муніципального освіти має право з метою управління відповідним боргом затвердити додаткові обмеження по державному боргу суб'єкта РФ, муніципального боргу.

Граничний обсяг державного боргу суб'єкта РФ, боргу муніципального освіти (муніципального боргу) означає обсяг боргу суб'єкта РФ, обсяг муніципального боргу, який не може бути перевищений при виконанні відповідного бюджету.

Граничний обсяг державного боргу суб'єкта РФ не повинен перевищувати затверджений загальний річний обсяг доходів бюджету суб'єкта РФ без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень.

Граничний обсяг державного боргу не повинен перевищувати затверджений загальний річний обсяг доходів місцевого бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень і (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

Законом (рішенням) про відповідний бюджет встановлюється верхня межа державного внутрішнього боргу суб'єкта РФ, верхня межа державного зовнішнього боргу суб'єкта РФ (при налиплого такого), верхня межа муніципального боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком (черговим фінансовим роком і кожним роком планового періоду), що представляє собою розрахунковий показник, із зазначенням в тому числі верхньої межі боргу за державними гарантіями суб'єкта РФ, муніципальних гарантій.

У складі щорічного федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період приймається програма державних зовнішніх запозичень Російської Федерації.

Програма державних зовнішніх запозичень Російської Федерації являє собою перелік всіх зовнішніх запозичень Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період за видами запозичень з відображенням різниці між обсягом залучення і обсягом коштів, що спрямовуються на погашення основного боргу за кожним видом боргового зобов'язання.

Програма державних зовнішніх запозичень Російської Федерації містить перелік зовнішніх запозичень Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період з поділом на незв'язані (фінансові) і цільові іноземні запозичення із зазначенням:

  • 1) для незв'язаних (фінансових) запозичень:
    • - Джерела залучення;
    • - Суми запозичення;
    • - Терміну погашення;
  • 2) для цільових іноземних запозичень:
    • - Кінцевого одержувача;
    • - Цілі запозичення і напрямки використання;
    • - Джерела запозичення;
    • - Суми запозичення;
    • - Терміну погашення;
    • - Наявності гарантій третіх осіб з повернення коштів у федеральний бюджет кінцевим позичальником, якщо для нього передбачений таке повернення, із зазначенням організації (органу), що надала гарантію, терміну дії та обсягу зобов'язань по гарантії;
    • - Оцінки обсягу використаних коштів до початку чергового фінансового року;
    • - Прогнозу обсягу використання коштів в черговому фінансовому році.

У програмі державних зовнішніх запозичень Російської Федерації повинні бути окремо передбачені всі позики, величина яких перевищує суму, еквівалентну 10 млн доларів США, на весь термін позики. Дані позики підлягають реалізації лише за умови їх затвердження в складі програми державних зовнішніх запозичень Російської Федерації федеральним законом про федеральний бюджет.

У програмі державних зовнішніх запозичень Російської Федерації обсяг, деталізований по конкретним позиками, повинен становити не менше 85% загального обсягу зовнішніх запозичень.

Уряд РФ або уповноважений ним Мінфін Росії має право здійснювати зовнішні запозичення, не включені в програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації, якщо зазначені зовнішні запозичення здійснюються в процесі реструктуризації державного зовнішнього боргу Російської Федерації, яка призводить до зниження витрат на обслуговування державного зовнішнього боргу Російської Федерації в рамках встановленого верхньої межі державного зовнішнього боргу Російської Федерації.

Дане право поширюється виключно на незв'язані (фінансові) державні зовнішні запозичення Російської Федерації.

У програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації в обов'язковому порядку включаються угоди про позики, укладені в попередні роки, якщо такі угоди не втратили силу в установленому порядку.

Проведення відповідно до ст. 105 БК реструктуризації державного зовнішнього боргу не відбивається в програмі державних зовнішніх запозичень Російської Федерації.

Програма державних зовнішніх запозичень Російської Федерації є додатком до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

Програма державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті є перелік надаваних державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті на черговий фінансовий рік і плановий період, за винятком цільових іноземних кредитів (запозичень), залучених під державні гарантії Російської Федерації, із зазначенням:

  • 1) загального обсягу гарантій;
  • 2) напрямки (цілі) гарантування із зазначенням обсягу гарантій за кожним напрямом (цілі);
  • 3) валюти зобов'язань по гарантії;
  • 4) наявності або відсутності права регресної вимоги гаранта до принципала, а також інших умов надання та виконання гарантій;
  • 5) загального обсягу бюджетних асигнувань, які повинні бути передбачені в черговому фінансовому році і плановому періоді на виконання гарантій щодо можливих гарантійних випадків.

У програму державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті має бути окремо передбачено кожен напрямок (мета) гарантування, обсяг якого перевищує суму, еквівалентну 50 млн доларів США, з визначенням категорії i (або) найменувань принципалів.

Зазначені гарантії повинні бути реалізації тільки за умови їх затвердження в складі програми державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті.

Програма державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті є додатком до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

Програма державних зовнішніх запозичень суб'єкта РФ є перелік зовнішніх запозичень суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік і плановий період.

У програмі державних зовнішніх запозичень суб'єкта РФ повинні бути визначені:

  • 1) перелік і обсяги залучення державних зовнішніх запозичень суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • 2) перелік, обсяги і терміни погашення державних зовнішніх запозичень суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік і плановий період.

Програма державних зовнішніх запозичень суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік і плановий період є додатком до закону про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік і плановий період.

Договори про державні зовнішні запозичення Російської Федерації, виконання яких вимагає збільшення обсягів державних зовнішніх запозичень Російської Федерації, затверджених федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, можуть бути укладені тільки після внесення відповідних змін до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

Програма державних внутрішніх запозичень Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період являє собою перелік всіх внутрішніх запозичень Російської Федерації у вигляді різниці між обсягом залучення і обсягом коштів, що спрямовуються на погашення основної суми боргу, за кожним видом запозичень.

Державні внутрішні запозичення Російської Федерації, які здійснюються шляхом випуску державних цінних паперів від імені Російської Федерації, які передбачають залежно від умов їх випуску отримання при погашенні іншого, ніж грошові кошти, майнового еквівалента, підлягають відображенню в програмі державних внутрішніх запозичень Російської Федерації.

Проведення відповідно до ст. 105 БК реструктуризації державного внутрішнього боргу Російської Федерації не відбивається в програмі державних внутрішніх запозичень Російської Федерації.

Програма державних внутрішніх запозичень Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період є додатком до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

Програма державних внутрішніх запозичень суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік і плановий період, муніципальних запозичень на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період) являє собою перелік всіх внутрішніх запозичень суб'єкта РФ, муніципального освіти із зазначенням обсягу залучення і обсягу коштів, що спрямовуються на погашення основної суми боргу, за кожним видом запозичень.

Програма державних внутрішніх запозичень суб'єкта РФ, муніципальних запозичень на черговий фінансовий рік і плановий період (черговий фінансовий рік або черговий фінансовий рік і плановий період) є додатком до закону (рішення) про відповідний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період (черговий фінансовий рік або черговий фінансовий рік і плановий період).

Проведення реструктуризації державного внутрішнього боргу суб'єкта РФ, муніципального боргу не відбивається в програмі державних внутрішніх запозичень суб'єкта РФ, муніципальних запозичень.

Програма державних гарантій Російської Федерації, державних гарантій суб'єкта РФ, муніципальних гарантій у валюті РФ представляє собою перелік надаваних державних гарантій Російської Федерації, державних гарантій суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік і плановий період, муніципальних гарантій у валюті РФ на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період) із зазначенням:

  • 1) загального обсягу гарантій;
  • 2) напрямки (цілі) гарантування із зазначенням обсягу гарантій за кожним напрямом (цілі);
  • 3) наявності або відсутності права регресної вимоги гаранта до принципала, а також інших умов надання та виконання гарантій;
  • 4) загального обсягу бюджетних асигнувань, які повинні бути передбачені в черговому фінансовому році (черговому фінансовому році і плановому періоді) на виконання гарантій щодо можливих гарантійних випадків;
  • 5) загального обсягу бюджетних асигнувань, які повинні бути передбачені на виконання гарантій Російської Федерації, суб'єкта РФ в черговому фінансовому році і плановому періоді, на виконання муніципальних гарантій в черговому фінансовому році (черговому фінансовому році і плановому періоді) щодо можливих гарантійних випадків.

У програму державних гарантій Російської Федерації, державних гарантій суб'єкта РФ, муніципальних гарантій у валюті РФ має бути окремо передбачено кожен напрямок (мета) гарантування з визначенням категорії i (або) найменувань принципалів, обсяг якого перевищує:

  • 1 млрд руб. -для державних гарантій Російської Федерації;
  • 10 млн руб. - Для державних гарантій суб'єкта РФ;
  • 100 тис. Руб. -для муніципальних гарантій.

Зазначені гарантії повинні бути реалізації тільки за умови їх затвердження в складі відповідно програми державних гарантій Російської Федерації, державних гарантій суб'єкта РФ, муніципальних гарантій у валюті РФ.

Програма державних гарантій Російської Федерації, державних гарантій суб'єкта РФ, муніципальних гарантій у валюті РФ є додатком до відповідного закону (рішенню) про бюджет.

При наявності державного (муніципального) боргу щорічно в складі витрат відповідного бюджету виділяються витрати по його обслуговуванню.

Під обслуговуванням державного (муніципального) боргу розуміються операції по виплаті доходів по державних і муніципальних боргових зобов'язаннях у вигляді відсотків по ним і (або) дисконту, які здійснюються за рахунок коштів відповідного бюджету.

Виконання ЦБ РФ, кредитною організацією або іншою спеціалізованою фінансовою установою функцій генерального агента (агента) Уряду РФ з обслуговування боргових зобов'язань Російської Федерації, а також їх розміщення, викупу, обміну і погашення здійснюється на основі агентських угод, укладених з Мінфіном Росії.

ЦБ РФ здійснює функції генерального агента безоплатно.

Оплата послуг агентів по здійсненню ними функцій, передбачених агентськими угодами, укладеними з Мінфіном Росії, проводиться за рахунок коштів федерального бюджету.

Виконання кредитної організацією або іншою спеціалізованою фінансовою установою функцій генерального агента (агента) виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ з обслуговування боргових зобов'язань суб'єкта РФ, а також їх розміщення, викупу, обміну і погашення реалізуються на основі агентських угод, укладених з виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, що здійснює державні запозичення від імені суб'єкта РФ. Оплата послуг агентів проводиться за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ.

Виконання кредитної організацією або іншою спеціалізованою фінансовою установою функцій генерального агента (агента) місцевої адміністрації по обслуговуванню муніципальних боргових зобов'язань, а також їх розміщення, викупу, обміну і погашення здійснюється на основі агентських угод, укладених з місцевою адміністрацією.

Оплата послуг агентів по здійсненню ними функцій, передбачених агентськими угодами, укладеними з місцевою адміністрацією, проводиться за рахунок коштів місцевого бюджету.

Облік і реєстрація державних боргових зобов'язань Російської Федерації здійснюються в державних боргових книгах внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації. Облік і реєстрація державних боргових зобов'язань суб'єкта РФ здійснюються в державної боргової книзі суб'єкта РФ. Облік і реєстрація державних боргових зобов'язань муніципального освіти здійснюються в муніципальній боргової книзі муніципального освіти.

Ведення Державної боргової книги РФ здійснює Мінфін Росії.

У Державну боргову книгу РФ вносяться відомості про обсяг боргових зобов'язань (в тому числі гарантій) Російської Федерації, про дату виникнення зобов'язань, про виконання зазначених зобов'язань повністю або частково, а також інша інформація.

Інформація про державні внутрішніх боргових зобов'язаннях Російської Федерації вноситься до Державної боргову книгу РФ в термін, що не перевищує п'яти робочих днів з моменту виникнення відповідного зобов'язання.

Інформація про державних зовнішніх боргових зобов'язаннях Російської Федерації вноситься до Державної боргову книгу РФ протягом п'яти робочих днів з моменту надходження до Мінфіну Росії відповідних документів, що підтверджують виникнення зазначених зобов'язань.

Обсяг інформації і порядок її внесення в Державну боргову книгу РФ визначаються Мінфіном Росії.

Ведення державної боргової книги суб'єкта РФ, муніципальної боргової книги здійснюється відповідно фінансовим органом суб'єкта РФ, фінансовим органом муніципального освіти.

Інформація про боргові зобов'язання вноситься зазначеними органами в державну боргову книгу суб'єкта Російської Федерації або муніципальну боргову книгу в термін, що не перевищує п'яти робочих днів з моменту виникнення відповідного зобов'язання.

У державну боргову книгу суб'єкта РФ вносяться відомості про обсяг боргових зобов'язань суб'єкта РФ за видами цих зобов'язань, про дату їх виникнення і виконання повністю або частково, формах забезпечення зобов'язань, а також інша інформація, склад якої, порядок і термін її внесення в державну боргову книгу суб'єкта РФ встановлюються фінансовим органом суб'єкта РФ.

Віднесення боргових зобов'язань суб'єкта РФ до зовнішнього або внутрішнього боргу при їх обліку в державній боргової книзі суб'єкта РФ здійснюється у валюті боргу, в якій визначено грошове зобов'язання при його виникненні виходячи з встановлених БК визначень зовнішнього і внутрішнього боргу.

У державної боргової книзі суб'єкта РФ в тому числі враховується інформація про прострочену заборгованість по виконанню боргових зобов'язань суб'єкта РФ.

У муніципальну боргову книгу вносяться відомості про обсяг боргових зобов'язань муніципального освіти за видами цих зобов'язань, про дату їх виникнення і виконання повністю або частково, формах забезпечення зобов'язань, а також інша інформація, склад якої, порядок і термін її внесення в муніципальну боргову книгу встановлюються місцевою адміністрацією.

Облік боргових зобов'язань муніципального освіти в муніципальній боргової книзі здійснюється у валюті боргу, в якій визначено грошове зобов'язання при його виникненні, виходячи з встановлених БК визначень зовнішнього і внутрішнього боргу.

У муніципальній боргової книзі муніципального освіти в тому числі враховується інформація про прострочену заборгованість по виконанню державних боргових зобов'язань.

Інформація про боргові зобов'язання муніципального освіти, відображених в муніципальній боргової книзі, підлягає передачі у фінансовий орган відповідного суб'єкта РФ. Обсяг інформації, порядок і терміни її передачі встановлюються фінансовим органом відповідного суб'єкта РФ.

Відповідальність за достовірність даних про боргові зобов'язання муніципального освіти, переданих у фінансовий орган відповідного суб'єкта РФ, несе фінансовий орган муніципального освіти.

Інформація про боргові зобов'язання суб'єкта РФ, відображена в державної боргової книзі суб'єкта РФ, а також інформація про боргові зобов'язання муніципальних утворень в даному суб'єкті РФ підлягає передачі Мінфіну Росії фінансовим органом суб'єкта РФ. Обсяг інформації, що передається, порядок і терміни її передачі встановлюються Мінфіном Росії.

Відповідальність за достовірність інформації, переданих Мінфіну Росії даних про боргові зобов'язання суб'єкта РФ і його муніципальних утворень несе фінансовий орган суб'єкта РФ.

 
<<   ЗМІСТ   >>