Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Пріоритетні національні проекти

Підготовка пріоритетних національних проектів фактично почалася ще в 2004 р з обігу Президента РФ у посланні Федеральним Зборам, в якому він сконцентрував увагу на найбільш нагальних для громадян країни проблемах - якість і доступність медичного обслуговування, освіти та житла. Вже в рамках розпорядження Уряду РФ від 14.11.2005 № 1926 р були позначені чотири пріоритетних національних проекту: 1) розвиток агропромислового комплексу; 2) охорону здоров'я; 3) освіту; 4) житло.

З метою забезпечення взаємодії між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, науковими та іншими організаціями при розгляді питань, пов'язаних з реалізацією пріоритетних національних проектів, Указом Президента РФ від 21.10.2005 № 1226 була створена Рада при Президентові РФ з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики, яка є дорадчим органом при Президентові Російської Федерації.

Указом Президента РФ від 31.08.2012 № 1248 положення про Раду та її склад були уточнені. Основними завданнями Ради є:

  • - Підготовка пропозицій Президенту РФ по розробці пріоритетних національних проектів і визначення основних напрямів демографічної політики;
  • - Координація діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, експертного та підприємницького співтовариства при розгляді питань, пов'язаних з реалізацією пріоритетних національних проектів і демографічної політики;
  • - Визначення напрямків, етапів, способів і форм реалізації пріоритетних національних проектів, а також заходів в області демографічної політики;
  • - Аналіз і оцінка практики реалізації пріоритетних національних проектів, ефективності заходів, спрямованих на вирішення завдань в області демографічної політики, а також підготовка пропозицій щодо вдосконалення діяльності в цих областях;
  • - Залучення громадських об'єднань, наукових та інших організацій, а також засобів масової інформації до обговорення питань, що стосуються реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики;
  • - Організація моніторингу реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики.

Пріоритетний національний проект "Розвиток агропромислового комплексу" включає в себе три напрямки: 1) прискорений розвиток тваринництва; 2) стимулювання розвитку малих форм господарювання в агропромисловому комплексі; 3) забезпечення доступним житлом молодих фахівців (чи їхніх сімей) на селі.

Основні заходи за напрямом "Прискорений розвиток тваринництва":

  • 1) розширення доступності дешевих довгострокових (до восьми років) кредитних ресурсів на будівництво і модернізацію тваринницьких комплексів (ферм), що дозволить підвищити рентабельність вітчизняного тваринництва, прискорити процес технічного переозброєння діючих тваринницьких комплексів (ферм), ввести в експлуатацію нові потужності;
  • 2) збільшення поставок по системі федерального лізингу племінної худоби і техніки та обладнання для тваринництва;
  • 3) забезпечення прогнозованості державної таможеннотаріфной політики в частині регулювання імпортних поставок м'яса і технологічного обладнання для тваринництва.

Основним механізмом залучення інвестицій є субсидування процентної ставки в розмірі 2/3 ставки рефінансування ЦБ РФ по кредитах комерційних банків на термін до восьми років на будівництво і модернізацію тваринницьких комплексів (ферм).

У напрямку "Стимулювання розвитку малих форм господарювання в агропромисловому комплексі" передбачена реалізація наступних основних заходів:

  • - Збільшення і здешевлення залучених кредитних ресурсів, що дозволить підвищити товарність господарств і доходи зайнятих в них громадян;
  • - Модернізація і розвиток інфраструктурної мережі заготівельних, постачальницько-збутових сільськогосподарських споживчих кооперативів;
  • - Формування інфраструктури земельно-іпотечного кредитування дозволить підвищити доступність кредитних ресурсів для сільгосптоваровиробників за рахунок розвитку кредитування під заставу земельних ділянок.

Основним механізмом для цілей збільшення і здешевлення залучених кредитних ресурсів стає субсидування процентної ставки за кредитами, отриманими сільськими господарствами в комерційних банках, в розмірі 95% ставки рефінансування ЦБ РФ.

Основним заходом у напрямку "Забезпечення доступним житлом молодих фахівців (чи їхніх сімей) на селі" є надання субсидій бюджетам суб'єктів РФ на фінансування заходів щодо забезпечення доступним житлом молодих фахівців (чи їхніх сімей) на селі.

Основним механізмом є здійснення господарюючими суб'єктами (роботодавцями) будівництва (придбання) житла за рахунок субсидій з федерального бюджету не більше (30%), бюджетів суб'єктів РФ не менше (40%) і власних (позикових) коштів роботодавця (30%) і надання житла молодим фахівцям (або їх сім'ям) на селі за договором комерційного найму.

Пріоритетний національний проект "Здоров'я" включає в себе два напрямки: 1) розвиток первинної медико-санітарної допомоги; 2) забезпечення населення високотехнологічної медичної допомогою.

Основними завданнями за напрямками національного проекту "Здоров'я" є:

  • - За напрямом "Розвиток первинної медико-санітарної допомоги" - підвищення доступності та якості первинної медико-санітарної допомоги, в тому числі: підвищення рівня кваліфікації лікарів дільничної служби, скорочення термінів очікування діагностичних досліджень в поліклініках до одного тижня, оновлення парку санітарного автотранспорту служби швидкої медичної допомоги і т.д .;
  • - За напрямом "Забезпечення населення високотехнологічної медичної допомогою" - підвищення рівня забезпеченості населення високотехнологічними видами медичної допомоги не менше ніж до 45% потреби.

Метою напрямку "Забезпечення населення високотехнологічної медичної допомогою" стало підвищення забезпеченості населення високотехнологічної медичної допомогою. Серед реалізованих заходів в рамках напрямки:

- Будівництво 15 нових центрів високих медичних технологій в суб'єктах РФ (серцево-судинної хірургії, травматології, ортопедії та ендопротезування, ендокринології, нейрохірургії, трансплантології та репродуктивних технологій);

Таблиця 13.1. Основні заходи в рамках національного проекту "Охорона здоров'я"

напрямок

Основні заходи

Розвиток первинної медико-санітарної допомоги

Підготовка лікарів за спеціальностями: "Загальна лікарська практика (сімейна медицина)", "Терапія" і "Педіатрія"

Здійснення грошових виплат: дільничним лікарям-терапевтам, дільничним лікарям-педіатрам, лікарям загальної (сімейної) практики, медичним сестрам, які працюють з зазначеними лікарями

Здійснення грошових виплат медичному персоналу

Оснащення діагностичним обладнанням муніципальних амбулаторно-поліклінічних установ

Оснащення автомобілями швидкої медичної допомоги

обстеження населення

Проведення імунізації населення в рамках Національного календаря профілактичних щеплень

Обстеження новонароджених дітей

Оплата медичної допомоги, яка надається жінкам у період вагітності і пологів

Проведення диспансеризації за додатковими програмами: працюючого населення, громадян, які працюють в галузях із шкідливими і небезпечними виробничими умовами

Додаткова оплата первинної медико-санітарної допомоги, що надається: працюючим громадянам, непрацюючим пенсіонерам

Забезпечення населення високотехнологічної медичної допомогою

Будівництво нових центрів високих медичних технологій

Надання високотехнологічної медичної допомоги на основі державного завдання

Організація підготовки медичних кадрів для нових центрів високотехнологічної медичної допомоги

- Збільшення обсягу високотехнологічної медичної допомоги, що закуповується за рахунок коштів федерального бюджету, у існуючих федеральних спеціалізованих медичних організацій і новостворюваних центрів високих медичних технологій.

Поряд з вдосконаленням механізму оплати такої допомоги шляхом формування державного завдання конкретному федеральному центру на ці види медичної допомоги, модернізується порядок її надання, в тому числі введення листів очікування.

Пріоритетний національний проект "Освіта" включає п'ять напрямків: 1) підтримка і розвиток кращих зразків вітчизняної освіти; 2) впровадження сучасних освітніх технологій; 3) створення національних університетів і бізнес-шкіл світового рівня; 4) підвищення рівня виховної роботи в школах; 5) розвиток системи професійної підготовки в армії.

Основними завданнями за напрямками національного проекту "Освіта" є:

  • - За напрямом "Підтримка і розвиток кращих зразків вітчизняної освіти" - стимулювання вузів і шкіл, активно впроваджують інноваційні освітні програми; підтримка талановитої молоді; заохочення кращих вчителів;
  • - За напрямом "Впровадження сучасних освітніх технологій" - закупівля та розміщення у відкритому доступі в мережі Інтернет інформаційних освітніх ресурсів; поставка до загальноосвітніх закладів комп'ютерного обладнання; підключення шкіл до мережі Інтернет; оснащення щорічно не менше 8 тис. шкіл навчально-наочними посібниками та обладнанням;
  • - За напрямом "Створення національних університетів і бізнес-шкіл світового рівня" - створення в Росії двох університетських центрів світового рівня і двох бізнес-шкіл;
  • - За напрямом "Підвищення рівня виховної роботи в школах" - виплата додаткової щомісячної грошової винагороди класних керівників;
  • - За напрямом "Розвиток системи професійної підготовки в армії" - створення у військових частинах навчальних центрів початкової професійної освіти для військовослужбовців строкової служби, організація навчання на підготовчих відділеннях вузів осіб, які відслужили не менше трьох років за контрактом у Збройних Силах РФ у військових посадах солдатів, матросів, сержантів, старшин (5 тис. чол. щорічно);
  • - Проект "Сільський шкільний автобус" - придбання щорічно щонайменше 3500 шкільних автобусів.

У напрямку "Підтримка і розвиток кращих зразків вітчизняної освіти" основними блоками заходів є:

  • - Стимулювання вузів і загальноосвітніх установ, активно впроваджують інноваційні освітні програми;
  • - Державна підтримка талановитої молоді;
  • - Заохочення кращих вчителів.

За напрямом "Впровадження сучасних освітніх технологій" основними заходами є:

  • - Розробка та розміщення у відкритому доступі в мережі Інтернет інформаційних освітніх ресурсів, підключення шкіл до мережі Інтернет, придбання і постачання в загальноосвітні установи комп'ютерного обладнання;
  • - Оснащення шкіл навчально-наочними посібниками та обладнанням.

У напрямку "Підвищення рівня виховної роботи в школах" основним заходом є виплата додаткової щомісячної грошової винагороди за класне керівництво, включаючи вчителів початкових класів.

У напрямку "Розвиток системи професійної підготовки в армії" основними заходами є:

  • - Розширення можливостей отримання початкової професійної освіти військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом;
  • - Надання преференцій при підготовці до вступу до вищих навчальних закладів та отриманні вищої освіти особам, відслужив не менше трьох років за контрактом у Збройних Силах РФ у військових посадах солдатів, матросів, сержантів, старшин.

Пріоритетний національний проект "Доступне і комфортне житло - громадянам Росії" включає чотири напрямки: 1) підвищення доступності житла; 2) збільшення обсягів іпотечного житлового кредитування; 3) збільшення обсягів житлового будівництва та модернізація об'єктів комунальної інфраструктури; 4) виконання державних зобов'язань з надання житла категоріям громадян, встановлених федеральним законодавством.

Основними завданнями за напрямками національного проекту "Доступне і комфортне житло - громадянам Росії" є:

  • - За напрямом "Підвищення доступності житла" - поліпшення житлових умов молодим сім'ям;
  • - За напрямом "Збільшення обсягів іпотечного житлового кредитування" - збільшення обсягів щорічно видаваних іпотечних житлових кредитів, а також зниження ставок за іпотечними кредитами;
  • - За напрямом "Збільшення обсягів житлового будівництва та модернізація об'єктів комунальної інфраструктури" - збільшення загального річного обсягу введення житла, а також збільшення частки приватних інвестицій в комунальному секторі та зниження зносу комунальної інфраструктури;
  • - За напрямом "Виконання державних зобов'язань з надання житла категоріям громадян, встановлених федеральним законодавством" - поліпшення житлових умов сімей, в тому числі ветеранів та інвалідів.

Заходи, передбачені в рамках кожного напряму, припускають подальший розвиток правової бази, забезпечення збалансованої бюджетної та організаційної підтримки розширення попиту і пропозиції на ринку житла.

Механізмами реалізації проекту є федеральна цільова програма "Житло" на 2002-2010 роки і що входять до її складу підпрограми і надання субвенцій суб'єктам РФ за рахунок коштів Федерального фонду компенсацій на забезпечення житлом ветеранів, інвалідів та сімей, що мають дітей-інвалідів.

Таблиця 13.2. Основні заходи в рамках національного проекту "Доступне і комфортне житло - громадянам Росії"

напрямок

Основні заходи

Підвищення доступності житла

Субсидування молодих сімей при придбанні житла

Збільшення обсягів іпотечного житлового кредитування

Розвиток уніфікованої системи рефінансування іпотечних житлових кредитів, включаючи:

  • - Зниження процентної ставки за іпотечними житловими кредитами;
  • - Збільшення загального річного обсягу наданих іпотечних кредитів (позик);
  • - Збільшення частки сімей, що мають можливість придбати житло, відповідне стандартам забезпечення житловими приміщеннями, з допомогою власних і позикових коштів

Збільшення обсягів житлового будівництва та модернізація об'єктів комунальної інфраструктури

Забезпечення земельних ділянок комунальною інфраструктурою з метою збільшення обсягів житлового будівництва (додаткове введення житла)

Модернізація об'єктів комунальної інфраструктури з метою зниження рівня зносу комунальної інфраструктури

Виконання державних зобов'язань з надання житла категоріям громадян, встановлених федеральним законодавством

Надання субсидій на придбання житла категоріям громадян, встановлених федеральним законодавством

Забезпечення житлом ветеранів та інвалідів

На реалізацію кожного з вищеназваних національних проектів передбачені бюджетні асигнування з федерального бюджету. Таким чином, національні проекти є в даний час діють механізми для реалізації найбільш актуальних державних завдань в галузі соціальної політики.

 
<<   ЗМІСТ   >>