Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Принципи бюджетної системи Російської Федерації

Бюджетна система РФ заснована на принципах, в результаті взаємодії яких і формується та чи інша модель бюджетного устрою країни, забезпечується її рівновагу на всіх етапах бюджетного процесу. Принципи - це цільові установки, що визначають вектор розвитку певних відносин.

Відповідно до БК бюджетна система держави заснована на наступних принципах:

  • - Єдності бюджетної системи РФ;
  • - Розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ;
  • - Самостійності бюджетів;
  • - Рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
  • - Повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
  • - Збалансованості бюджету;
  • - Ефективності використання бюджетних коштів;
  • - Загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;
  • - Прозорості (відкритості);
  • - Достовірності бюджету;
  • - Адресності і цільового характеру бюджетних коштів;
  • - Підвідомчості видатків бюджетів;
  • - Єдності каси.

Важливо відзначити, що два останніх принципу, підвідомчості витрат і єдності каси, є новими для БК і були введені в рамках реалізації Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках.

Принцип єдності бюджетної системи РФ означає єдність бюджетного законодавства РФ, принципів організації і функціонування бюджетної системи РФ, форм бюджетної документації і бюджетної звітності, бюджетної класифікації бюджетної системи РФ, бюджетних заходів примусу за порушення бюджетного законодавства РФ, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення витрат бюджетів бюджетної системи РФ, ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності бюджетів бюджетної системи РФ і бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ.

Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ означає закріплення відповідно до законодавства РФ доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи РФ, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) і органів управління державними позабюджетними фондами по формуванню доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів та встановлення і виконання видаткових зобов'язань публічно-правових утворень.

Органи державної влади (органи місцевого самоврядування) та органи управління державними позабюджетними фондами не має права накладати на юридичні та фізичні особи не передбачені законодавством РФ фінансові та інші зобов'язання щодо забезпечення виконання своїх повноважень.

Принцип самостійності бюджетів означає:

  • - Право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів;
  • - Право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених БК;
  • - Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати відповідно до законодавства РФ про податки і збори податки і збори, доходи від яких підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів бюджетної системи РФ;
  • - Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до БК самостійно визначати форми і напрями витрачання коштів бюджетів (за винятком витрат, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок міжбюджетних субсидій та субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи РФ);
  • - Неприпустимість встановлення витратних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок доходів і джерел фінансування дефіцитів інших бюджетів бюджетної системи РФ, а також витратних зобов'язань, які підлягають виконанню одночасно за рахунок коштів двох і більше бюджетів бюджетної системи РФ, за рахунок коштів консолідованих бюджетів або без визначення бюджету, за рахунок коштів якого має здійснюватися виконання відповідних видаткових зобов'язань;
  • - Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування надавати кошти з бюджету на виконання витратних зобов'язань, встановлених іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, виключно у формі міжбюджетних трансфертів;
  • - Неприпустимість введення в дію протягом поточного фінансового року органами державної влади та органами місцевого самоврядування змін бюджетного законодавства РФ і (або) законодавства про податки і збори, законодавства про інших обов'язкових платежах, що призводять до збільшення витрат і (або) зниження доходів інших бюджетів бюджетної системи РФ без внесення змін до законів (рішення) про відповідні бюджети, які передбачають компенсацію збільшення витрат, зниження доходів;
  • - Неприпустимість вилучення додаткових доходів, економії по видатках бюджетів, отриманих в результаті ефективного виконання бюджетів.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно до єдиних принципів та вимог, установлених БК.

Договори та угоди між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, що не відповідають БК, є недійсними.

Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів означає, що всі доходи, витрати і джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.

Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів.

При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

Принцип ефективності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених їм бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів (економності) і (або) досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів (результативності).

Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету і джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет в частині, що стосується:

  • - Субвенцій і субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи РФ;
  • - Коштів цільових іноземних кредитів (запозичень);
  • - Добровільних внесків, пожертвувань, коштів самооподаткування громадян;
  • - Витрат бюджету, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів (угод) за участю Російської Федерації;
  • - Витрат бюджету, що здійснюються за межами території РФ;
  • - Окремих видів неподаткових доходів, пропонованих до введення (відображенню в бюджеті), починаючи з чергового фінансового року;
  • - Витрат бюджету, що здійснюються у випадках і в межах надходження окремих видів неподаткових доходів.

Принцип прозорості (відкритості) означає:

  • - Обов'язкове опублікування в засобах масової інформації затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей про бюджетах за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень;
  • - Обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації проектів бюджетів, внесених в законодавчі (представницькі) органи державної влади (представницькі органи муніципальних утворень), процедур розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів, в тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького ) органу державної влади (представницького органу муніципального освіти), або між законодавчим (представницьким) органом державної влади (представницьким органом муніципального освіти) і виконавчим органом державної влади (місцевою адміністрацією);
  • - Забезпечення доступу до інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" на єдиному порталі бюджетної системи Російської Федерації;
  • - Стабільність і (або) спадкоємність бюджетної класифікації РФ, а також забезпечення порівнянності показників бюджету звітного, поточного і чергового фінансового року (чергового фінансового року і планового періоду).

Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних отримувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.

Принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.

Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів не має права розподіляти бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, не включених до переліку підвідомчих їм розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

Розпорядник і одержувач бюджетних коштів можуть бути включені в перелік підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів тільки одного головного розпорядника бюджетних коштів.

Підвідомчість одержувача бюджетних коштів головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів виникає в силу закону, нормативного правового акта Президента РФ, Уряду РФ, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, місцевої адміністрації, а також в силу створення організації - одержувача бюджетних коштів як установи головним розпорядником бюджетних коштів від імені відповідно Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти.

Принцип єдності каси означає зарахування всіх касових надходжень і здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правовими актами органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами території відповідно Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти, а також операцій, що здійснюються відповідно до валютного законодавства РФ.

До складу бюджетної системи РФ також включена бюджетна класифікація РФ.

 
<<   ЗМІСТ   >>