Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

РОЗДІЛ II. УПРАВЛІННЯ БЮДЖЕТАМИ

Система управління бюджетом держави багато в чому визначається адміністративним будовою самої держави, але це тільки формальна сторона питання. Важливим елементом будь-якої бюджетної системи є якість управління бюджетними ресурсами, а також чітка систематизації та прозорість всього бюджету.

У Росії переломним етапом у розвитку бюджетної системи стало прийняття в 1998 р БК, який дозволив систематизувати і чітко визначити всі рівні бюджетної системи РФ, а також формалізувати бюджетний процес. Паралельно з БК продовжувало існувати досить значне число нормативних актів, що регламентують бюджет і бюджетний процес в Росії.

Зміни в макроекономічному середовищі, а також розвиток законодавства також вимагали регулярного уточнення положень БК, в який починаючи з 1998 р більше 40 разів вносилися зміни. Одним з важливих змін стало включення його до складу бюджетної класифікації.

Дані зміни дозволили значно систематизувати бюджетне законодавство РФ, підвищити прозорість бюджетної системи, а також поліпшити якість управління бюджетами на всіх рівнях бюджетної системи.

Правові основи бюджетної системи

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • - Поняття бюджетного права;
  • - Бюджетні правовідносини;
  • - Суб'єкти бюджетних правовідносин;

вміти

  • - Охарактеризувати виняткові повноваження Російської Федерації;
  • - Навести приклади основних повноважень спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів;

володіти навичками

- Визначення структури бюджетного законодавства.

Норми права, що регулюють відносини, що виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням коштів бюджетів бюджетної системи РФ, утворюють один з розділів фінансового права - бюджетне право Російської Федерації. У цьому розділі розкривається поняття бюджетного права, описані основні види бюджетних правовідносин. Наведено структуру бюджетного законодавства РФ, розглянуті основні положення Конституції РФ, що встановлюють розмежування предметів ведення між Російською Федерацією і її суб'єктами. Особливу увагу приділено БК, який перш за все встановлює загальні принципи бюджетного законодавства, визначене його значення в організації бюджетного процесу для всіх рівнів бюджетної системи РФ. У розділі також описані основи розмежування бюджетних повноважень між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, встановлені нормами БК. Наведено і описана структура НК [1] , його значення для регулювання податкової системи РФ.

Ключові поняття

Бюджетне право, бюджетні правовідносини, суб'єкти бюджетних правовідносин, бюджетні повноваження Російської Федерації

Бюджетні відносини в державі здійснюються на базі певних правових норм, сукупність яких являє собою бюджетне право . Предметом регулювання бюджетного права є бюджетні правовідносини.

При цьому до бюджетним правовідносин відносяться:

  • - Відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин в процесі формування доходів і здійснення витрат бюджетів бюджетної системи РФ, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного і муніципального боргу;
  • - Відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин в процесі складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи РФ, затвердження та виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, розгляду і затвердження бюджетної звітності.

Суб'єктами бюджетних правовідносин виступають: Російська Федерація та її державні органи, суб'єкти РФ і їх органи державної влади, муніципальні освіти і органи місцевого самоврядування.

Відносини, що виникають між учасниками бюджетного процесу в Російській Федерації в процесі складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів, в процесі складання і затвердження звітів про їх виконання, а також при здійсненні державного і муніципального фінансового контролю, регулюються нормами бюджетного законодавства.

Структура бюджетного законодавства РФ закріплена положеннями БК.

Одним з основних джерел бюджетного права в Російській Федерації є Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року (далі - Конституція РФ), яка встановлює форму державного устрою Росії і принципи взаємодії Російської Федерації і її суб'єктів. Зокрема, ст. 5 Конституції РФ встановлено, що федеративний устрій Росії засновано на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ.

Згідно з Конституцією РФ у веденні Російської Федерації перебувають:

  • - Прийняття та зміна Конституції РФ і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
  • - Федеративний устрій і територія Росії;
  • - Регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;

Структура бюджетного законодавства РФ

Мал. 3.1. Структура бюджетного законодавства РФ

  • - Встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності; формування федеральних органів державної влади;
  • - Федеральна державна власність і управління нею;
  • - Встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Росії;
  • - Встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
  • - Федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;
  • - Федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок; діяльність в космосі;
  • - Зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори РФ; питання війни і миру;
  • - Зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації;
  • - Оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку продажу і покупки зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядок їх використання;
  • - Визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ;
  • - Судоустрій; прокуратура; кримінальне, кримінально-процесуальне та кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;
  • - Федеральний колізійне право;
  • - Метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік;
  • - Державні нагороди та почесні звання Російської Федерації;
  • - Федеральна державна служба.

У спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів РФ знаходяться:

  • - Забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції РФ і федеральних законів;
  • - Захист прав і свобод людини і громадянина; захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;
  • - Питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
  • - Розмежування державної власності;
  • - Природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;
  • - Загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
  • - Координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
  • - Здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;
  • - Встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
  • - Адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;
  • - Кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;
  • - Захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
  • - Встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування;
  • - Координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ, виконання міжнародних договорів РФ.

Президенту РФ надано право видавати укази, що регулюють бюджетні правовідносини. Однак Укази Президента не можуть суперечити БК і федеральним законам.

У свою чергу Уряд РФ приймає нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини на підставі та на виконання нормативних правових актів, що входять до складу бюджетного законодавства РФ, а також Указів Президента РФ.

Федеральні органи виконавчої влади, органи державної влади суб'єктів РФ, а також органи місцевого самоврядування приймають акти, що регулюють бюджетні правовідносини, в межах своєї компетенції відповідно до БК.

У разі, якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж ті, які передбачені бюджетним законодавством РФ, слід застосовувати правила міжнародного договору.

Чільну роль у структурі бюджетного законодавства РФ займає БК. Федеральні закони, закони суб'єктів РФ, муніципальні правові акти представницьких органів муніципальних утворень не можуть йому суперечити.

Розвиток ринкових відносин в Російській Федерації, а також прийняття Конституції РФ, становлення основ демократичної держави спричинили зміни в державних фінансах Росії і, зокрема, у бюджетній системі країни. Основоположні норми бюджетного устрою Росії були закріплені в Конституції РФ. Проте правове регулювання бюджетної системи, особливо, бюджетного процесу, здійснювалося до прийняття БК окремими нормативними правовими актами різного рівня, які швидко старіли. До введення в дію БК на федеральному рівні бюджетні правовідносини регулювалися такими нормативними правовими актами:

  • - Законом Української РСР від 10.10.1991 № 1734-1 "Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Українській РСР";
  • - Законом РФ від 15.04.1993 № 4807-1 "Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт Петербурга, органів місцевого самоврядування ";
  • - Законом РФ від 15.07.1992 № 3303-1 "Про субвенції республікам у складі Російської Федерації, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу";
  • - Федеральним законом від 15.08.1996 № 115-ФЗ "Про бюджетну класифікацію Російської Федерації".

Нормативні правові акти суб'єктів РФ розроблялися і приймалися відповідно до зазначених федеральними законами. Зокрема:

  • - Закон Бурятською РСР від 23.12.1991 № 164-XII "Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Бурятською РСР";
  • - Закон Республіки Татарстан від 26.12.1991 № 1366-ХІІ "Про бюджетний устрій і бюджетний процес в Республіці Татарстан";
  • - Закон Краснодарського краю від 22.11.1995 № 17-КЗ "Про порядок розроблення, затвердження та контролю за виконанням крайового бюджету і бюджету краю, позабюджетних валютних фондів".

Бюджетні правовідносини також регулювалися численними угодами між Російською Федерацією і суб'єктами РФ, а також відомчими актами. Тому прийняття БК стало важливою подією в історії управління державними фінансами в Росії.

Слід зазначити, що незважаючи на окремі недоліки, БК став першим законодавчим актом у сфері регулювання бюджетних правовідносин, який об'єднав в собі основи організації бюджетного процесу для всіх рівнів бюджетної системи РФ.

БК встановлює загальні принципи бюджетного законодавства РФ, організації та функціонування бюджетної системи РФ, правове становище суб'єктів бюджетних правовідносин; визначає основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин в Російській Федерації, порядок виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства РФ.

БК встановлює правовий статус учасників бюджетного процесу, правові основи порядку та умов залучення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства РФ.

БК складається з п'яти частин і 28 глав. Перша частина БК є вступної і містить структуру бюджетного законодавства РФ, а також розмежовує бюджетні повноваження Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень і вводить загальні поняття і терміни, використовувані в бюджетному законодавстві. У другій частині БК представлена ​​структура бюджетної системи РФ, бюджетної класифікації, принципи бюджетної системи, а також основні положення про доходи та витрати бюджетів, збалансованості бюджетів бюджетної системи, використанні нафтогазових доходів федерального бюджету, державний борг, міжбюджетних трансфертах і бюджетах державних позабюджетних фондів. Характеристика всіх стадій бюджетного процесу в Російській Федерації, а також повноваження його учасників і основи державного фінансового контролю регулюються третьою частиною БК. Частина четверта містить положення про бюджетні порушення і застосуванні бюджетних заходів примусу. І, нарешті, частина п'ята містить прикінцеві положення.

структура БК

Мал. 3.2. структура БК

Таким чином, БК є одним з найважливіших законодавчих актів РФ, що забезпечують єдиний правовий простір і цілісність бюджетної системи РФ.

З 1 січня 2008 року діє редакція БК, ряд норм якої вступили в силу з 2009 року, а деякі положення з 2010 р Внесення змін до бюджетного законодавства було пов'язане з реалізацією Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр. , логічним завершенням якого стала підготовка змін до БК.

Основними новаціями бюджетного законодавства стали наступні:

  • 1) організація бюджетного процесу на основі витратних зобов'язань відповідного публічно-правового освіти;
  • 2) перехід всіх бюджетів бюджетної системи до середньострокового фінансового планування, в тому числі для федерального бюджету і державних позабюджетних фондів РФ - формування бюджетів на трирічний період;
  • 3) чітка ув'язка бюджетних асигнувань на надання державних (муніципальних) послуг фізичним та юридичним особам з виконанням державних (муніципальних) завдань, досягнення угод щодо фінансового забезпечення діяльності організацій нових організаційно-правових форм і створення умов для проведення реструктуризації бюджетної мережі;
  • 4) упорядкування відповідно до єдиних принципів організації бюджетного процесу (складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів, складання, зовнішньої перевірки, розгляду і затвердження бюджетної звітності), в тому числі закріплення єдиних вимог до бюджетного планування, перехід до утвердження федерального закону про федеральний бюджеті в трьох читаннях, більш чітке і прозоре регулювання виконання бюджетів;
  • 5) планування витрат на основі поділу діючих та прийнятих зобов'язань;
  • 6) системний опис складу та повноважень учасників бюджетного процесу, перш за все, головних розпорядників (розпорядників) та одержувачів бюджетних коштів, головних адміністраторів (адміністраторів) доходів бюджету і головних адміністраторів (адміністраторів) джерел фінансування дефіциту бюджету;
  • 7) посилення стимулів для органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування щодо ефективного і відповідального управління регіональними та муніципальними фінансами;
  • 8) затвердження основних принципів і позицій бюджетної класифікації РФ з одночасним розширенням повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо її деталізації, інтеграцією бюджетну класифікацію та бюджетного обліку.

Крім того, в БК було внесено ряд поправок редакційного характеру, що забезпечують усунення внутрішніх суперечностей, заповнення прогалин правового регулювання або уточнення формулювань в його попередній редакції.

В даний час здійснюється розробка нової концепції БК, яка дозволить пов'язати в єдину систему прийняті в останні роки, а також розроблені (що розглядаються) законопроекти про внесення поправок в БК.

Поряд з внесенням змін, пов'язаних з усуненням виявлених прогалин в законодавстві РФ, або його актуалізацією з урахуванням проведених бюджетних реформ, необхідно здійснити ряд заходів, спрямованих на впорядкування логіки і структури побудови бюджетного законодавства.

БК розмежовує бюджетні повноваження Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень. Таким чином, до складу бюджетних повноважень Російської Федерації входить:

  • - Встановлення загальних принципів організації та функціонування бюджетної системи РФ, основ бюджетного процесу і міжбюджетних відносин;
  • - Визначення основ складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи РФ, затвердження та виконання бюджетів бюджетної системи РФ, складання, зовнішньої перевірки, розгляду і затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням;
  • - Встановлення порядку складання і розгляду проектів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів РФ, затвердження та виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів РФ, здійснення контролю за їх виконанням, складання, зовнішня перевірка, розгляду і затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів РФ, складання звіту про виконання консолідованого бюджету РФ;
  • - Складання і розгляд проектів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів РФ, затвердження та виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів РФ, здійснення контролю за їх виконанням, складання, зовнішня перевірка, розгляд і затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів РФ, складання звіту про виконання консолідованого бюджету РФ;
  • - Встановлення порядку складання та подання в федеральні органи виконавчої влади склепінь затверджених бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, звітів про виконання консолідованих бюджетів суб'єктів РФ і іншої бюджетної звітності;
  • - Визначення порядку встановлення витратних зобов'язань публічно-правових утворень;
  • - Визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань РФ, встановлення і виконання видаткових зобов'язань РФ;
  • - Визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з федерального бюджету;
  • - Визначення основ формування доходів і здійснення витрат бюджетів бюджетної системи РФ;
  • - Визначення порядку встановлення нормативів відрахувань доходів від федеральних податків і зборів, в тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, регіональних і місцевих податків до бюджетів бюджетної системи РФ;
  • - Встановлення нормативів відрахувань від федеральних податків і зборів, в тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи РФ;
  • - Визначення загальних принципів надання та форм міжбюджетних трансфертів;
  • - Визначення основ касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ;
  • - Здійснення касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ;
  • - Встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;
  • - Надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;
  • - Визначення загального порядку і принципів здійснення запозичень та надання гарантій Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, погашення та обслуговування державного (муніципального) боргу;
  • - Здійснення державних запозичень РФ, надання державних гарантій РФ, надання бюджетних кредитів, управління державним боргом РФ і управління державними активами РФ;
  • - Встановлення основ бюджетної класифікації РФ і загального порядку її застосування;
  • - Встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації РФ в частині, що стосується федеральному бюджету та державних позабюджетних фондів РФ;
  • - Встановлення єдиного порядку ведення бюджетного обліку та подання звітності для бюджетів бюджетної системи РФ і казенних установ, включаючи звіти про касовому виконанні бюджетів;
  • - Встановлення уніфікованих форм бюджетної документації і звітності для бюджетів бюджетної системи РФ і казенних установ, встановлення підстав і порядку тимчасового здійснення органами державної влади РФ (органами державної влади суб'єктів РФ) окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ (органів місцевого самоврядування);
  • - Тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ;
  • - Встановлення підстав для притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства РФ;
  • - Встановлення видів бюджетних порушень і бюджетних заходів примусу, визначення підстав та порядку застосування бюджетних заходів примусу;
  • - Встановлення порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ;
  • - Інші бюджетні повноваження відповідно до законодавства РФ.

До бюджетних повноважень суб'єктів РФ належить:

  • - Встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням і затвердження звіту про виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
  • - Складання і розгляд проектів бюджету суб'єкта РФ, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням, складання та затвердження звітів про виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, складання звітів про виконання консолідованого бюджету суб'єкта РФ;
  • - Встановлення порядку подання до виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ затверджених місцевих бюджетів, звітів про виконання місцевих бюджетів та іншої бюджетної звітності, встановленої федеральними органами державної влади;
  • - Встановлення і виконання видаткових зобов'язань РФ;
  • - Визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з бюджету суб'єкта РФ;
  • - Встановлення нормативів відрахувань доходів до місцевих бюджетів від федеральних податків і зборів, в тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, і (або) регіональних податків, що підлягають зарахуванню відповідно до БК і законодавством про податки і збори до бюджетів суб'єктів РФ;
  • - Встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ;
  • - Надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ;
  • - Встановлення загального порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
  • - Здійснення державних запозичень та надання державних гарантій суб'єкта РФ, надання бюджетних кредитів, управління державним боргом та державними активами суб'єкта РФ;
  • - Встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації РФ в частині, що стосується бюджету суб'єкта РФ і бюджетам територіальних державних позабюджетних фондів;
  • - Тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування;
  • - У випадку та порядку, передбачених БК, федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ, встановлення відповідальності за порушення нормативно-правових актів суб'єктів РФ з питань регулювання бюджетних правовідносин;
  • - Інші бюджетні повноваження, віднесені до бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ.

І, нарешті, муніципальні освіти наділені такими бюджетними повноваженнями в рамках бюджетного процесу:

  • - Встановлення порядку складання і розгляду проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням і затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;
  • - Складання і розгляд проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням, складання та затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;
  • - Встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти;
  • - Визначення порядку надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів, надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
  • - Здійснення муніципальних запозичень, надання муніципальних гарантій, надання бюджетних кредитів, управління муніципальним боргом та управління муніципальними активами;
  • - Встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації РФ в частині, що стосується місцевого бюджету;
  • - У випадку та порядку, передбачених БК і іншими федеральними законами, встановлення відповідальності за порушення муніципальних правових актів з питань регулювання бюджетних правовідносин;
  • - Інші бюджетні повноваження, віднесені БК до бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування.

Важливу роль в бюджетному процесі відіграє НК. Частина перша НК в основному регулює порядок взаємовідносин податкових органів і платників податків, а також встановлює відповідальність за вчинення податкових правопорушень. Частина друга НК включає в себе опис і порядок справляння федеральних, регіональних і місцевих податків, а також спеціальні податкові режими. Ухвалення частини другої НК поклало початок широкомасштабної податкової реформи, яка мала об'єктивні причини. Основи діяла до 2000 р податкової системи були закладені на рубежі 1990-х рр. Близько півтора десятка законів про податки були підготовлені протягом декількох місяців в непростих політичних та економічних умовах і прийняті Верховною Радою Української РСР наприкінці 1991 р Вони вступили в дію з початку 1992 року і продовжували діяти до 2000 р При цьому за минуле десятиліття в ці законодавчі акти було внесено велику кількість змін і доповнень.

Ухвалення НК дозволило в певній мірі вирішити окремі проблеми, що накопичилися в податковій системі. Перш за все відбулося законодавче закріплення загальноприйнятих податкових термінів і визначень, що сприяло їх однозначного тлумачення. Безсумнівним достоїнством НК стало значне зниження загальної кількості податків, об'єднання відрахувань до Пенсійного фонду РФ, фонди обов'язкового медичного страхування і соціального страхування в діяв раніше єдиний соціальний податок.

Слід зазначити, що законодавство про податки і збори в чому визначає політику щодо формування доходів бюджетів бюджетної системи РФ.

структура НК

Мал. 3.3. структура НК

Крім системоутворюючих нормативних актів, якими є Конституція РФ, БК, НК, важливими джерелами бюджетного права є власне закони про бюджет (федеральному, регіональному, муніципального освіти, федеральних державних позабюджетних фондів, територіальних державних позабюджетних фондів), а також звіти про їх виконання.

  • [1] Податковий кодекс Російської Федерації: частина перша від 31.07.1998 № 146-ФЗ; частина друга від 05.08.2000 № 117-ФЗ.
 
<<   ЗМІСТ   >>