Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

"План фінансів" і маніфест від 2 лютого 1810 р

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • - Основи Маніфесту Олександра I від 2 лютого 1810 року і "Плану фінансів" Μ. М. Сперанського;
  • - Обов'язки міністерства фінансів при реалізації Маніфесту Олександра I;

вміти

- Розрізняти податі і податки, державні асигнації;

володіти навичками

- Визначення системи управління державними фінансами, запропонованої Μ. М. Сперанським.

Основні ідеї "Плану фінансів" Μ. М. Сперанського були покладені в основу Маніфесту Олександра I від 2 лютого 1810 р цьому розділі розглянуто основні положення маніфесту, показано історичне значення даного документа. Зокрема, описані проблеми, що виникли при реалізації заходів, спрямованих на скорочення державного боргу, і причини їх виникнення. Вказані недоліки системи державного управління та запропоновані Μ. М. Сперанським основні заходи щодо її реформування, спрямовані на зміцнення довіри суспільства до державних установ.

Ключові поняття

"План фінансів", податі і податки, державні асигнації

На базі "Плану фінансів" Μ. М. Сперанського Олександр I видав Імператорський маніфест "Про заходи до зменшення державних боргів; про припинення випуску в обіг нових сум асигнаціями і про піднесення деяких податків і зборів" від 2 лютого 1810 р [1] , в якому, зокрема, говорилося:

"... Постановили Ми розгляд цього Положення парафій і витрат та за їхніми на майбутнє час. У цьому намірі на повагу до його план фінансів, складений на засадах частини цього властивих.

При розгляді заходів, в плані сем пропонованих, борги Державні звернули на себе головну увагу. Відкриваючи промисловості зручну і вірну позику, вони сприяли руху капіталів і заохочення народного працьовитості. Сім виконали вони першу й головну мету їх встановлення ...

Перша підстава сплати боргів є, зупинити їх примноження. Але кошти, на нині поточний рік прийнятні по самій настійності потреб, обмежуються двома: всіляким скороченням витрат і примноженням в існуючих нині податях і податки. Справжні податі і податки при первинному їх встановленні були досить помірковані, згодом зменшуючись з множенням асигнацій, вони на шкоду скарбниці впали у всіх частинах більш ніж удвічі. Збиток цього протягом минулих років винагороджуємо був внутрішніми боргами.

По цьому помірне підвищення податків, яке встановлюється саме на той кінець, щоб скасувати і знищити щорічний податок у вигляді боргів, досі існував, щоб покласти надійні підстави їх сплати, щоб підтримати самий кредит Державних асигнацій, щоб вирішити тверде початок краще пристрою фінансів і одноразовим зусиллям перепинити назавжди їх труднощі ...

Відтепер усі надзвичайні витрати засновувати не інакше, як за попередній розгляд вхідних від Міністерств уявлень в Державній Раді.

Всі статті казенних доходів, в якому б окремому управлінні вони не складалися і з яких би джерел ні надходили, вважати приналежними Казначейству точно так же, як би дійсно в Казначействі вони перебували. Ніяка видача, ніяке понадштатного призначення з них не повинно бути вироблена інакше, як з попередньою згодою Міністра Фінансів, і по тим же самим правилам, за якими чиниться мають всі витрати Казначейства ".

Пропонуючи реформувати систему державного фінансового управління, Μ. М. Сперанський прагнув зміцнити довіру суспільства, причому не до конкретної особи, а до державних установ як таким, що захищає права громадян і цілісність державних інтересів. Практично всі частини "Плану фінансів" були реалізовані на практиці. Але з роками накопичилися, не могли бути вирішені в одну мить. Особливо складно було відмовитися від покриття витрат бюджету за допомогою незабезпеченого випуску паперових грошей. Крім того, фінансове становище державного Казначейства, незважаючи на всі вжиті заходи до його зміцненню, виявилося виключно складним.

Μ. М. Сперанський пояснював виниклі проблеми при реалізації запропонованих заходів наступними причинами: слабкими засобами управління і відсутністю точної інформації про стан державного господарства. У записці, поданій ним Олександру I з приводу вдосконалення діяльності міністерств, розглядалися недоліки міністерств зразка 1802 г. Вони полягали, зокрема, в нестачі відповідальності, "яка не повинна складатися тільки на словах, але була разом і существенною"; неточності в поділі справ, заснованому на випадковому поєднанні колишніх відомств, а не на природних галузях державного управління.

Замість колишнього неефективного змішання колегіальних і бюрократичних форм Μ. М. Сперанський пропонував послідовно розмежувати структури управління і зв'язати їх в єдине ціле. Виконавча роль була покладена на канцелярію міністра і на департаменти з суто технократичним пристроєм. Канцелярія завідує справами, які стосуються не окремих частин, а всього міністерства, і розподіляє справи по департаментам. Департаменти відповідають за кожну особливу галузь справ і складаються з відділень. Завдання відділень - готувати справи, що надходять на рішення до керівника департаменту або міністру.

Для того щоб міністр не був пов'язаний незначними деталями управління, визначено в точності, які справи можуть бути вирішені в департаменті і які відносяться до виключної компетенції міністра.

Μ. М. Сперанський вважав, що істота влади, довіряється міністрам, - належати єдино до порядку виконавчому. Ніякий закон, ніяке нове установа або скасування колишнього не можуть бути встановлені владою міністра.

На Міністерство фінансів було доручено відпрацьовувати всі кошториси з коментарями, складати загальний план витрат і приблизний кошторис доходів і вносити ці матеріали на розгляд Державної ради не пізніш жовтня місяця поточного року. Цими ініціативами Сперанського були затверджені принципи звітності та повірки якості управління. Перший ґрунтовний бюджет Росії, обговорений постійним державною установою, був складений Сперанським. Нарешті, усувався фінансовий свавілля, і розпорядження влади підкріплювалися зростаючим довірою суспільства і гласністю проведених заходів.

Сперанський писав, що якщо раніше кожен міністр міг вільно черпати з так званих екстраординарних сум, то при новому порядку все належало вносити в річну суму, потім майже кожен рубль піддавати обліку в двох інспекціях ради, часто терпіти відмови і майже завжди зменшення і в кінці всього очікувати ще ревізії контролера.

Як зазначив І. Бліох: "Застосування фінансового плану Сперанського аж ніяк не зупинило його перетворювальної діяльності щодо державного устрою. Державна реформа Сперанського далеко ще не була закінчена. У створенні державного ради, фінансової звітності тощо тільки були закладені ті основи, на яких передбачалося перебудувати всю будівлю державного управління " [2] .

У розглянутому Маніфесті імператора Олександра I отримали відображення не всі ідеї, закладені в записці Μ. М. Сперанського "План фінансів". Однак в тексті Маніфесту - нормативного акту своєї епохи - були цілісно описані радикальні зміни в бюджетній політиці держави. Їм, по суті, були закладені основи бюджетної системи країни, орієнтованої на подальші широкомасштабні економічні перетворення. І. Озеров зазначив, що "істотне значення для розвитку фінансової системи Росії мав" План фінансів "Сперанського, який згодом був покладений в основу" наказу "Міністру фінансів ... З появою" Наказу "починається у нас правильне щорічне складання розписів" [3 ][3] .

Важливо відзначити, що головні принципи бюджетного устрою (перш за все законодавче оформлення бюджету, класифікація доходів і видатків бюджету, мотивація державних запозичень і т.д.) і бюджетного процесу (в першу чергу технологія прийняття і виконання бюджету, обов'язковість і методика обліку та контролю за рухом державних бюджетних коштів, організація управлінського процесу в міністерстві фінансів і т.д.) в Росії, сформульовані в "Плані фінансів" Μ. М. Сперанського, знайшли свій розвиток і послідовне відображення в БК.

  • [1] Повне зібрання законів Російської імперії з 1649 року. Т. XXXI. 1810-1811 рр. СПб., 1830. С. 52-60.
  • [2] Бліох, І. Фінанси Росії XIX століття. Історія. Статистика. Т. 1. СПб .: М. Стасюлевич, 1882. С. 382.
  • [3] Озеров І. Основи фінансової науки. Вип. II. М .: Друкарня Ситіна, 1914. С. 36.
 
<<   ЗМІСТ   >>