Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Державні запозичення

На думку Μ. М. Сперанського, виробляючи позики, держава досягає ряд позитивних результатів. По-перше, воно приносить користь кредитора, приймаючи на себе звернення його капіталу, який він сам вжити настільки ж безризикові і прибутково не в змозі. Замість цього уряд, сплачуючи кредиторові відомі відсотки, решту доходу звертає на користь держави. По-друге, воно зрівнює податок, зачіпаючи позикою таку частину доходів, яка раніше не була включена в господарський оборот. Виробляючи запозичення, уряд активно впливає на стан грошового ринку, сприяючи встановленню на ньому рівноваги. По-третє, за рахунок позик воно примножує джерела своїх доходів, а також значно збільшує кількість фінансових ресурсів, використовуваних для витрат. Запозичення уряду в разі потреби можуть вести до обмеження ринку вільних капіталів і суттєво впливати на характеристики його розвитку.

Внутрішні запозичення уряду можуть регулювати потік зовнішніх запозичень, забезпечувати облік і гарантії платежу. При надзвичайних обставинах позики дозволяють знаходити кошти для державних витрат, не завдаючи шкоди приватному сектору народного господарства.

Зі сказаного випливають два загальних правила:

  • - Уряд повинен завжди мати відкритий і помірний позику і вживати його для розрахунків по боргах і вдосконалення власної доходної бази;
  • - При надзвичайних випадках немає більш ефективного засобу для вирішення нагальної проблеми, як зробити позику.

На цій же теорії засновані приватні векселі та заставні папери, які приносять користь і державному, і приватному секторах економіки.

Таким чином, використання інструменту запозичення дозволяє уряду гнучкіше управляти державними фінансами.

Фінансове управління і бюджетний процес

Всі джерела державних доходів і всі витрати повинні з'єднуватися в одному управлінні. Щоб воно було ефективним, всі доходи і витрати повинні бути учреждаеми щорічної кошторисом (бюджетом) в спеціально встановленому порядку. Де немає кошторису або річного фінансового закону або де цей закон не виконується, там може бути казначейський рахунок (каса) доходів і витрат. І тоді подібний стан справ не може вважатися, на думку Μ. М. Сперанського, "істинним управлінням фінансами".

У бюджетну систему країни не повинно існувати жодних податків і витрат без затвердження і звіту. Основні принципи бюджетного процесу Сперанському бачилися наступним чином. Після розгляду витрат і доходів вони представляються на височайше затвердження і потім стають законом для обов'язкового використання при складанні всіх майбутніх кошторисів. Причому всі витрати виробляються з Казначейства не інакше як за зверненнями міністрів і за їх підписом. Ніяке бюджетне призначення не повинно перевищувати кредиту, відкритого того чи іншого міністерства в Казначействі в установлені терміни. Для цього кожен місяць всі міністри повинні вносити до Міністерства фінансів звіт про використання кредитів і попередній кошторис сум, які протягом найближчого місяця будуть витребувані. Міністерство фінансів не має права проводити протягом року ніяких витрат, що не затверджених в бюджетного розпису.

В управлінні фінансами Сперанський розрізняв три складові: управління джерелами доходів; управління рухом капіталів; загальну перевірку, або ревізію рахунків [1] . Перша з цих управлінських завдань належить Міністру фінансів, друга - Міністру Казначейства, або Державному скарбника, третя - Головному директору державних рахунків, або Державному контролеру. Ці три завдання разом утворюють функції Міністерства фінансів.

Головний предмет діяльності Міністра фінансів - внесення законодавчих пропозицій, а також управління джерелами доходів. До питань Міністра Казначейства відносяться: прийом і рух сум, що входять з різних джерел, включаючи щорічний розподіл коштів по міністерствах, відповідно до затверджених кошторисів, з урахуванням термінів і місць видачі; управління складом і рухом сум на сплату певних боргів і їх співвіднесення з вигодами торгівлі та зовнішнім приватним кредитом; управління складом і рухом сум для покриття надзвичайних витрат. Крім того, Міністр Казначейства здійснює нагляд над справним надходженням доходів, забезпечує вдосконалення обліку на основі прийняття кращої його методики і підвищення достовірності даних.

Найважливіше завдання Головного директора державних рахунків полягає в тому, щоб отримувати і перевіряти рахунки прибутків та витрат всіх органів управління. Це стосується не тільки загальнодержавних, а й губернських, повітових і волосних парафій і витрат. Головна мета - виявлення різних зловживань в зборі доходів і їх витрачання. Однак і тоді, і пізніше, як зазначив відомий російський теоретик фінансів І. Озеров, "державний контроль у нас поставлено дуже ненормально. Якщо навіть він і констатував готівку негосподарські або незаконного витрачання коштів, то і тоді стягнення неправильно витраченої суми з винної особи дуже важко " [2] .

  • [1] Основні види управління державними фінансами збігаються з головними напрямками управління корпоративними фінансами. Див., Наприклад: Афанасьєв, М. Корпоративне управління на російських підприємствах. М .: Інтерексперт, 2000..
  • [2] Озеров, І. Як витрачаються в Росії народні гроші (критика російського витратного бюджету і державний контроль). М .: А. Поплавський, 1907. С. 190.
 
<<   ЗМІСТ   >>