Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджет та бюджетна система

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Доходи: зміст і класифікація

Принципи формування дохідної бази держави відповідно до ідей Μ. М. Сперанського полягають у наступному: податки не повинні вичерпувати джерел внутрішнього багатства; податки повинні розподілятися уравнительно; вони не повинні зачіпати оборотні фонди виробників; податки нараховуються на чистий дохід; вони повинні стягуватися для уряду якомога дешевше; процедура збору податків не повинна утискати приватний сектор.

Будь-яка діяльність, що приносить чистий щорічний дохід, може бути предметом податку, але не завжди він повинен встановлюватися. Не можна на будь-який працю, регулярно приносить зростаючу прибуток, регулярно підвищувати податки. Збільшення доходів на постійній основі в ефективній системі фінансів може бути вироблено за рахунок кращого розподілу податків, поліпшення стану податкових джерел і їх розширення.

Μ. М. Сперанський приділяв велику увагу елементам податкової системи. Він пропонував ліквідувати винні відкупи [1] , переглянути зміни подушного податку, відмовитися від стягування трудомістких і низькоефективних державних доходів.

Державні доходи за джерелами, згідно Сперанському, поділяються на три основних види: податі і податки; доходи з казенних капіталів; доходи з казенної власності. Крім того, можлива класифікація доходів "по простору їх вживання". В цьому відношенні вони поділяються на загальні і приватні, звичайні і надзвичайні.

Спільними доходами називаються ті, які встановлюються для загальних державних витрат, наприклад подушна подати.

Приватні доходи - ті, яким присвоєні особливі види витрат. Так, на утримання каналів засновується збір з судноплавства. Можливо існування специфічних видів витрат, властивих якійсь губернії, повіту або волості, що обумовлює призначення приватного виду доходу для даної території.

Звичайними доходами називаються ті, дія яких не може перериватися якимись випадковими подіями і їх використання відноситься до постійних державним потребам. Така суть більшості нині існуючих доходів.

Надзвичайні доходи - ті, які встановлюються на деякий час і на випадок потреби. До цього виду доходів Μ. М. Сперанський відносив, зокрема, випуск незабезпечених паперових грошей (асигнацій), вважаючи його надзвичайним податком.

Відповідно до сучасних уявлень, дана класифікація є угруповання доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, заснована на чинних законодавчих актах, що визначають джерела формування доходів цих бюджетів. Групи доходів складаються зі статей доходів, які об'єднують конкретні їх види за різними джерелами і способам отримання.

Пізніше С. Ю. Вітте оцінив пропозиції по класифікації видатків та доходів бюджету, викладені Μ. М. Сперанським, в такий спосіб: "Докладні правила щодо складання державних розписів були встановлені в наказі міністра фінансів 1811 року, в основу якого ліг фінансовий план Сперанського. Однак складалися з цього наказу кошторису страждали багатьма недоліками, і перш за все бюджети далеко не відрізнялися необхідною повнотою , так як багато капітали і цілі галузі державних доходів зосереджувалися в руках окремих відомств і зовсім не вносилися в загальну державну розпис. Можна сказати, що тодішні кошторису представляли собою механічне поєднання кошторисів окремих відомств, і то неповне, так що судити по ним про загальний хід державного господарства було абсолютно неможливо " [2] . Разом з тим відзначимо, що методика складання класифікатора, запропонована Μ. М. Сперанським, знайшла своє застосування в бюджетний устрій Росії і регулярно удосконалювалася [3] .

  • [1] Згодом способи вирішення проблеми підвищення ефективності питних зборів, запропоновані Μ. М. Сперанським, були затребувані. Див .: Відомості про питних зборах в Росії, складені в державній канцелярії по відділенню державної економії. СПб., 1860.
  • [2] Вітте, С. Ю. Конспект лекцій про народне і державному господарстві, читаних його імператорській високості великому князю Михайлу Олександровичу в 1900-1902 роках. М .: Почала, 1997. С. 386, 387.
  • [3] Див., Наприклад: Загальний статут рахунковий. Звід законів Російської імперії, велінням государя імператора Миколи I складений. Т. 8. Ч. 2. СПб., 1 857.
 
<<   ЗМІСТ   >>