Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Історія соціальної роботи

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Соціальна захищеність населення в Канаді

Соціальна захищеність населення в Канаді - предмет національної гордості цієї країни. Перші соціальні програми в Канаді були прийняті консервативним урядом Р. Беннета на початку 1930-х рр. У країні стало здійснюватися страхування по безробіттю і був реалізований ряд заходів з надання допомоги найбільш знедоленим верствам населення. Подальший розвиток соціальне забезпечення отримало в 1944-1945 рр., Коли була введена матеріальна допомога багатодітним сім'ям.

У 1950-1960 рр. соціальне забезпечення набуло багатопрофільний характер. Було введено національне страхування на випадок хвороби, збільшені і отримали універсальний характер пенсії людям похилого віку, а федеральний уряд вперше приступило до фінансування програм соціальної допомоги безробітним та інвалідам в провінціях. В рамках страхової медицини стала здійснюватися загальканадських програма безкоштовного обслуговування в лікарнях.

В кінці 1960-х рр. був прийнятий Канадський план допомоги, покликаний стимулювати безробітних, які отримують допомогу, до працевлаштування хоча б на низькооплачувану або тимчасову роботу.

Соціальні програми 1950-1960-х рр., Безсумнівно, підняли рівень допомоги та забезпечили більш широке коло додаткових видів і послуг. Проте соціальна політика в той період характеризувалася певними економічними і психологічними установками. Високий рівень життя населення дозволяв державі обмежувати своє втручання в соціальну сферу. Основою післявоєнної соціальної політики була повна зайнятість серед працездатних чоловіків за умови, що більшість жінок зайнято домашньою роботою і вихованням дітей. Вона замислювалася як невід'ємний фактор існування суспільства повної зайнятості зі стабільно функціонуючим ринком праці. Звідси її головним завданням було забезпечення виробництва навченої і відносно дешевою робочою силою. Передбачалося, що поставлена мета буде досягнута за допомогою ряду програм в галузі освіти, зайнятості, родинних допомог, регулювання народжуваності. Соціальна допомога призначалася тільки для найбідніших верств і включала страхування по безробіттю і хвороби, пенсійне забезпечення по старості та інвалідності.

У процесі реформ 1970-х рр. акцент був зроблений на економічно активні категорії і групи населення.

У цей період в основному завершилося формування системи соціального забезпечення, яка діє по сьогоднішній день. Зрозуміло, мова йде про систему в цілому, оскільки окремі програми зазнають постійні зміни.

Основні програми соціального забезпечення в Канаді:

  • - Страхування по безробіттю;
  • - медична допомога;
  • - Пенсійні програми;
  • - Програми допомоги сім'ям, які мають неповнолітніх дітей;
  • - освіта.

Страхування по безробіттю належить до числа найменш поширених в світі соціальних програм. Згідно з даними Міжнародної організації праці, якщо до початку 1980-х рр. 136 країн передбачали виплати в разі виробничого травматизму, 127 - виплати по старості і 67 - допомога багатодітним сім'ям, то допомоги по безробіттю виплачувалися тільки в 37 країнах. При цьому жодна з програм соціального забезпечення не містить стільки застережень, як програми компенсації доходу в зв'язку з безробіттям.

У Канаді ж страхування але безробіття охоплює переважну частину робочої сили. Витрати на програму перевищують не тільки рівень США, але навіть більшості європейських країн. Тривалість отримання допомоги по безробіттю залежить не тільки від величини сплачених до фонду страхових внесків, але і від рівня безробіття: при високому безробітті тривалість виплати допомоги автоматично збільшується. Програми не поширюються на незалежних виробників, домашню прислугу, осіб, ніколи раніше не працювали. Максимальний термін виплати допомоги становить 50 тижнів., Але зазвичай вони виплачуються близько півроку. Сума допомоги не повинна перевищувати 60% величини заробітної плати (171 дол, в тиждень, за даними на 1985 г.). З середини 1980-х рр. уряд стало активно пропагувати інші засоби боротьби з безробіттям. Було вирішено зробити упор на розширення зайнятості, а не на допомогу з безробіття. Для цього передбачалося збільшити фінансування програм професійної підготовки та перепідготовки кадрів з оплатою в період навчання або здійснювати субсидування збереження робочих місць, що могло виявитися, на думку прихильників цієї точки зору, дешевше, ніж виплата допомоги але безробіття.

Розроблялися програми профнавчання та перепідготовки осіб, довгий час знаходяться без роботи, і інші програми - для знову йдуть на ринок праці. Зокрема, тим, хто протягом тривалого часу не міг знайти роботу, пропонувалося переїхати в інші регіони або повністю змінити професію. Застосовувалися заходи щодо стимулювання часткової зайнятості для тих, хто не міг знайти роботу на повну ставку.

У другій половині 1980-х рр. відбулося деяке перерозподіл у фінансуванні допомоги з безробіття: були збільшені виплати до страхових фондів з боку працюючих і скорочені федеральні асигнування, що призвело, в свою чергу, до скорочення частки федерального уряду в загальному страхування на випадок безробіття. Негативні наслідки цього заходу були згладжені почався з 1986 р підйомом економіки.

Починаючи з 1990-х рр. фінансування страхування по безробіттю повністю було покладено на приватний сектор. При цьому федеральний уряд зберегло за собою адміністративний контроль за розподілом страхових фондів, визначаючи право на надання допомоги, його розміри і тривалість.

Медична допомога входить до складу соціального забезпечення в Канаді. Головним принципом охорони здоров'я в країні є гарантія доступності медичних послуг. З 1961 р на всій території Канади діє страхова програма Medicare ( "Медікер"), що забезпечує всім громадянам, незалежно від віку, безкоштовне лікування в лікарнях. З 1971 р було затверджено програму медичної допомоги Medicaid ( "Медікейд"), згідно з якою страхування поширюється майже на всі види медичних послуг. Виняток становлять стоматологічна допомога, обслуговування в приватних лікарнях, а також оплата ліків. Але в багатьох провінціях ці види медичного обслуговування оплачуються частково або повністю з громадських фондів. Як правило, медичне страхування нс вимагає яких-небудь внесків від населення, і медичні послуги надаються безкоштовно. Державні установи або прямо переводять гроші лікаря, або потім компенсують витрати особі, яка заплатила свої гроші. Вартість медичних послуг покривається за рахунок податків, головним чином провінційних. Федеральний уряд надає 25% необхідних витрат за умови, що провінція виконує ряд правил, а саме: медичне обслуговування надається всім жителям на однакових умовах, оплачуються витрати на медичні послуги, отримані в будь-якій частині країни, незалежно від місця проживання пацієнта. У деяких випадках з пацієнтів стягується додаткова плата, але загальна вартість її невелика і складає 3-5% витрат на охорону здоров'я. Додаткова плата встановлюється в разі тривалого лікування або перебування в лікарні після закінчення певного терміну. Плата стягується за надання додаткових послуг, окремої палати. Існують різні форми додаткової оплати послуг лікарів.

Лікарі належать до найбільш високооплачуваною категорії населення Канади. Їх доходи перевищують в 4-5 разів середню заробітну плату.

У 1980-і рр. були зроблені деякі заходи щодо координації лікарняного обслуговування з іншими соціальними програмами, створені регіональні центри охорони здоров'я. За подолати роз'єднаність медичних служб не вдалося. Недостатньо розвинене і планування охорони здоров'я на майбутнє. Не оминула охорону здоров'я і хвиля приватизації 1980-х рр.

Приватне надання соціальних послуг - поширене явище в Канаді. У багатьох провінціях будинки для хворих і людей похилого віку, центри по догляду за дітьми знаходяться в приватному володінні (приблизно 45,6%). У другій половині 1980-х рр. провінційні і муніципальні влади розширили масштаби договорів, що укладаються з приватними фірмами на надання соціальних послуг. Однак загальне керівництво національними медичними програмами залишається в руках держави і здійснюється міністерством охорони здоров'я і провінційними органами влади.

Провінціях надана широка самостійність в організації охорони здоров'я на своїй території. У 1980-і рр. в ряді провінцій, зокрема в Онтаріо, Альберті, Британській Колумбії і на федеральній території Юкон, практикувалися обов'язкові внески, які робило все доросле населення, крім осіб, що живуть па допомоги, осіб похилого віку та пацієнтів з низькими доходами.

У Канаді діє кілька пенсійних програм, що дозволяють регулювати пенсійне забезпечення в країні. По-перше, це Загальна програма забезпечення літніх (Old age security ), що надає пенсії всім жителям після досягнення певного віку. Згідно з цією програмою, починаючи з 1952 р кожен канадець старше 70 років, а з 1970 р - старше 65 років отримав право на пенсію по старості. Розмір пенсії визначається виходячи з рівня доходу, який людина мала в передпенсійний період. Найчастіше пенсії по старості становлять 20-25% одержуваної раніше заробітної плати. З 1967 р діє програма гарантованої надбавки до доходу, що розповсюджується на людей похилого віку з низькими доходами. Пенсії по старості виплачуються безпосередньо з державного бюджету, минаючи пенсійні фонди. Вони носять характер допомоги.

По-друге, є програми соціального страхування, що надають виплати по старості в залежності від внесених внесків. У 1966 р в Канаді були паралельно прийняті дві програми такого типу: Канадський пенсійний план і Квебекський пенсійний план. Вони охопили понад 90% робочої сили, включаючи військовослужбовців. Відповідно до програми всі працюючі але найму і підприємці регулярно на паритетній основі відраховують до спеціального фонду внески. На початку 1990-х рр. внески склали 10-12% від суми заробітної плати. З них наймані працівники вносять 5-6%. Власники дрібних підприємств, які не використовують найманих робітників, вносять повну суму. З створеного таким чином фонду особам, які досягли 65 років і які зробили необхідне число внесків, виплачується пенсія. Якщо працівник пропрацював 30 років і досяг 65 років, він отримує пенсію, що дорівнює 60% середнього заробітку за останні три роки перед виходом на пенсію. Працівник може піти на пенсію і в більш молодому віці, наприклад, в 55 років, маючи 10 років трудового стажу, але пенсія в цьому випадку буде значно менше. У 1974 р для пенсій першого і другого типу була введена індексація відповідно до рівня інфляції.

По-третє, поряд з державними програмами діють приватні пенсіони фонди. У Канаді приватні пенсійні програми охоплюють близько половини всіх осіб найманої праці. Характерна особливість багатьох приватних пенсійних фондів полягає в тому, що розмір виплачуваних ними пенсій залежить не від заробітку робочого, а визначається тривалістю його пенсійного стажу. Розмір пенсії або встановлюється підприємцем, або обмовляється в колективному договорі. Зазвичай пенсіонери в Канаді отримують виплати по декількох програмах одночасно.

Характеризуючи програми допомоги сім'ям, які мають неповнолітніх дітей, слід помститися, що в Канаді немає загальнонаціонального законодавства з охорони материнства і дитинства. Ці питання знаходяться у віданні провінцій. Зазвичай провінційне законодавство гарантує 15-тижневу відпустку жінці, пов'язаний з народженням дитини. Посібник на цей період становить 60% заробітку жінки. Ніякої іншої фінансової допомоги не передбачається. Законодавство поширюється тільки на жінок, які працюють не менше 15 годин на тиждень і отримують не нижче 85 дол. На тиждень. Після народження дитини робоче місце зберігається за матір'ю тільки в тому випадку, якщо вона працює на державному підприємстві.

Забезпеченість дитячими дошкільними установами в Канаді невисока. Їхніми послугами може скористатися 1/5 бажаючих.

В кінці 1987 р канадський парламент прийняв спеціальну програму податкових пільг і субсидій сім'ям, які мають дітей. Програма розрахована на шість років і передбачає поступове зниження податків для працюючих батьків з невисокими доходами (менше 24 тис. Дол, в рік на сім'ю). У міру зростання доходів сім'ї пільги скорочуються, а коли дохід сягає 45 000 долл, в рік, вони перестають діяти. Якщо дитина відвідує офіційно зареєстроване дитячий заклад, від податків звільняються кожні 4 тис. Дол, річного доходу в розрахунку на дитину до шести років і 2 тис. Дол., Коли дитина старше шести років.

Житло . Незважаючи на те що проблеми створення житлового фонду і забезпечення житлом населення знаходяться в компетенції місцевої влади, федеральний уряд під впливом кризи міст вжило заходів з будівництва дешевого житла. До середини 1970-х рр. кількість одиниць житла було доведено до 230 тис. в рік, що склало близько 75% щорічної потреби канадців в новому житлі.

На початку 1980-х рр. уряд лібералів намагалося ввести в практику знижки на житло, які повинні були згладити найбільш різкі відмінності в можливостях його придбання для осіб з різним рівнем доходу. За 1982- 1983 рр. воно надало 800 млн дол, субсидій на покупку будинків, зокрема, субсидії отримали 260 тис. осіб, які вперше купували будинок.

Надалі відбувалася переорієнтація фінансування програм житлового будівництва на приватні джерела. Фінансування житлового будівництва за рахунок державних позик скоротилася, а програми приватного житлового будівництва і його поновлення були значно розширені. На початку 1990-х рр. уряд прийняв ряд заходів щодо активізації житлового будівництва. Були скорочені розміри виплат по заставних і надані додаткові знижки на плату за житло. Таким чином, житлова проблема постійно перебуває в полі зору уряду, хоча досі її не можна вважати вирішеною.

Освіта - одна з важливих складових соціальної політики в будь-якій країні. У Канаді середню освіту безкоштовне, повністю фінансується державою. Вища освіта - платне. Однак за рахунок студентів покривається приблизно 14% витрат на освіту. Основне фінансування здійснюється провінційними і місцевою владою. Бере участь у фінансуванні і федеральний уряд, хоча частка його участі скорочується.

Крім перерахованих в Канаді діє ще цілий ряд соціальних програм. Це програми допомоги індіанцям, ветеранам війни, інвалідам і т.д. Різні види допомоги можуть доповнювати один одного, якщо при цьому не порушуються умови виплати будь-яких з них. Соціальне забезпечення сприяє підтримці добробуту більшості канадського населення.

Забезпечення в старості, безкоштовна медична допомога, дешеве житло, майже безкоштовну освіту стали невід'ємними елементами канадського способу життя. Вони користуються широкою підтримкою населення. Для найбідніших верств населення соціальні виплати стали провідною статтею доходу.

Фінансування соціального забезпечення. Визначальна роль у фінансуванні соціальних програм в Канаді належить державі. Кошти, що надходять через державні канали, перевищують обсяг фінансування з інших джерел, разом узятих.

Структура надходжень до системи соціального забезпечення така:

  • - Внески від найманих робітників (приблизно 11,4-11,7% до загального обсягу надходжень);
  • - Від підприємців (12,6-16,6%);
  • - З державного бюджету (43-49%);
  • - Відрахування від інших державних органів (18- 21,7%);
  • - Дохід з капіталу (5,8-10,4%);
  • - Інші надходження (нерегулярні і незначні - 0,2%).

Характерною особливістю фінансування канадського соціального забезпечення в післявоєнний період був його постійне зростання. Він досяг піку в 1985 р, коли на кожен долар, отриманий від платників податків, уряд витрачав 1,33 дол., Що призвело до величезного державного боргу. Щоб впоратися з ситуацією, уряд вдався до обмеження соціальних видатків і досягло успіху в цьому. Уряд скорочувало число одержувачів допомоги, зменшувало розміри допомог, здійснювало приватизацію соціальних послуг. Соціальні виплати заможним особам були скорочені, а темпи зростання трансфертних виплат провінціях сильно сповільнилися. Переглядалися пріоритетність програм і контингент отримувачів.

Скорочення урядових витрат відбувалося паралельно з ростом податкових відрахувань і внесків одержувачів соціальних послуг. Традиційно особливістю фінансування соціального забезпечення в Канаді був випереджаюче зростання внесків підприємців в порівнянні зі збільшенням внесків найманих працівників. Це було результатом тиску, який чиниться від найманих працівників та їх профспілок, з одного боку, і наслідком прагнення державних органів полегшити собі тягар соціальних витрат - з іншого. Однак наприкінці 1980-х - початку 1990-х рр. цього виявилося недостатньо, і уряд вдався до політики значного збільшення страхових внесків працівників.

Зростаючим джерелом фінансування соціальних програм стають доходи з капіталу страхових фондів.

З метою вирішення проблем фінансування робляться спроби приватизації соціальних послуг. Вони стосуються самого процесу фінансування (коли питання про співвідношення фінансування через податкову систему і безпосередньо одержувачем вирішується на користь останнього), виробництва послуг (коли робота передається в приватний сектор за контрактами) і включають денаціоналізацію, при якій відбувається продаж державних підприємств і передача частини державних функцій приватному сектору.

Нерідкі спроби держави перекласти надання соціальної допомоги на благодійні організації або на сім'ю.

Благодійні інституції та добровольці, безсумнівно, приносять користь у реалізації соціальних послуг. Вони допомагають в лікарнях, одиноким престарілим, організовують роздачу безкоштовної їжі. Складніша справа з допомогою з боку сім'ї. Так, жорсткість умов надання допомоги по безробіттю означало додаткове навантаження на сім'ю, яка змушена утримувати свою безробітного члена. Закриття будинків-інтернатів для психічно неповноцінних без відповідної громадської допомоги за місцем проживання, обмеження розвитку мережі дитячих установ збільшують тягар турбот, які лягають на жінку в сім'ї.

Проблема фінансування соціального забезпечення невіддільна від питань взаємовідносин федеральних і провінційних властей. В основі цих взаємин лежить ряд спільно фінансуються соціальних програм, які, хоча і популярні серед населення, все частіше виявляються під загрозою банкрутства і наявності адміністративних перепон на рівні провінцій.

Формування системи соціального забезпечення в Канаді відбувалося в умовах посилення централізації і зростання повноважень федерального уряду в сфері оподаткування та перерозподілу державних коштів. Основним інструментом регулюючого впливу стали соціальні трансферти у вигляді цільових субсидій, що надаються федеральним урядом провінціям під певні програми і на обговорених умовах. Як правило, такі програми фінансувалися 50: 50, хоча бували випадки, коли частка федерального уряду становила не більше 36-40%.

Федеральний уряд надає провінціях також фіксовані трансфертні виплати без будь-яких обмежень на їх використання.

З приходом до влади консерваторів в 1984 р відбулося скорочення федеральних трансфертних платежів провінціях. Політика консерваторів була спрямована на розширення самостійності і зміцнення фінансової бази провінцій в розрахунку на те, що в майбутньому вони зможуть взяти на себе більш істотну частину соціальних витрат. Так, зокрема, на початку 1990-х рр. були скорочені асигнування провінціях на потреби середньої освіти та на підтримку університетів. Обмежені були і трансфертні платежі Онтаріо, Альберті і Британської Колумбії за канадським плану допомоги.

Суперечливість інтересів федерального і провінційних урядів, часті зміни пріоритетів федеральної влади щодо провінцій часом заважають вирішенню нагальних соціальних проблем. Найгострішою з них є проблема відмінностей в соціальних доходах на місцях (120 дол, і більше).

Підіб'ємо деякі підсумки сказаного: політика нестримного зростання державних витрат, характерна для 1960-1970 рр., Привела до бюджетного дефіциту, високої інфляції, величезного державного боргу. У зв'язку з цим в 1980-і рр. були зроблені спроби контролювати і стримувати соціальні витрати. Сповільнилися темпи їх зростання. Особливо жорсткої фінансової регламентації зазнали програми страхування по безробіттю та допомога багатодітним сім'ям, де соціальні виплати скорочувалися або серйозно обмежувалися. Скоротилися витрати на житлове будівництво. Спостерігалося посилення фінансування провінційних соціальних програм. Тенденція перекладання фінансування соціальних програм на місцеву владу, можливості яких обмежені, приводила до скорочення розмірів допомоги. У страхових програмах упор був зроблений на збільшення внесків застрахованих і на скорочення допомоги держави. У практичній політиці консерватори відмовилися від передвиборних обіцянок про недоторканність соціальних програм, поставивши на чільне місце фінансове оздоровлення економіки. Для соціальної політики другої половини 1980-х - початку 1990-х рр. було характерно не тільки обмеження фінансових витрат, але і перерозподіл пріоритетів всередині системи соціального забезпечення, зміцнення принципу вибірковості.

Протиборство принципів універсальності і вибірковості проходить через всю історію соціальної політики Канади. Перші соціальні програми носили виборчий характер. У міру формування широкої системи соціального забезпечення, в основу якої було покладено вимога соціальної захищеності ( security ) всіх громадян, взяв гору принцип універсальності.

На початку 1970-х рр. в основному завершилося формування структури, яка повинна була гарантувати широке коло соціальних послуг, перш за все в області охорони здоров'я, пенсійного забезпечення, а також страхування по безробіттю, сімейних виплат, компенсацій по інвалідності та хвороби. Мета системи полягала в наданні оптимального обсягу послуг, які задовольняють основні категорії і групи населення, а не тільки найменш захищених. Суспільство покладало на себе колективну відповідальність за надання соціальних послуг усім його членам.

В результаті реалізації багатомільйонних програм було досягнуто помітне поліпшення життя і підвищення рівня матеріальної забезпеченості широких верств населення. Однак далеко не всі проблеми були вирішені. Збереглася бідність певних верств, чисельність яких коливалася в межах 15-20% населення. У цих умовах профспілки і Нова демократична партія, які завжди були послідовними прихильниками універсальних соціальних програм, поставили питання про те, щоб поряд з діючими програмами забезпечити всім нужденним гарантований дохід. Однак пропозиція лівих сил не була підтримана ліберальним урядом, так як з'ясувалося, що встановлення навіть незначного гарантованого доходу призведе до подвоєння соціальних витрат. Проте в 1973 р уряд зробив деякі кроки в напрямку забезпечення гарантованого мінімального доходу. Були введені додаткові виплати особам, зайнятим на найбільш низькооплачуваних роботах і мають дохід нижче прожиткового мінімуму. 750 тис. Найбільш бідних канадців були повністю звільнені від прямих федеральних податків. Одночасно було вжито заходів, в яких була зацікавлена більшість населення, а саме: введено індексування посібників відповідно до темпів інфляції, збільшені сімейні виплати, розширені податкові пільги.

Інакше було поставлено питання в 1980-і рр. Найбільш радикальні консерватори пропонували повернутися до допомоги бідним. Вони стверджували, що держава повинна надавати підтримку тільки там, де окрема людина або дрібне співтовариство (родичі, сусіди) не можуть самі собі допомогти і не мають достатньо коштів для існування. В іншому ж завдання держави повинна бути обмежена забезпеченням дотримання правових норм, встановлюваних в соціальній сфері. Конкретні рішення про страхові внески та реально одержуваних послуги повинні прийматися самими зацікавленими людьми, а не парламентом.

Однак такий підхід не отримав в рамках Канади необхідної підтримки. Одержувачі соціальної допомоги не виявили бажання замінити значні виплати, надані їм на законній підставі, повною невизначеністю, опорою на благодійність, родичів і не завжди доступні приватні послуги.

Чи не викликав схвалення більшості населення і інший варіант соціальної політики, запропонований консерваторами. Цей варіант мав на увазі не повний відмова від існуючих соціальних програм, а заміну принципу універсальності принципом вибірковості. У цьому контексті було запропоновано три напрямки соціальної політики: відмова від універсальних програм і перехід до програм, заснованим на перевірці доходів; збереження універсальності за умови повернення державі здебільшого виплат, що йдуть особам з більш високими доходами, у вигляді податків; приватизацію деяких соціальних програм, зокрема великий упор на оплату вищої освіти самими учнями або фінансування послуг самими пацієнтами.

Консерватори намагалися реалізувати пріоритет виборчих програм в своїй практичній політиці. Росла частка федеральних витрат, призначених на ці програми. Так, зокрема, перевага віддавалася системі податкових пільг на дітей на противагу сімейним посібників. Оскільки витрати по першій програмі збільшувалися, а по другий - ні, система податкових пільг на дітей потіснила в фінансовому плані сімейні виплати. Це негайно позначилося на сімейному бюджеті одержувачів, оскільки податкові пільги на дітей нараховуються щомісяця. Більш того, податковими пільгами можуть користуватися тільки сім'ї, чий дохід не перевищує певний рівень.

У другій половині 1980-х рр. уряд Б. Малруні продовжило лінію на вибірковість. Воно запропонувало за 1985-1988 рр. збільшити податкові пільги па дітей ще на 36,5% при незначному збільшенні сімейних посібників.

Принцип вибірковості був посилений в системі допомоги з безробіття. Не залишилася осторонь і система пенсійного забезпечення. Зміни, проведені в середині 1980-х рр. в двох федеральних програмах - Загальної програмі пенсійного забезпечення літніх і Програмі гарантованої надбавки до доходу, - відбили відхід уряду від принципу універсальності. Уряд віддавало явну перевагу другій програмі, виплати за якою залежали від рівня доходу. Консерватори запропонували частково скасувати індексування дотацій за програмою гарантованої надбавки до доходу. Згодом, однак, уряду довелося відмовитися від цього заходу перед обличчям широкої опозиції. Таким чином, прихильники принципу вибірковості отримали переконливе спростування тези про те, що населення не підтримає універсальності соціальних програм.

При порівнянні системи соціального забезпечення США і Канади стає очевидним, що в США соціальні програми створюються для груп, які не досягли успіху в житті. Більшість же канадців виступають за універсальний підхід, за надання соціальних послуг всім громадянам, "за рівність, що гарантується державою".

Підводячи підсумок, необхідно відзначити, що обмеження, які намагалися накласти на проведення соціальної політики консерватори, які не були руйнівними для системи соціального забезпечення. Вони лише кілька стиснули цю систему і частково розгорнули її в напрямку збільшення вкладу одержувачів в фінансування програм, в сторону приватизації соціальних послуг та принципу вибірковості.

Але тим не менше і в 1980-і рр. витрати на охорону здоров'я і освіту залишалися на високому рівні, а витрати на пенсійне забезпечення збільшувалися. Було збережено індексування пенсій та допомог. Галузі, що забезпечують виробництво соціальних послуг, як і раніше складали потужний сектор народного господарства. Страхування по безробіттю, незважаючи на жорсткість умов виплат, продовжувало залишатися більш пільговим, ніж в США.

 
<<   ЗМІСТ   >>