Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Історія соціальної роботи

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Зародження і розвиток американської системи допомоги та підтримки

Історія соціальної роботи в Америці безпосередньо пов'язана з великою епохою географічних відкриттів, в результаті якої почалася колонізація нових земель європейськими державами. Всі колоністи і місіонери привносили в майбутні США свої традиції і тенденції соціальної допомоги.

Першими на землі Нового Світу як на джерело багатств стали претендувати англійці. Перше постійне англійське поселення в Північній Америці було засновано в 1607 на території майбутньої Вірджинії. У 1620 р біля берегів мису Код висадилися 102 мандрівних прочанина, які втекли від релігійних переслідувачів. День їх висадки відзначається в США як свято - День батьків-іілігрімов.

До числа перших переселенців можна віднести також представників Голландії і Франції. Влада перерахованих держав висилали в колонії придатних до праці злочинців. Поступово на Атлантичному узбережжі утворилося 13 колоній, населення яких становило близько 2,5 млн осіб.

Щоб вижити, переселенці багато працювали: розчищали землю, доглядали за посівами, будували будинки, розводили городи. Перший час в таких поселеннях зберігалися общинні порядки: створювався загальний склад, централізовано розподілялися продукти, інструменти. Все це було гарантією виживання.

Територію, на якій були засновані колонії, населяли головним чином дві великі угруповання індіанських племен - ірокези і Алгонкіни, що знаходяться на стадії первіснообщинного ладу. Саме індіанці навчили колоністів розчищати лісу, робити землю придатною для обробки. Вони навчили білих сіяти маїс, тютюн, горох, боби, гарбуз, кабачки, диня, огірки, готувати кленовий цукор, використовувати риб'ячі голови в якості добрив, полювати на диких тварин; робити човни з березової кори; піч молюсків на узбережжі і багато чому ще. Одним словом, індіанці навчили білих жити в Новому Світі, а ті відплатили тим, що відібрали у них землі, загнали в резервації і практично повністю з часом знищили. Острів, на якому тепер розташовується центральна частина Нью-Йорка, був куплений в індіанців за набір ножів і бус, що коштували всього 24 дол. Колоністи зовсім не зважали господарськими правами і племінними інтересами індіанців і буквально з самого початку оголосили їм війну на винищення. Захопивши землі, що належали індіанцям, колоністи оголосили їх, корінних жителів, іноземцями. За законами США (які діяли аж до 1924 р!), Індіанці не були громадянами цієї країни і не мали на неї ніяких прав.

Американські війни почалися з першого нападу на індіанців 1622 р в Джеймстаун, потім послідували війна з індіанцями-алгокінамі в Новій Англії в 1635- 1636 рр. і війна в 1675-1676 рр., що закінчилася руйнуванням майже половини міст в Массачусетсі. Інші війни і перестрілки з індіанцями тривали до 1900 г. Усього американці знищили десь 100 млн індійців, що цілком дозволяє говорити про справжній геноцид, що значно перевершує масове вбивство євреїв Гітлером (4-6 млн жертв).

Зважаючи на брак робочої сили в колонії почався ввезення негрів. Вперше африканські невільники були завезені в британську Вірджинію англійськими колоністами 1619 р Станом на 1860 р з 12-мільйонного населення 15 американських штатів, де зберігалося рабство, 4 млн були рабами. З 1,5 млн сімей, що живуть в цих штатах, понад 390 тис. Сімей мали рабів. Праця рабів широко використовувався в господарстві плантації господарстві, дозволяючи отримувати американським рабовласникам високий прибуток. У першій половині XIX ст. національне багатство Сполучених Штатів в значній мірі було засновано на експлуатації рабської праці. За період з XVI по XIX ст. в країни Америки було завезено близько 12 млн африканців, з них близько 645 тис. - на територію сучасних США.

Умови життя і праці рабів були нестерпними. Їх жорстоко карали за будь-яку провину, позбавляли життя за пагони і непослух. Незважаючи на жорстокий терор, негри протягом двохсот століть (до 1863 р) зробили близько 25 повстань і змов.

Хоча Конгрес заборонив привіз нових рабів з Африки в 1808 р, ця практика існувала як мінімум ще півстоліття. Рабство було скасовано під час Громадянської війни в США в 1863 р прокламацією президента США Авраама Лінкольна, що було підтверджено 13-й поправкою до Конституції США, яка була прийнята в 1865 р

У південних штатах США пеку рабства і десятиліття сегрегації створили правову та політичну систему, яка характеризувалася пануванням білих. Чорношкірі різними засобами не допускалися до участі у виборах. Діяли закони (Закони Джима Кроу), за якими чорношкірі не могли вчитися в школах і університетах разом з білими, повинні були займати спеціально відведені для них місця в громадському транспорті і т.д. Багато магазинів, ресторани, готелі відмовлялися обслуговувати чорношкірих. Чорношкірі завжди називали білих "містер" або "місіс", хоча білі рідко удостоювали чорношкірих настільки ввічливого поводження. Питання соціальної підтримки негрів і індіанців довгий час не обговорювалися. Інакше йшла справа з білими колоністами.

Особливості соціальних проблем американських переселенців багато в чому визначили характер законодавчих основ соціальної допомоги. З середини XVII ст. найбільш поширеним стало англійське право в рішенні соціальних проблем, спадкоємність була і в заходи допомоги, і в запобіжних заходах злиднів - головного лиха колоністів. Політика щодо бідних була суперечливою: в різних Штатах приймалися рішення про допомогу бідним, але в обмежені терміни (від 2 тижнів до 2 місяців), але при цьому здорових переселенців, які просять милостиню, піддавали тілесним покаранням.

У XVIII ст. злидні доповнилася епідеміями, росла смертність чоловіків, з'явилося безліч незаконнонароджених дітей, збільшувалася бродяжництво. У цей період місіонери з числа квакерів намагалися вирішувати соціальні проблеми на основі територіальних англіканських статутів через благодійну і філантропічної діяльності при дуже жорсткому контролі громадськості.

Різноманіття нормативно-правових підходів до вирішення соціальних проблем не припинилося і після прийняття Декларації незалежності США в 1776 р Головним соціальним досягненням цього документа стало скасування рабства і проголошення принципів свободи і незалежності. Але при цьому цей найважливіший документ не відреагував на соціальні проблеми, точніше - не припускав вирішувати їх в загальнонаціональному (федеральному) масштабі. Вся повнота відповідальності лягла на місцеву владу, але рішенням яких стали створюватися агентства і місцеві комітети допомоги нужденним ( "допомога для життя будинки", "поза домом", відкриття притулків, лікарень, богаділень). Система часто була хаотичною, не мала достатнього фінансування, внаслідок чого умови утримання хворих і жебраків часто були жахливими.

Початок організації допомоги нужденним було підтримано філантропічної діяльністю і активністю релігійних громад.

Сполучені Штати Америки як держава були створені в результаті підписання установчих конвентом 17 вересня 1787 р Конституції. Вона стала основним законом 2 липня 1788 р

Базовим документом, в якому були закріплені основні права американців, став Білль про права. Документ було прийнято 15 грудня 1791 г. Він гарантував свободу слова, зібрань, вибору релігії, недоторканість особи і житла. Однак бідняки, негри і жінки виборчого права не отримали.

Розвиток соціальної допомоги в Новому Світі відбувалося під впливом різних релігійних груп. Наприклад, завдяки діяльності римсько-католицьких орденів були створені перші притулки для неповнолітніх та людей похилого віку. Один з таких притулків був відкритий в новому Орлеані в 1727 р з ініціативи сестер-урсулинок.

На початку XIX ст. (1819) Томас Чалмерс створив систему порятунку людей, які зазнали нужду і злидні. Завдяки новим методикам роботи потребують "набували мужність" в боротьбі з негараздами.

У 1835 р священик-уніат Т. Тукерман організував в Бостоні "Бостонське товариство запобігання пауперизма" для бідняків міста. Суспільство приділяло увагу роботі з сім'ями та займалося підготовкою добровільних помічників для цієї діяльності. Завдяки священнослужителю С. X. Гертіну розвивається рух Товариства благодійних організацій. В результаті з'являються рада соціальної допомоги і агентство з проблем сім'ї. Завдяки діяльності священика Ч. Брейс була створена програма по приміщенню дітей на виховання в сім'ї.

У 40-х рр. XIX ст. в США посилився приплив прихильників римсько-католицької церкви (ірландці, німці, пізніше - італійці, поляки). Стали прибувати лютерани з Німеччини і Скандинавії, іудеї з Росії, православні греки, росіяни, вірмени та ін. В США вони жили своїми громадами, соціальна допомога в них носила закритий характер і мала на меті зберегти свою етнічну і релігійну самобутність. Ззовні їх обслуговували багато релігійні групи. Саме в цьому середовищі виник рух "сеттльмент" з конкретними програмами "американізації", адаптації іммігрантів до умов життя в чужій країні. Сетльменти формувалися з представників передової молоді, вихідців з середньо- і дрібнобуржуазних верств. Більшість з них мало утворення, була перейнята ідеями про необхідність перебудови суспільства і жадало докласти зусиль до якогось корисного для суспільства справі. Згодом з їхнього середовища вийшло кілька соціалістів. Нетрі індустріальних центрів, населені переважно найбіднішими представниками робітничого класу - іммігрантами, виявилися в поле уваги цієї молоді, селівшейся невеликими колоніями в робітничих кварталах і намагалися зблизитися з їх мешканцями, особистою працею полегшити життя бідняків. Американський історик А. Ф. Девіс назвав сеттльмент "передовими загонами" руху за реформу, тобто передовими загонами проґресизму.

Рух за організацію сеттльмент для допомоги біднякам великих міст виникло в Англії. Першим був заснований Тойнбі-хауз в Лондоні в 1883 р Але в Америці, а не в Англії цей рух набуло широкого поширення.

Перший сеттльмент в США під назвою Халл-хауз був заснований в 1889 р в Чикаго двома дівчатами, які закінчили коледж і вирішили зайнятися просвітницькою діяльністю серед бідняків-іммігрантів, в основному з Італії та Ірландії. Ініціатором цього починання була Джейн Аддамс, 29-річна дочка заможного фермера з Іллінойсу, яка завоювала згодом величезну популярність як діяч прогресивного руху, борець за вдачі жінок і автор багатьох публіцистичних робіт.

Слідом за Халл-хаузом відкрилися інші сетльменти; найбільш відомі - в Нью-Йорку (один під керівництвом Ліліан Уолд, другий - Вайди Скуддер), ще один в Чикаго (організатор Мері Макдауелл), в Бостоні (засновник Роберт Вудс). У великих містах функціонували не один-два, а до 20 сеттльмент. Сетльменти стали школою, через яку проходили тисячі юнаків і дівчат середнього стану, які прагнули до громадської діяльності. Сетльменти зіграли велику роль у розвитку жіночого руху в США. У числі постійних резидентів (тобто постійних працівників сеттльмент) була більшість дівчат і молодих жінок, які знаходили в сеттльмент притулок і роботу. Наприклад, в Халл-хауз кілька років жила Флоренс Келлі. Згодом вона стала першою жінкою - фабричним інспектором штату Іллінойс.

Працівники сеттльмент не обмежувалися організацією лекцій, пристроєм дитячих садків і тому подібних заходів. Життя зіштовхнула їх з проблемами робітничого руху. Серед резидентів з'являлися жінки-робітниці, профспілкові організатори. Під час конфліктів робітників з підприємцями, коли підопічні сеттльмент страйкували, Дж. Адамс та інші лідери сеттльмент прагнули звести справу до арбітражу, готові були бути посередниками, заперечуючи будь-яку ідею про можливість зміни капіталістичного ладу.

Незважаючи на прогресивну діяльність працівників сеттльмент, рядові робітники ставилися до них критично і найчастіше вороже, хоча потреба і змушувала жінок-робітниць і багатодітних матерів приймати від них допомогу. Проте через 10 років уже 44 сеттльмента активно працювали на всій території США. Діяльність в сеттльмент мала велике практичне значення для формування професійної соціальної роботи в США.

Важливим моментом в питаннях поліпшення становища жінок і дітей стали виступи американських жінок за виборчі права. З кожним роком зростала кількість жінок, зайнятих в промисловості, сільському господарстві, торгівлі, навчальних закладах. Крім своїх домашніх обов'язків по веденню господарства і вихованню дітей жінка несла тягар найманої працівниці, будучи часто годувальником сім'ї. Минуло понад півстоліття з дня проведення зборів в 1848 р в м Сенека-Фолс (штат Нью-Йорк), на якому група жінок вперше на повний голос зажадала надання їм виборчих прав. Жінки назвали свою резолюцію Декларацією почуттів. Вони вимагали права на освіту, на рівну оплату за працю, майнову рівність, права на участь у справах церкви і виборчих прав. Отримавши відмову, жінки оголосили про організацію жіночої суфражістском організації на чолі з Елізабет К. Стентон, 33-річної енергійної учасницею аболіціоністського руху.

Слід пам'ятати, що в рядах аболіціоністського руху було багато жінок. Саме в боротьбі за знищення інституту рабства формувалося політична свідомість американських жінок, виховувалися організаційні та ораторські навички майбутніх діячок суфражизму.

До початку XX в. тільки чотири штату надали жінкам виборчі права. І це незважаючи на те, що суфражістском рух займало вже значне місце в суспільно-політичному житті країни. Ще в 1860-і рр. склалися дві суфражістском організації: Національна жіноча суфражістском асоціація під керівництвом Е. К. Стентон і С. Ентоні і Американська жіноча суфражістском асоціація на чолі з Л. Стоун. Керівники першої вважали, що необхідно домагатися від Конгресу прийняття відповідної поправки федеральної Конституції. Американська ж асоціація висувала тактику боротьби жінок в штатах з тим, щоб завоювати виборче право жінкам в одному штаті за іншим. У 1890 р вони злилися в одну організацію - Національну американську жіночу суфражістском асоціацію.

Існували й інші жіночі організації, серед яких слід відзначити Національну лігу споживачів, в роботі якої велику роль зіграла соціалістка Флоренс Келлі. У 1903 р виникла Жіноча профспілкова ліга, що ставила за мету допомогти жінкам-працівницям в організації профспілок. Ці організації підтримували боротьбу жінок за виборчі права, розуміючи, що отримання рівних з чоловіками політичних прав допоможе їм у важкій боротьбі за людські умови існування.

Протягом першого десятиліття XX ст. суфражистки вели в штатах наполегливу агітацію за права жінок, організовуючи численні, хоча і невеликі, місцеві суфражістском групи, атакуючи листами і особистими проханнями депутатів зборів, сенаторів і конгресменів. Нарешті, в 1910 р поправку до Конституції про виборчі права жінок прийняв штат Вашингтон, потім, в 1911 р, - Каліфорнія. Протягом 1912-1914 рр. їх приклад наслідували шість штатів (Орегон, Канзас, Арізона, Іллінойс, Монтана і Невада), а в 1917-1918 рр. ще дев'ять, включаючи Нью-Йорк, визнали політичне рівноправ'я жінок.

Важливим моментом суфражістском руху стала боротьба за робоче законодавство, яка велася у багатьох штатах. В основному її починали профспілки, а прогресивна опозиція включала в список своїх вимог поліпшення умов праці робітників. Конкретними вимогами повсюдно були: компенсація робітникам, травмованим на виробництві; відповідальність підприємців за охорону праці робітників; регулювання праці жінок і дітей; встановлення мінімуму заробітної плати; скорочення робочого дня; пенсії матерям і вдовам і ін. Відповідно до чинного законодавства всі питання, що стосувалися регулювання відносин між робітниками і роботодавцями, входили в компетенцію штатів, а не федерального уряду. Саме тому боротьба за соціальне законодавство починалася в рамках штатів або навіть міст.

Суфражистки брали участь у вирішенні питань про відповідальність підприємців за нещасні випадки на виробництві, про компенсації робітникам у разі каліцтва на виробництві, про введення закону про мінімальну заробітну плату, про тривалість робочого дня та ін. Однак вони ратували нема за 8-годинний робочий день для всіх робітників, а за регламентацію праці жінок і дітей.

До 1907 р тільки в 20 штатах були прийняті закони про 10-12-годинний робочий день для жінок, зайнятих в промисловості, на фермах, в сфері обслуговування (в пральнях, торгових закладах і т.п.). Лише в чотирьох штатах діяли закони, що забороняли нічна праця жінок.

Дитяча праця широко застосовувався в США. Діти робітників, як правило, починали працювати з раннього віку, щоб допомогти родині. Тільки в 22 штатах вдалося провести закони про дитячу працю. У них передбачалася виплата з казни штатів невеликих допомоги вдовам (іноді і незаміжнім матерям) в розмірі декількох доларів на місяць на утримання дітей до досягнення ними певного віку (найчастіше до 14 років). Всі ці заходи проводилися в штатах при активному опорі з боку консерваторів. Законопроекти про обмеження праці жінок і дітей обговорювалися в Конгресі в 1911, 1913, 1915 і 1917 рр., Але були відкинуті.

У боротьбі за введення в життя соціального законодавства, за поліпшення життєвих умов міської бідноти, обмеження дитячої праці та інші реформи прогресисти отримували підтримку працівників сеттльмент.

У вирішенні питань соціальної допомоги в Америці брала участь англійська "Армія порятунку", яка почала поширювати свою діяльність на території США з початку 1880-х рр. У 1899 р в Нью-Йорку "Армія порятунку" була зареєстрована як американська релігійна і філантропічна організація. Вона займалася духовним, моральним і фізичним перетворенням робітничого класу; вихованням різних декласованих елементів; організовувала відвідування хворих і бідних; вела активну проповідь християнства.

Серед інших найбільш важливих подій в історії соціальної роботи в США можна відзначити такі роки:

  • 1824 - засновано бюро допомоги індіанцям;
  • 1843 - в Нью-Йорку організовано суспільство поліпшення становища бідних;
  • 1863 - утворення державної комісії з благодійності: обстеження тюрем нічліжок психіатричних лікарень;
  • 1865 - створення федерального агентства матеріальної допомоги;
  • 1869 - створення громадських благодійних організацій "Візити до бідних";
  • 1870 - відбулася національна конференція благодійних сил;
  • 1874 - перший американський конгрес по соціальному забезпеченню;
  • 1877 - утворення Американського товариства благодійності;
  • 1881 - створення американського Червоного Хреста;
  • 1898 - відкрита школа добровільних помічників;
  • 1905 - відкриття перших шкіл соціальної роботи;
  • 1910 - початок становлення соціального страхування;
  • 1911 - обгрунтування Мері Річмонд методу індивідуальної роботи [1] .

В цілому розвиток соціальної допомоги в США характеризується різноплановістю, різними новаціями. Це було об'єктивно пов'язано з колоніальною історією виникнення США як держави, що забезпечило його багатонаціональність і багатоконфесійність. В країні була відсутня продержавна релігія, яка регламентує систему цінностей і правил про доброчинність. Тому різноманіття форм допомоги переселенців з різних країн ставало надбанням усіх.

  • [1] Історія соціальному роботи. С. 217-218.
 
<<   ЗМІСТ   >>