Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Історія соціальної роботи

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Розвиток міської системи допомоги та підтримки в Європі

Розвиток міської системи допомоги та підтримки в Європі також мало загальні для центральних європейських держав риси.

Середньовічне місто представляв собою самоорганізовану господарсько-громадську систему. Рух міст за свої права дозволило їм звільнитися з-під влади світських і церковних сеньйорів, розвинути свою систему юрисдикції. Форма адміністративної організації представляла собою територіальні братства, торгово-ремісничі корпорації. Можна спостерігати, що в містах були різні верстви населення, однак і ті, хто перебував в цехах, і ті, хто не був у них, бідні і злиденні, проявляли тенденції до інтеграції. Це можна спостерігати на прикладі цехових підмайстрів і груп соціальних низів. Так, в 1349 року в Англії був утворений статут робітників. Метою його була підтримка членів свого професійного цеху, а також контроль за своїми жебраками. Аналогічні форми взаємопідтримки можна спостерігати і у груп соціальних низів. У 1480 р у Франкфурті існувало братство кульгавих і сліпих, в Страсбурзі з 1411 року - об'єднання жебраків.

І все ж новий виток організованої допомоги і підтримки в умовах міста був пов'язаний з проблемами бідності і зубожіння, які поступово втрачають ореол релігійної святості і починають сприйматися як соціальна хвороба.

Так, в Німеччині починаючи з XIII ст. в містах вже простежуються заборони на жебрацтво і перші тенденції до формування податкової системи на користь бідності. Рейнський союз міст 1256 р вимагав, щоб жителі щорічно здавали по 5 марок на користь бідних. У XV ст. виникають міські піклування про бідних, які розбираються з причинами бідності того чи іншого городянина. Такі піклування існували у Франкфурті-на-Майні у 1438 р У 1442 р Віденський статут передбачав особливу посаду ( Sterczermeister ) для призначення покарання за жебрацтво. Однак в містах середньовічної Німеччини церква мала ще великий вплив на організацію благодійних установ. Спільно з цивільними громадами відкривалися госпіталі, де здійснювалося піклування над нижчими соціальними верствами суспільства. Крім жебраків і повій там знаходили притулок хворі і їхні діти. Такі госпіталі існували в 1189 р в Ульмі, 1228 року - в Галле, 1256 р - в Любеку.

Монастирі та церковні громади в містах також поширювали свою діяльність на сиріт, бездомних, "занепалих дівчат". В цьому відношенні відома діяльність Ордена їв. Марії Магдалини, "Братства Дванадцяти Апостолів".

Одночасно в Європі відзначаються спроби регламентувати допомогу нужденним. Так, наприклад, в 1458 року в Антверпені була заснована Палата будинків. У Нюрнберзі в XV в. були введені юридичні перепису місцевих жебраків (двічі на рік), непостійні жебраки ( "чужаки") повинні були перебувати в місті не більше трьох днів. В Аугсбурзі в 1475 р жебраки фіксувалися в переписних листах як професійна група. Вони зобов'язані були платити ті ж податки, що і працюючі.

Епідемії чуми поклали початок становленню санітарного законодавства та міської санітарії. У 1348 року в Венеції був організований санітарний рада. У ряді італійських портів з'явилися особливі наглядачі - "піклувальники здоров'я". У 1374 влади Мілана створили за межами міста "чумний дім" для ізоляції хворих і підозрілих. У Модені, Венеції, Генуї, Рагузе, Марселі мандрівники і купці піддавалися ізоляції і спостереженню (карантину) протягом 40 днів "на повітрі і під сонячним світлом".

На початку XV ст. в ряді великих європейських міст (Париж, Лондон, Нюрнберг і ін.) були засновані посади "міських фізиків" (лікарів), які виконували протиепідемічні функції, вироблені правила (регламенти), що мали на меті запобігти занесенню і розповсюдження заразних хвороб. У зв'язку з завданням попередження епідемій проводилися деякі общесанітарние заходи - видалення падали і нечистот, забезпечення міст доброякісної водою.

Поступово оформляється група соціальних ізгоїв. До них відносяться бродяги, євреї, люди, що мали від народження фізичні недоліки, жонглери і бродячі артисти.

Заборона католицької церкви допускати до священства фізично неповноцінних знайшов своє відображення і в світському житті: в 1346 р при підставі коледжу Діви Марії в Парижі Жан де Юбан виключив з числа стипендіатів "юнаків з тілесними ушкодженнями". Знедолені в середньовічному суспільстві опинявся і чужинець як носій невідомості і неспокою.

Середньовічний світ був далекий від тих почуттів милосердя і співчуття до ближнього, які проповідували християнською церквою. Ідеалізація жебрацтва не припускала людинолюбства, а ставлення до невиліковно хворим межувало з почуттям страху і відрази. Прогрес європейської цивілізації багато в чому диктувалася необхідністю виживання.

Зміна підходів до організації піклування добре видно на прикладі Англії з другої половини XIV до початку XVII ст. Тут з ростом впливу ролі держави починається і більш активне втручання в сферу соціальних відносин, в тому числі - в питання благодійності та піклування. В 1349 р був прийнятий статут робочих, а в 1390 року в кожне графство були призначені вісім світових суддів, так званих "охоронців світу". Вони здійснювали контроль за проведенням в життя статуту 1349 р контролювали ціни на продукти харчування на ринках і стежили за єдністю мір і ваг. У 1427 р до обов'язків світових суддів додалося визначення розмірів зарплати робітників. Після завершення до початку XVI ст. церковної реформи була створена Висока комісія, до складу якої увійшли духовні особи і чиновники. Комісія розслідувала справи, пов'язані з різними соціальними порушеннями, в тому числі про бродяга. Основний місцевої управлінської одиницею став церковний прихід. Збори парафіян, які сплачували податки, вирішувало в тому числі і питання локалізації професійного жебрацтва та підтримки нужденних. Було видано ряд законів щодо підтримки населення (в 1601 г. - про громадські податки на користь бідних, що дозволяло концентрувати і розподіляти милостиню безпосередньо в церковних парафіях). Таким чином, поступове зміцнення позицій влади створювало умови для переходу питань соціального піклування з-під ведення церкви в сферу державного управління. Одночасно створювалося нове уявлення про місце і роль незаможного в суспільстві.

Намічаються загальні для Європи заходи по локалізації епідемій різної етимології. У Європі як наслідок відкриття Америки Христофором Колумбом поширилася епідемія сифілісу. У 1494 р її моряки завезли в Неаполь. Спочатку хворих селили в лепрозорії. Але скоро довелося будувати нові приміщення для них. Нові будівлі зводилися на пустирях далеко від основних житлових комплексів і в передмістях. А оселя їхня огороджувалися. Поступово лікування їх стало чисто медичною проблемою. Паризький архієпископ св. Лендрі заснував в 600 р госпіталь Готель-Дьє ( "Божий дім"). Він став в період епідемії лікувальним центром для цієї категорії хворих.

У Німеччині, в Аугсбурзі, банкірський рід Фуггерів заснував дві спеціалізовані венеричні лікарні. Венеричних не тільки ізолювали від суспільства - їх намагалися лікувати головним чином шляхом використання ртуті, потогінних і блювотних засобів, промивання шлунку, ваннами. Перед початком лікування їх публічно пороли на міській площі. До лікування не допускали тих, хто не мав довідки про публічно відшмагали. Однак диференціювали: той, хто заразився в шлюбі чи іншим чином, як, наприклад, годувальниця через дитину, а не за допомогою розпусти, публічного покарання уникав. В цілому небезпека поширення венеричних захворювань привела в XVI ст. до посилення заходів по боротьбі з вуличною проституцією через організацію публічних будинків (борделів). Внутрішнє життя борделів строго регламентувалася статутами і міською владою. У Парижі повії жили на певних вулицях, "працюючи" з ранку до вечора і не маючи права відлучатися. Їх пользовали лікарі, яким виплачувалася платня. "Своїх" хворих повій брали на своє забезпечення міська влада. Іногородні випроваджують на всі чотири сторони.

Особливі строгості по відношенню до повій були введені в багатьох містах, де були великі навчальні заклади: колеж і університети. Так, у французькому місті Флеш заборонялося повіям підходити до міста ближче, ніж на 3 льє. Власники шинків і таверн не мали права приймати школярів. У Турнон за правилами 1612 р школярам було заборонено виходити з будинків після 8 год вечора і ночувати поза стінами коледжу.

Відносно божевільних спочатку не було передбачено заходів соціальної допомоги: їх просто виганяли з міста, їм заборонялося з'являтися в церкві. Однак уже в XIII в. з'явилися спеціальні госпіталі: лондонський "Віфлеєм", або "Бедлам". До 1678 року в Віфлеємському госпіталі містилося від 120 до 150 хворих. У Франції в XIV-XV ст. з'явилася лікарня Тур-о-Фу ( "Вежа безумців") в Канні і лікарня Шатле в Мелень. У Німеччині - лікарні в Любеку і Гамбурзі. У Нюрнберзі кошти на утримання божевільних виділялися з міського бюджету, але божевільних не лікували, а саджали в тюрму.

В Італії Рим став центром, куди стікалися жебраки під виглядом паломників. Так, в 1650 р їх число становило 700 тис. Чоловік. Число населення згідно з переписом дорівнювало 50 тис. Велика кількість милостині і безліч благодійних закладів приваблювало в Рим натовпу жебраків. Місто стало символом міста бродяг, часто організованих в злочинні зграї і контролювали "ринок" милостині, призначаючи місця для збору милостині, а також відточуючи техніку жебрацтва. Як превентивний захід проти професійного жебрацтва виникають дитячі притулки. Так, в 1530-і рр. у Венеції з ініціативи дожа Джироламо Міамі був влаштований сирітський притулок. Надалі такі притулки виникли в Вероні, Брескі, Бергамо і Мілані. Жебрацтво було категорично заборонено, а діти були приставлені до навчання ремеслам. Ремісники могли купувати сиріт, навчати їх майстерності і годувати за чесну роботу. У містах були призначені інспектори для проведення перепису будинків і вивчення умов їх життя, наслідком чого стало заборона бродяжництва та жебрацтва. Практикувалися "полювання" на бродяг і репресії щодо їх у вигляді фізичного покарання, вигнання або відправки на галери.

Політика репресій поєднувалася із зусиллями щодо реорганізації соціальної допомоги хворим і немічним. Так, при папі Пії V все жебраки, бродяги і особи без певних занять були зібрані в одному місці і розділені на категорії: хворих направили в госпіталі, тим, хто був визнаний працездатним, надавалася робота.

Надалі Григорій XIII (1572-1585) продовжував політику ізоляції жебраків, дозволивши створення під егідою Братства Святого Духа госпіталю, який грав роль як притулку, так і робочого будинку для здорових жебраків.

У лютому 1581 р під госпіталь віддали старий палац Сан-Систо, і в нього спочатку було поміщено до 850 жебраків. Однак незабаром Братство виявився неспроможним утримувати госпіталь через брак коштів і брак робочих місць. В результаті госпіталь був закритий, і жебраки знову розбрелися але вулицями.

Тенденція поміщати жебраків в окремому місці і заборонити вуличне жебрацтво стала домінувати в політиці папського Риму. Зокрема, при Інокентія XII (1691 - 1700) був проведений перепис будинків, жебраки були перепроваджені під збройним конвоєм до притулку. Там вони отримували роботу в залежності від стану здоров'я: ткацтво, шиття взуття і одягу або вироблення шкіри. Подібні притулки при наступників Інокентія були влаштовані для сиріт і людей похилого віку. Однак реалізація проектів постійно стикалася з браком коштів і з адміністративними труднощами.

Класичними прикладами державного втручання в основи соціальної допомоги стали едикти імператора Священної Римської імперії Карла V (1519-1556). У 1530-1531 рр. відповідно до едиктом місцеві муніципалітети повинні були вести суворий контроль за своїми жебраками і волоцюгами; деякі послаблення допускались лише щодо немічних. Діти жебраків мали залучатися до роботи в торгівлі і місцевому виробництві.

У той же час декларувалося, що всі міста повинні забезпечувати продовольством і надавати притулок своїм біднякам, жебрацтво ж за межами рідного міста заборонялося. Якщо в місті виявлялося більше бродяг, ніж він міг утримувати, останні могли бути спрямовані в іншу місцевість з рекомендаційними листами. Місцева влада отримали контроль над монастирськими госпіталями, з тим щоб допомога в них розподілялася між істинно потребують.

Імператорський едикт категорично забороняв просити милостиню на вулицях, в парках, на площах, біля церков. Порушення заборони каралися тюремним ув'язненням. У той же час милостиня на користь прокажених і укладених дозволялася. За едикту наголошувалося на необхідності організації міських фондів для допомоги убогим жебраком. Фонди розміщувалися в кожному церковному приході для індивідуальної допомоги біднякам. Вівся письмовий облік будинків із зазначенням їх професії, доходів, кількості дітей і обсягу наданої їм допомоги. Здорові бідняки повинні були спрямовуватися на роботу, їх діти посилалися в школи або для роботи на місцевих виробництвах і в торгівлі.

Спочатку держава трималося далеко від благодійності. Добродії виступали як приватні мілостинедавци. Вперше вони змушені були звернути увагу на благотворіння внаслідок зловживань милостинею. Справа в тому, що через нерозбірливою її подачі розвивався особливий промисел - професійне жебрацтво. Милостиня відволікала здорових людей від роботи і підтримувала бродяжництво, яке перетворювалося вже в розбійництво. Уряди змушені були забороняти, переслідувати, суворо карати жебраків-промисловців повсюдно, в тому числі і в Росії.

Так, в 1350 г. французький король Іоанн видав указ проти жебраків і всякого роду дармоїдів, в силу якого "здорові між ними люди, чоловіки і жінки, повинні були бути заключаеми до в'язниці на чотири дні, при вторинної затриманні поставлені до ганебного стовпа, в втретє клеймо розжареним залізом і вигнані ".

В 1360 англійський уряд видало такий же закон. Потім протягом трьох століть виходив ряд законів проти жебраків один суворіше іншого.

Згідно з указом Генріха VIII в Англії 1536 р здоровий жебрак карався батогами в перший раз, відрізання правого вуха - в другій. Втретє його ув'язнювали, щоб надати суду як дармоїда і бродягу і в разі засудження його карали і страчували як лиходія (felon) і ворога суспільства.

При наступному королі парламент ухвалив віддавати здорового жебрака на дармову роботу того, хто вкаже на нього судді. За другий втечу з такою кабали визначалася смертна кара.

Суворі заходи, однак, не викорінювали жебрацтва, і мало-помалу уряду стали переходити "від негативних заходів до позитивних", від заборони нерозбірливою милостині до турбот про ту бідноті, яка була змушена вдаватися до жебрацтва. Першими цим шляхом пішли "вільні", тобто самостійні, міста. У містах було і більше коштів, і на обмеженому просторі легше було провести якусь цілісну організацію благодійності.

Вже у 1438 р згадуються піклувальники про бідних у Франкфурті-на-Майні.

У XVI ст. за прикладом Аугсбурга (1522) Нюрнберг (1522), Страсбург і Бреславль (1523), Регенсбург і Магдебург (1524) організували у себе піклування про бідних.

У Німеччині в 1530 р імперський сейм оприлюднив Статут, в якому ставилося в обов'язки місцевої влади спостерігати, щоб кожне місто і кожна громада самі годували і містили своїх бідних.

У 1531 році імператор Карл V оприлюднив такий же указ для своїх спадкових земель в Нідерландах. У 1536 р суперник Карла V французький король Франциск I видав "Ортоданс", в силу якого немічні бідні, що мали осілість, мали годуватися і утримуватися парафіями, для чого священикам і церковним старостам наказувалося вести списки для роздачі їм на дому "згідною" ( raisonable ) милостині. На це призначалися збори, які повинні були проводитися як по церквам, так і по домівках кожного приходу.

У 1566 р Карл IX переніс обов'язок годувати своїх злиденних на громади.

Генріх VIII в 1836 р також поклав на парафії обов'язок утримувати немічних і хворих бідних.

Приватна милостиня бідним була заборонена під загрозою десятикратного пені. Здорових, здатних до фізичної діяльності закон наказував садити щодня за постійну роботу, через яку кожен з них міг би своїми руками заробляти свій хліб.

В Англії в XVI ст. законодавство розвивалося за двома напрямками:

  • - Доставлення добровільної або обов'язкової роботи;
  • - Посилення засобів на підтримку немічних.

У 1562 році вийшов закон, згідно з яким місцева влада повинна віддавати в вчення хлопчиків і підлітків, щоб привчити їх до справи.

Закон 1576 р зобов'язав парафії мати запаси вовни, пеньки і заліза, щоб давати роботу людям без діла. Були влаштовані виправні будинки для людей, які не бажали виконувати зазначену їм роботу.

З метою збільшення коштів на підтримку нужденних були сформовані особливі збирачі милостині і законом, є зобов'язаним світових суддів призначити в кожній парафії офіційних наглядачів ( overseer ) для більш правильного збирання і розподілу милостині. Разом з тим і сама милостиня поступово втрачала свій характер: по законам тисячі п'ятсот п'ятьдесят-один, 1 552 і 1563 рр. збирачам податей ставилося в обов'язок повідомляти єпископу відомості про осіб, які вперто відмовлялися давати свою лепту. Єпископ в разі потреби міг викликати таких людей до світових суддям, які повинні були вмовляти або переконувати їх до добровільного внеску, а в крайнощі і примусити їх до сплати такого на розсуд судді. Всі ці заходи стали добрим ґрунтом для закону Єлизавети 1601 р про піклування бідних.

В цілому до кінця конфесійної парадигми за кордоном церковне вплив в питаннях організації соціальної допомоги поступово зменшується. Держава все більше схильне застосовувати репресивні заходи до здорових жебраком, які стали являти собою загрозу громадській безпеці. У числі нових допомагають суб'єктів з'являються благодійні товариства та приватні благодійники, формується державне законодавство в регламентації жебрацтва, в тому числі професійного.

 
<<   ЗМІСТ   >>