Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Історія соціальної роботи

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ОСНОВНІ ТЕНДЕНЦІЇ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ В РОСІЇ В XXI В.

Реформування системи соціальної роботи в Росії на рубежі XX-XXI ст.

Соціальна робота як професійна діяльність починає розвиватися в результаті введення 23 квітня 1991 в Кваліфікаційний довідник посад керівників, фахівців і службовців Держкомпраці кваліфікаційної характеристики "Спеціаліст із соціальної роботи". 7 серпня видасть наказ Держкомосвіти № 376 про відкриття нової спеціальності 03.12 "Соціальна робота" для вищих навчальних та середніх спеціальних навчальних закладів. Вже у вересні 1991 р в РФ понад 20 вузів приступили до навчання фахівців соціальної роботи. 25 листопада була створена Російський державний соціальний інститут на чолі з ректором-організатором професором Василем Івановичем Жуковим [1] .

У Концепції розвитку соціального обслуговування населення в Російській Федерації дається таке визначення соціальної роботи: "... професійна діяльність, здійснювана професійно підготовленими фахівцями і їх добровільними помічниками, спрямована на надання індивідуальної допомоги людині, сім'ї або групі осіб, які потрапили в скрутну для них життєву ситуацію , через інформування, діагностику, консультування, пряму натуральну і фінансову допомогу, догляд і обслуговування хворих і самотніх, педагогічну та психологічну підтримку, ориентирующую які потребують допомоги на власну активність по вирішенню складних ситуацій, які допомагають їм у цьому ".

Створення нової спеціальності було обумовлено об'єктивними причинами: розвалом в результаті Біловезької угоди Радянського Союзу і висновками, зробленими за цим соціальними проблемами, вирішення яких було не під силу радянським відділам соціального забезпечення.

Серед найгостріших соціальних проблем, характерних для цього періоду, можна назвати міграцію російського населення і представників міжнаціональних шлюбів з колишніх союзних республік в центр Росії, безробіття, зростання злочинності, проституції, суїцидів, наркоманії, алкоголізму та інших соціальних патологій, а також поширення венеричних та інших соціальних захворювань, таких як педикульоз, туберкульоз, дифтерія тощо Все це відбувалося на тлі дефіциту продовольчих товарів і тисячократного зростання цін на продукти і послуги першої необхідності. У порівнянні з 1990 р до 1994 року ціни на житній хліб зросли в 9167 разів, на картоплю - у 12 000, на молоко - в 4528, а на чай - в 25 000 разів. У 37 000 разів подорожчала одна миття в лазні. У 1995 р ціни ще збільшилися в 2,5-3,5 рази [2] .

Для локалізації найгостріших соціальних проблем було скасовано Міністерство соціального забезпечення УРСР і створено Міністерство соціального захисту населення РФ на чолі з Еллою Олександрівною Памфиловой. Почалася системна робота по створенню нових форм допомоги.

З 1991 по 2004 р в РФ система соціального забезпечення була замінена системою соціального захисту населення, яка передбачає підтримку людини в скрутних життєвих ситуаціях. Принципи, форми, методи допомоги сформульовані в наступних Федеральних законах: "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" (1995); "Про основи соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (1995); "Про ветеранів" (1995); Сімейному кодексі Російської Федерації (1996); "Про соціальний захист інвалідів" (1995); "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" (1995); "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" (1998); "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" (1999); "Про державну соціальну допомогу" (1999) та ін.

Були розроблені і реалізовувалися федеральні цільові програми сприяння зайнятості населення, підтримки літніх людей і інвалідів ( "Старше покоління", "Соціальна підтримка інвалідів", "Діти Росії" і ін.).

Величезне значення в реалізації державних програм соціальної допомоги населенню грають Центри соціального обслуговування. Їх діяльність була регламентована ФЗ "Про основи соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (1995).

Відповідно до національних стандартів соціальної роботи чітко визначені типи і мережа лікувальних закладів соціального обслуговування людей похилого віку.

Залежно від умов, в яких надаються соціальні послуги населенню, установи поділяють на такі типи: стаціонарні; напівстаціонарних; нестаціонарні; комплексні; установи (відділення) соціального обслуговування на дому; установи (відділення) термінового соціального обслуговування; установи (відділення) термінової соціально-консультаційної допомоги.

Відповідно до стандарту "Класифікація установ соціального обслуговування" до складу комплексного центру соціального обслуговування населення можуть входити такі структурні підрозділи, які обслуговують літніх людей [3] : консультативне відділення; відділення соціального обслуговування вдома громадян похилого віку та інвалідів; спеціалізоване відділення соціально-медичного обслуговування на дому громадян похилого віку та інвалідів; відділення денного перебування громадян похилого віку та інвалідів; відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів.

Центр соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів (ЦСО) - державне комплексне установа, яка здійснює організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання соціальних послуг. До його складу можуть входити такі структурні підрозділи: відділення соціального обслуговування на дому; спеціалізоване відділення соціальномедіцінского обслуговування на дому; відділення денного перебування; відділення термінового соціального обслуговування; соціально-реабілітаційне відділення; соціальна їдальня (буфет) [4] .

Тут перераховані основні види установ, в яких громадяни похилого віку та особи похилого віку можуть отримати соціальні послуги. Але в житті зустрічаються і такі установи, які створюють на місцях, виходячи з матеріальних, фінансових, кадрових та інших можливостей, а частіше - за потребами обслуговуються громадян. Вони, безумовно, керуються в своїй діяльності існуючими стандартами і в той же час створюють прецеденти для появи в державних реєстрах нових структур і установ.

У Москві, наприклад, це всілякі мобільні комплексні бригади швидкої соціальної допомоги, "соціальні експреси", "автобуси (поїзда) милосердя", виїзні довідкові бюро та ін.

До числа новацій можна віднести Центр автоматизованого нарахування соціальних виплат та підготовки аналітичної інформації, який здійснює такі функції:

  • - Забезпечення громадянам Москви, які перебувають на обліку в органах соціального захисту населення, своєчасного централізованого автоматизованого нарахування щомісячних та одноразових соціальних виплат (компенсацій, допомог, щомісячних грошових виплат, доплат до пенсій та допомог і ін.), Встановлених відповідно до федеральним і міським законодавством , з подальшим випуском виплатних, звітних і статистичних документів про нараховані та виплачені суми;
  • - Забезпечення своєчасного автоматизованого перерахунку допомог та інших соціальних виплат у зв'язку з прийняттям відповідних нормативних документів, що тягнуть за собою зміну їх розмірів;
  • - Здійснення передбаченої чинним законодавством бухгалтерської і статистичної звітності перед Департаментом соціального захисту населення міста Москви, Управлінням федерального казначейства по місту Москві, Відділенням Пенсійного фонду Росії по Москві і Московській області у витрачанні коштів по виплаті посібників, доплат до пенсій та інших соціальних виплат з федерального і міського бюджетів, а також позабюджетних джерел фінансування.

У самотніх літніх москвичів користуються успіхом послуги, що надаються Державним унітарним підприємством "Московська соціальна гарантія". Моссоцгарантія здійснює такі функції:

  • - Укладання та супроводження договорів довічного утримання;
  • - Укладання та супроводження договорів передачі в зв'язку з переселенням громадян на постійне місце проживання в соціальні житлові будинки або стаціонарні установи системи соціального захисту;
  • - Виконання міської програми щодо соціальної підтримки, захисту прав і забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, - випускників дитячих будинків та шкіл-інтернатів;
  • - Надання соціально орієнтованих туристських послуг громадянам старшого покоління і іншим категоріям громадян.

У центрах соціального обслуговування при підтримці префектур реалізується програма "Інформаційно-комунікативне спілкування в режимі реального часу". Головне завдання програми - навчання населення районів міста і підопічних центрів основам комп'ютерної грамотності, освоєння новітніх способів комунікацій, завдяки яким клієнти центрів відчувають себе по-справжньому сучасними людьми, що йдуть "в ногу" з часом.

Наприклад, протягом 2010 року в 10 центрах одного тільки Південно-Східного адміністративного округу були встановлені система Skype і близько 100 веб-камер у їхніх підопічних КЦСО.

Крім цього, в установах соціального обслуговування впроваджуються форми соціального обслуговування населення для осіб, які втратили здатність до самообслуговування. У кожному окрузі відкриті патронажні відділення, які забезпечують щоденний догляд літнім громадянам.

Наприклад, при Московському Будинку ветеранів воєн і Збройних Сил реалізується програма "Санаторій на дому", яка охоплює понад 1800 чоловік.

В Соціально-реабілітаційному центрі ветеранів воєн і Збройних Сил впроваджена інноваційна комплексна програма реабілітації пацієнтів з остеопорозом. Для реалізації даної програми створений і оснащений кабінет профілактики та лікування остеопорозу.

З 1 жовтня 2010 р починає працювати в 10 центрах соціального обслуговування сектор "соціальний помічник" для надання разових послуг соціального обслуговування понад Територіального переліку гарантованих державою соціальних послуг, орієнтованих на індивідуальні потреби клієнтів.

Уряд Москви здійснює різнопланову соціальну підтримку окремих категорій малозабезпечених москвичів з урахуванням принципу адресності. За рахунок коштів міського бюджету встановлюються різні види соціальних виплат, пільг, не передбачені федеральним законодавством. В їх число входять щомісячні доплати до пенсій, спрямовані на підтримку рівня життя пенсіонерів, які не мають інших, крім пенсії, грошових доходів.

На початку XXI ст. в країні діяло понад 12,6 тис. відділень соціального обслуговування на дому. Соціальні послуги в цих установах отримали 1,14 млн осіб: 880 тис. Громадян похилого віку отримали допомогу у відділеннях денного перебування і тимчасового проживання. Чисельність літніх людей та інвалідів зростає з кожним роком, але становить менше 1% літніх людей [5] .

В процесі реалізації і федеральних законів, і програм соціальної допомоги виробляються поряд з традиційними (адресна допомога і підтримка продуктовими і речовими наборами і т.д) ефективні та інноваційні форми обслуговування (телефони довіри, кризові центри, соціальні готелі, мобільні соціальні служби і т. д.).

Так, практично у всіх комплексних центрах при відділеннях термінового соціального обслуговування функціонує сектор "Мобільна соціальна служба". Служба створена для надання разових послуг соціального обслуговування, в тому числі додаткових послуг, що не входять в Територіальний перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються населенню установами соціального обслуговування. Послуги орієнтовані на індивідуальні потреби громадянина. Послугами Мобільної соціальної служби користуються такі категорії нужденних громадян: інваліди та особи з обмеженнями життєдіяльності; особи, які досягли пенсійного віку, але не потребують надомну соціальному обслуговуванні на постійній основі; особи, які не досягли пенсійного віку, які потребують соціальної допомоги, але не мають права на обслуговування в домашніх умовах (або не потребують такому обслуговуванні на постійній основі); сім'ї, що мають дітей-інвалідів; одинокі матері, розлучені жінки і чоловіки, вдови та вдівці, які виховують дітей, у тому числі дітей-інвалідів; багатодітні сім'ї.

Приклад разових послуг: сприяння в оформленні індивідуальної програми реабілітації (ІПР), доставка технічних засобів реабілітації, надання на дому послуг по догляду за дітьми-інвалідами, супровід дітей-інвалідів до установ додаткової освіти та ін.

Періодичність надання разових послуг визначається в залежності від індивідуальної потреби клієнта, тривалість - не більше 4 годин на день з урахуванням проїзду працівника до місця надання послуги та назад. Перелік послуг встановлюється центром соціального обслуговування за попередньою заявкою і особистою заявою звернувся.

Всі ці форми допомоги в рівній мірі виявляються дітям і сім'ям з урахуванням їх індивідуальних потреб.

Йде постійний пошук вдосконалення соціальної роботи в країні з урахуванням глобалізації, фінансового розшарування і орієнтації на розкриття творчого та ресурсного потенціалу клієнта соціальної роботи в питаннях подолання життєвих криз і попередження потрапляння їх у важку життєву ситуацію. У зв'язку з цим Міністерство соціального захисту населення було спочатку перетворено в Міністерство праці та соціального розвитку, а потім - до Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку (Указ Президента РФ від 9 березня 2004 № 314).

  • [1] 300 років. Історія російських соціальних служб. Хронограф. М .: Изд-во МГСУ, 2001. С. 131.
  • [2] Див .: Жуков В. І. Реформи в Росії 1985-1995 рр. М .: Изд-во МГСУ, 1995..
  • [3] Соціальне обслуговування населення. Класифікація установ соціального обслуговування. М., 2005. П. 4.3.8.
  • [4] Соціальне обслуговування населення. Класифікація установ соціального обслуговування. П. 4.3.12.
  • [5] Фірсов М. В. Історія соціальної роботи: навч, посібник. М .: Кно- Рус, 2012. С. 335.
 
<<   ЗМІСТ   >>