Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Історія соціальної роботи

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Організація системи соціального забезпечення в період Великої Вітчизняної війни

Велика Вітчизняна війна внесла свої суттєві корективи в організацію системи соціального забезпечення в країні. Діяльність органів влади у соціальній сфері в цей період була спрямована в першу чергу на рішення найгострішої проблеми - забезпечення населення продуктами харчування. У перші ж місяці військових дій країна втратила багато родючих сільськогосподарських районів, де до війни вироблялося більше половини всієї продукції землеробства і тваринництва. Величезна кількість продовольства прямувало в діючу армію, що також вело до значного зменшення фондів продовольства, призначених для цивільного населення. За офіційними даними, до кінця війни рівень особистого споживання продуктів харчування на душу населення склав 60% довоєнних показників. Сформована в роки війни карткова система постачання населення продовольством, незважаючи на недоліки, в певній мірі дозволила забезпечити досить стійке розподіл найважливіших видів продуктів харчування. Однак дія карткового забезпечення поширювалося на все населення. З метою забезпечення сімей військовослужбовців Президія Верховної Ради СРСР прийняла Указ "Про порядок призначення і виплати допомоги сім'ям військовослужбовців рядового і молодшого начальницького складу у воєнний час". Указ передбачав щомісячні виплати за місцем проживання в сумі від 100 до 250 руб. в залежності від кількості непрацездатних членів сім'ї. У сільській місцевості розмір допомоги зменшувався відповідно на 50%. Місцеві органи влади були зобов'язані розглядати заяви про призначення допомог і пенсій сім'ям загиблих в триденний термін. Крім допомог і пенсій сім'ям мобілізованих на фронт надавалися пільги по основних видах податків, плати за житлову площу, з навчання дітей в навчальних закладах та їх влаштування в ясла і дитячі сади. У разі загибелі військовослужбовця за сім'єю зберігалися всі надані їй пільги. 22 січня 1943 вийшла постанова ЦК ВКП (б) "Про заходи поліпшення роботи радянських органів і місцевих партійних організацій з надання допомоги сім'ям військовослужбовців". Воно зобов'язувало Ради і комітети ВКП (б) повсякденно і конкретно займатися питаннями матеріального забезпечення і побутового влаштування сімей військовослужбовців, вишукувати додаткові можливості для постачання їх продуктами харчування і товарами широкого вжитку, усунути численні недоліки в роботі з сім'ями фронтовиків. В результаті вжитих заходів завершальний період війни відзначився значною активізацією діяльності місцевих органів влади з сім'ями фронтовиків.

Увага приділялася соціальної допомоги інвалідам війни. Постанова СНК СРСР від 1942 р зобов'язало виконкоми обласних Рад депутатів трудящих вжити заходів щодо обов'язкового працевлаштування всіх інвалідів третьої групи. Протягом усіх воєнних років частина інвалідів війни отримувала матеріальну і побутову допомогу за рахунок громадських фондів, створюваних в містах, районах і на підприємствах, а також з громадських кас взаємодопомоги колгоспів. Найбільш потребують інваліди отримували одноразові грошові допомоги.

Сім'ямфронтовиків надавалися нові впорядковані квартири, видавалися взуття та одяг, дітей фронтовиків визначали в ясла і дитсадки, проводилася робота по перекваліфікації та навчання різним спеціальностям за вибором дружин фронтовиків.

Всесоюзної традицією стало масове усиновлення сиріт. Тільки в одному Узбекистані кілька тисяч сімей усиновили осиротілих дітей фронтовиків. В Узбекистані був утворений і працював протягом усього евакуації актив громадськості з числа жінок з порятунку і надання допомоги дітям. Значна частина дітей у віці понад 12 років була взята колгоспами на виховання. У республіках широко розгорнулося громадський рух допомоги евакуйованим дітям. Тисячі хлопців - росіян, українців, білорусів і представників інших національностей - були взяті на виховання в узбецькі сім'ї. Бах- рику Ашир Хоржаева, яка виховала чотирьох дітей, взяла на виховання ще шістьох. Узбецькі ковалі III. Ахмедов і Шаахмед Шамахмудов (з дружиною Бахрі) усиновили відповідно шість і дванадцять евакуйованих дітей, які залишилися без батьків.

При великих сільськогосподарських артілях були створені дитячі будинки, зміст яких колгоспи брали на себе. Для дітей були виділені кращі санаторії, будинки відпочинку республіки. Відносно сиріт широкого поширення набули патронування, а також усиновлення. СПК СРСР 23 січня 1942 року прийняв постанову "Про влаштування дітей, які залишилися без батьків". При виконкомах утворювалися комісії по влаштуванню осиротілих дітей. Спеціальний інспектор вів спостереження за ходом патронування і опіки. У містах створювалися дитячі приймачі, які перебували спочатку під відомством органів народної освіти, а в 1943 р були передані під контроль органів внутрішніх справ. У липні 1942 р в багатьох містах створювалися комітети допомоги дітям, які постраждали від німецько-фашистської агресії, які займалися залученням громадськості до надання допомоги дітям. Всього в кінці війни в сім'ях трудящих виховувалося близько 350 тис. Чоловік, які втратили батьків. Рада народних комісарів РРФСР 8 квітня 1943 затвердив інструкцію "Про патронування і усиновлення дітей, які залишилися без батьків". Умови життя цих дітей перевірялися кожні три місяці. До цього залучалися громадські інспектори з вчителів, працівників дитячих установ.

На кожного патронував дитини виплачувалося лише 50 руб. в місяць. Крім цього, діти до року прикріплялися на безкоштовне харчування до молочних кухнях, а якщо вони були відсутні, то опікуну видавалися продукти сухим пайком.

У відповідь на турботу діти, як і дорослі, слідували гаслу "Все для фронту, все для перемоги!" і робили все можливе але надання посильної допомоги фронту. Так, вихованці дитячих будинків, шкіл-інтернатів організували збір і пошиття теплих речей для бійців фронту, збір коштів до Фонду оборони за рахунок проведення лотерей, концертів. Вони організували шефство над військовими шпиталями, надавали допомогу колгоспам у збиранні врожаю. Протягом усієї війни діти влаштовували концерти для поранених воїнів.

Велику допомогу сім'ям військовослужбовців надавали тимурівці, керовані партійними і комсомольськими організаціями. Силами тимурівців, комсомольців і молоді проводилися суботники і недільники, під час яких багатодітним і старим надавалася допомога але розпилювання дров, утеплення квартир, наведення в них чистоти. Так, 23 грудня 1944 р па Уралі, в Челябінській області, був проведений воскресник. В організованому заході взяли участь 68 329 осіб. На квартири сімей фронтовиків було підвезено 47 268 м3 дров, 10 371 т вугілля, тисячі чотиреста сорок три т торфу, кормів для худоби -5152 т. Із зібраного населенням і виробленого в майстернях легкої і місцевої промисловості було видано 14 625 м мануфактури, відремонтовано та утеплено 8204 квартири , надані квартири 678 сім'ям. З продовольства: 596 202 кг овочів, картоплі - 563 726 кг, інших продуктів - 10 095 кг. Надано допомогу в придбанні нового одягу і взуття понад 13 тис. Чоловік. У майстернях відремонтовано 7854 пар взуття і 1584 шт. одягу.

Створювалися також грошові і натуральні фонди з надання допомоги сім'ям військовослужбовців. У сільській місцевості вони передавалися у відання колгоспних кас. Всі отримані матеріальні і грошові кошти надходили в розпорядження комісій, відділів по держзабезпеченням при виконкомах місцевих Рад. Важливою формою надання допомоги були каси громадської взаємодопомоги колгоспів (далі кування), які діяли під керівництвом райсоцзабез. Каси взаємодопомоги не тільки виділяли фінансові та матеріальні кошти, по і допомагали в заготівлі і вивезення палива, придбанні худоби і кормів, ремонті квартир.

Під час і після війни, коли у багатьох сімей були значні матеріальні труднощі, була очевидною необхідність подальшого розширення заходів державної допомоги. У повоєнні роки з метою збільшення народонаселення і підтримки сімей з дітьми вийшла низка указів. Найважливіший серед них - Указ Президії Верховної Ради СРСР від 8 липня 1944 року "Про збільшення державної допомоги вагітним жінкам, багатодітним і одиноким матерям, посилення охорони материнства і дитинства, про встановлення почесного звання" Мати-героїня "і заснування ордена" Материнська слава " і медалі "Медаль материнства" ". Вийшов також Указ "Про поліпшення справи державної допомоги багатодітним і одиноким матерям та поліпшення умов праці і побуту жінок". Він передбачав зниження на 50% плати за утримання в дитячих садах і дитячих яслах дітей одиноких матерів, заробіток яких не перевищує 600 руб. в місяць [1] , та ін.

Орден і звання "Мати-героїня" присвоювалися багатодітним матерям в СРСР, які народили і виховали десять та більше дітей. При цьому молодший дитина повинна була на цей момент досягти віку одного року, а всі інші діти цієї жінки повинні бути живі.

При присвоєнні жінці звання "Мати-героїня" враховувалося наявність дітей, які були усиновлені нею в законному порядку, а також тих її дітей, які загинули або пропали безвісти під час виконання свого військового обов'язку, при охороні правопорядку або соціалістичної власності, під час рятування людського життя . Враховувалися і ті діти жінки, які загинули внаслідок професійного захворювання або трудового каліцтва. Найвищий ступінь відзнаки для радянських жінок була встановлена для того, щоб відзначити заслуги матерів в народженні і - найголовніше! - Вихованні дітей. Треба зауважити, що день заснування ордена (8 липня 1944 г.) припав на православний День Петра і Февронії - покровителів сім'ї та шлюбу. Нині він відзначається в Росії як День сім'ї, любові і вірності.

Нагороду "Мати-героїня" для жінок-матерів ввели вперше у вітчизняній історії. Символічно, що це звання стали присуджувати в роки Великої Вітчизняної війни, яка забрала мільйони життів наших співвітчизників. Більшість чоловіків, які загинули або покалічених на фронті, були зовсім молоді або середнього віку. Населення країни за час війни і після неї значно знизилася. Тому заснований статус матері-героїні і вручається жінкам новий однойменний орден особливо підкреслювали, як гостро в той час країна потребувала новому поколінні - молоді. 27 жовтня 1944 року відбулось перше присвоєння цього почесного звання. Всього звання "Мати-героїня" були удостоєні 14 жінок, і орден № 1 разом з Грамотою Президії Верховної Ради СРСР № 1 був вручений жительці Росії Алексахіної Ганні Савеліївна, яка мешкала в сел. Мамонтовка Московської обл. і виховала 12 дітей. Присвоєну нагороду їй вручили в Кремлі на початку листопада 1944 р

Вісім синів Анни Савеліївна Алексахіної билися на фронті, четверо з них загинули. Зараз присвоєний їй орден зберігається в фондах відділу нумізматики Державного історичного музею. Сорок років тому орден "Мати-героїня" № 1 передали в музей діти Анни Савеліївна.

За часів Радянського Союзу існували й інші нагороди для багатодітних матерів. Жінки нагороджувалися медаллю "Материнська доблесть", орденом "Материнська слава" трьох ступенів - в залежності від того, скільки дітей народила і виховала жінка. Останній раз в історії СРСР присвоєння звання "Мати-героїня" сталося 14 листопада 1991 року, за указом Президента Радянського Союзу. А всього за радянських часів орденом було нагороджено приблизно 431 тис. Жінок, які мають більше десяти дітей. Після розпаду СРСР багатодітних жінок нагороджували орденом Дружби, або ж їм вручалася медаль "За заслуги перед Вітчизною". Орден "Мати-героїня" давав певні пільги. Головною привілеєм було отримання окремої квартири, а також виплати хороших посібників на дітей.

Після війни, зі створенням 23 березня 1946 р Міністерства соціального забезпечення, в Радянському Союзі була сформована патерналістська модель соціального захисту, що фінансувалася головним чином з державного бюджету. Соціалізм, здійснюючи свої програмні установки на неухильне зростання народного добробуту, створював необхідні умови розвитку загальної і доступної системи соціального забезпечення. Право громадян на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, а також втрати годувальника було закріплено в Конституції СРСР.

  • [1] Відомості Верховної Ради СРСР. 1949. № 26 (наводиться по кн .: Басов Η. Ф. Практикум з історії соціальної роботи в Росії. М., 1999. С. 174).
 
<<   ЗМІСТ   >>