Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Історія соціальної роботи

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ІСТОРІЯ СТАНОВЛЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ В СРСР

Соціальна робота в СРСР в довоєнний період

Перша третина XX ст. ознаменувалася серйозною реформуванням системи соціальної допомоги в Росії. Створене в травні 1917 року постановою Тимчасового уряду нове для Росії відомство - Міністерство державного піклування - прийняло на себе завідування справою піклування та соціальної допомоги.

Основним завданням Міністерства була підтримка, поліпшення і розвиток громадського піклування в державі через об'єднання і узгодження діяльності органів земського і міського самоврядування, парафіяльних опік, громадських організацій, установ і приватних осіб. Міністерство повинно було також виконувати функції соціального контролю.

До осені 1917 р до складу Міністерства були передані з усім майном і капіталом Відомство установ імператриці Марії, Рада Людинолюбного суспільства, Канцелярія Верховного ради з призрению сімей осіб, призваних на війну, а також сімей поранених і полеглих воїнів, Піклування про трудову допомоги, Романовський комітет, Бюро загальнодержавного комітету допомоги військово-калікам, Скобелевська комітет для надання допомоги втратили на війні здатність до праці воїнам, Олексіївський комітет, Рада дитячих притулків, піклування про сліпих, піклування про глухонімих, Імператорська жіноче патріотичне товариство, частина відділу народного здоров'я і громадського піклування Міністерства внутрішніх справ.

Намічалися і багато інших заходів з реформування та демократизації системи соціальної допомоги в країні.

Але практично, крім перепідпорядкування міністру частини колишньої системи громадського піклування, ніяких інших результативних практичних кроків зроблено не було. Через низку суб'єктивних та об'єктивних причин робота Міністерства була дезорганізована. За неповні іол- року змінилося три міністри державного піклування. Перед початком революції чисельність персоналу центрального апарату Міністерства становила всього 19 чоловік. На цьому закінчилися спроби реформування громадського піклування зі збереженням приватної благодійності в Росії.

7 листопада (25 жовтня) 1917 року, день Великої Жовтневої соціалістичної революції, можна вважати переломним моментом в історії соціальної роботи в Росії. Знову, як і в петровські часи, головним допомагає суб'єктом стає держава. Встановлена в Росії радянська влада пройшла йод гаслами, зрозумілими простому народу: припинити війну, передати землю селянам, фабрики - робітникам. Був виданий Декрет про мир. Його доповнив Декрет про землю, завдяки якому сталася конфіскація поміщицьких, царських, церковних, монастирських земель і перерозподіл їх між селянами. Крім землі були націоналізовані банки, промисловість, транспорт, і все передано під контроль робочих.

У царській Росії соціальне забезпечення поширювалося лише на незначну частину промислових робітників, його рівень був вкрай низьким, селяни взагалі не отримували ніякої допомоги. Широке соціальне забезпечення для всіх трудящих було однією з вимог пролетаріату в його боротьбі за політичну владу. Видатна роль у розробці цих вимог, в становленні і розвитку всієї радянської системи соціального забезпечення належить Володимиру Іллічу Ульянову-Леніну.

У перші роки радянської влади В. І. Ленін підписав більше 30 декретів з питань соціального забезпечення робітників, селян, військовослужбовців та їх сімей.

Основні принципи перших декретів Радянської держави: відповідальність держави за організацію та здійснення соціального забезпечення трудящих, високий його рівень.

Треба відзначити, що радянське соціальне забезпечення докорінно відрізнялася від буржуазних систем соціального забезпечення. Зарубіжна система прагнула вирішити проблему забезпечення непрацездатних, престарілих і втратили роботу в основному за рахунок самих трудящих. Незважаючи на посилення експлуатації, зростання прибутків монополій, збільшення податків, що стягуються державою з заробітної плати, внески трудящих становили в більшості капіталістичних країн основне джерело надходжень до фондів, призначені для надання соціальної допомоги.

Відразу після революції був продовжений експериментальний пошук нової моделі соціальної підтримки нужденних. 14 листопада 1917 був створений Народний комісаріат державного піклування (НКГГТ), на який покладалося піклування про інвалідів війни, їх сім'ях, старих, неповнолітніх, охорона материнства і дитинства. Радянським комісаром державного піклування республіканське уряд призначив Олександру Михайлівну Коллонтай.

НКГГТ прийняв всі справи, майно і грошові кошти колишніх благодійних відомств і органів громадського піклування. Всі приватні благодійні товариства і установи були скасовані. Так, 2 листопада 1917 р були скасовані благодійні установи та товариства допомоги інвалідам; 14 листопада - Відомство установ імператриці Марії; 12 січня 1918 р скасували Всеросійське піклування про охорону материнства і дитинства, 22 січня - Олексіївський про поранених комітет, Олександрівський про поранених комітет і т.д. Натомість них створювалися державні відділи соціальної допомоги: комісія у справах неповнолітніх по боротьбі з дитячою злочинністю (1 січня 1918 г.); відділ піклування неповнолітніх, відділ з охорони материнства і дитинства, пенсійні відділи військово-калік при місцевих радах при Комісаріаті державного піклування (25 січня 1918 г.) і т.д.

30 квітня 1918 р НКГП був перейменований в Народний комісаріат соціального забезпечення (НКЗС). Разом з цим були визнані застарілими і надовго вирушили в архівні лексичні запасники багато понять скасованої системи допомоги. В першу чергу це такі терміни, як богадільня , нічліжка , притулок , милостиня , притулок , піклування , благодійність , милосердя та ін., Визнані такими, що принижують людську гідність як свідки майнової нерівності.

У ведення НКСО перейшли функції надання допомоги жертвам контрреволюції, боротьба з жебрацтвом та проституцією, допомога при стихійних лихах, забезпечення людей похилого віку та інвалідів, опіка.

Уряд приступив до виконання основних положень страхової програми, затверджених на Празькій конференції РСДРП. З 1917 по 1922 року було прийнято близько ста декретів і розпоряджень в області соціального забезпечення, відкрито близько 1500 установ з охорони материнства і дитинства.

Ці нормативні акти заклали фундамент для організації державної системи соціального забезпечення радянського типу, призначеної для трудящих, які ніколи не експлуатували чужої праці і не мали інших джерел засобів існування, крім винагороди за працю, а також на червоноармійців і членів їх сімей.

Важливою віхою для становлення радянської моделі соціального забезпечення стало прийняття в кінці 1918 р "Положення про соціальне забезпечення трудящих". Вперше офіційно було заявлено, що замість милостині і добродійності повинна надаватися державна соціальна допомога. Це положення законодавчо закріпила ряд нових функцій: соціальне забезпечення тих громадян СРСР, джерелом існування яких є лише власну працю; соціальне забезпечення трудящих за рахунок держави і через органи державної влади. У положенні передбачалися такі види соціального забезпечення: лікарська допомога, грошові допомоги і пенсії, допомогу натурою.

У січні 1918 р Всеросійський з'їзд Рад прийняв Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу. Декларація проголосила знищення всякої експлуатації людини людиною і встановлення соціалістичної організації суспільства. У тому ж році на основі Декларації була складена перша Конституція радянської держави. У цьому документі і наступних конституціях СРСР декларувалися права трудящих в різних сферах життєдіяльності. А саме: право на працю, на відпочинок, на охорону здоров'я, на матеріальне забезпечення в старості в разі хвороби, на житло, на освіту, на користування досягненнями культури, на участь в управлінні державними і громадськими справами. Однак ці права не поширювалися на осіб, які заплямували себе зв'язком з білогвардійських рухом, з поліцією і жандармерією, а також на всіх представників експлуататорського суспільства. Вони оголошувалися ворогами трудового народу. В результаті цього всі позитивні моменти, пов'язані з величезною благодійної та меценатською діяльністю заможних верств населення, і в першу чергу династії Романових, стали замовчуватися і до кінця радянського періоду історії були практично повністю знищені в пам'яті народу.

Весною 1918 р стали з'являтися перші відділи соціального забезпечення в губерніях і повітах як відділи при виконкомах рад. Влітку 1918 р Всеросійський з'їзд комісарів соціального забезпечення закріпив побудовану за територіальною ознакою нову організаційну структуру радянської моделі соціального забезпечення нужденних. Вона включала в себе центральні, губернські та повітові органи соціального забезпечення.

Положення про соціальне забезпечення від 31 жовтня 1918 встановлювало для них такі види матеріального забезпечення та послуг: допомоги по тимчасовій непрацездатності, по безробіттю, по вагітності та пологах, на народження дитини, на поховання, пенсії по інвалідності, медичну допомогу, протезування та ін .

В результаті прийнятого в 1920 р Положення про відділи соціального забезпечення третьої категорії і пунктах соцзабезу були розмежовані функції кожного відділу соціального забезпечення, встановлені штати, закріплена практика подвійного підпорядкування, були вирішені інші організаційні питання.

Соціальне забезпечення селян не ввійшло в державну систему і здійснювалося за рахунок організацій селянської взаємодопомоги. Положення про селянських суспільствах взаємодопомоги від 28 вересня 1924 р зобов'язувало їх надавати забезпечення сім'ям військовослужбовців, інвалідам і всім бідним громадянам села, "сприяти державним органам у обладнанні, зміст і постачанні знаходяться в районі дії суспільства інвалідних установ, лікарень, шкіл, дитячих будинків, вогнищ, ясел, безкоштовних їдалень ... і т.п., а при можливості відкривати і містити такі власними засобами ... "

Ремісники і інші особи, які займалися індивідуальною трудовою діяльністю, також не мали права на забезпечення за рахунок державної системи. Росія була однією з перших країн світу (після Великобританії), що встановила страхування на випадок безробіття (Положення від 11 грудня 1917 г.). Допомоги по безробіттю виплачувалися до повної ліквідації безробіття в країні, тобто до початку 1930-х рр.

Декрет про страхування на випадок хвороби від 22 грудня 1917 передбачав призначення допомоги у випадках хвороби, пологів, смерті працівника, а також надання наступних видів безоплатної лікарської допомоги: першої допомоги, амбулаторного лікування, лікування на дому, породіллі, ліжкового лікування з повним змістом , санаторне і курортне лікування. 20 листопада 1917 РНК видав Декрет про безкоштовну передачу лікарняним касам усіх лікувальних установ підприємств.

7 серпня 1918 Декретом РНК було введено пенсійне забезпечення по інвалідності солдатів Робітничо-Селянської Червоної Армії, а членів їх сімей - у зв'язку з втратою годувальника.

У 1919 р встановлено безкоштовне дитяче харчування у вигляді пайків на дітей до 14 років незалежно від соціального стану їхніх батьків.

Наступні за цим роки стали періодом пошуку і апробації найбільш прийнятних варіантів радянської моделі соціального забезпечення. Функціональні завдання наркомату доповнювалися і видозмінювалися практично щомісяця.

У 1919 р було скасовано внесення внесків на соціальне страхування для всіх підприємств і установ (крім приватних роботодавців) і встановлений порядок прямого кошторисного фінансування соціального забезпечення. Всі колишні страхові фонди і каси були об'єднані в єдиний Всеросійський фонд соціального забезпечення. За така система діяла недовго.

Необхідність відновлення народного господарства після Громадянської війни зажадала проведення нової економічної політики. З переходом державних підприємств на господарський розрахунок з'явилася можливість заміни державного соціального забезпечення робітників і службовців соціальним страхуванням за рахунок внесків підприємств, що і було затверджено постановою РНК РРФСР від 15 листопада 1921 р

Наркомат соціального забезпечення мав свій друкований орган - "Журнал Народного Комісаріату соціального забезпечення", що видавався до 1920 року, а потім - журнал "Питання соціального забезпечення". У 1921 р у Наркомату соціального забезпечення було утворено власне видавництво. У ньому друкувалася щотижнева газета "Известия НКСО", перейменована згодом в "Взаємодопомога". До 1923 року було випущено 39 найменувань різної літератури тиражем 296 тис. Примірників.

Пізніше Союзна рада соціального страхування при Народному комісаріаті праці СРСР прийняв постанову від 21 лютого 1929 "Про позбавлення права на пенсію, допомоги з безробіття колишніх поміщиків, фабрикантів, жандармів, поліцейських, керівників контрреволюційних банд і т.п.". Названі особи отримали право на відповідні види соціального забезпечення тільки після відновлення їх у виборчих правах, тобто після прийняття Конституції 1936

У 1933 р соціальне страхування було передано в управління профспілкам. Основні витрати по фінансуванню системи лягли на державний бюджет, який фактично об'єднувався з бюджетом соціального страхування. Таким чином, соціальне страхування, по суті, втратила страхової і набуло дотаційний (держбюджетний) характер.

Що стосується видів забезпечення, то відповідно до проголошених принципів створювана система повинна була охоплювати всі випадки втрати заробітку в зв'язку з непрацездатністю, старістю і безробіттям. Необхідно було також організувати систему соціальних послуг з надання медичної допомоги, протезування, санаторно-курортному лікуванню, утриманню та вихованню дітей в дитячих установах і ін.

Велика увага приділялася соціальному забезпеченню безпритульних і бездоглядних дітей. Прийом дітей до інтернатних закладів (приймачі, дитбудинку, трудкомуни) здійснювався за рішенням спеціальних комісій, що створюються при місцевих відділах народної освіти. У них приймалися діти від 3 до 7 років, від 8 до 14 років і від 13 до 16 років. В подальшому дитячі будинки створювалися по контингентам обслуговуються.

Формувалася система дошкільного та позашкільного виховання дітей в установах системи Народного комісаріату освіти (Наркомосу).

У цей період стала популярною організація будинків відпочинку з вмістом в них робітників і службовців безкоштовно, за рахунок державного бюджету та коштів соціального страхування. Уже в 1922 р на території Української РСР в будинках відпочинку налічувалося 20 тис. Місць.

З переходом країни до непу (з 1921 р) було припинено державне соціальне забезпечення селянства та почався перехід до забезпечення в порядку взаємодопомоги. Державне соціальне забезпечення збереглося лише щодо військовослужбовців та інвалідів війни. Соціальне забезпечення робочих стало здійснюватися у вигляді соціального страхування. Відповідно до нових поглядами на проблеми соціального забезпечення початку щорічно скорочуватися структура і чисельність апарату центральних та місцевих органів соціального забезпечення населення. Такі громадські організації, як Кооперація інвалідів, Товариство сліпих і глухонімих, Селянське товариство взаємодопомоги, стали працювати як самостійні господарські одиниці в органах соціального забезпечення. Одним словом, здійснився перехід від системи єдиного і рівного для всіх громадян соціального забезпечення до системи різних форм забезпечення для різних соціальних груп і завершено черговий етап в еволюції вітчизняної моделі соціальної допомоги.

У 1922 р поняття "соціальне забезпечення" змінилося на "державну систему матеріального забезпечення і обслуговування всіх громадян СРСР в старості в разі хвороби, при повній або частковій втраті працездатності, а також багатодітних сімей". Здійснюватися воно повинно було за рахунок державних і громадських коштів.

У період непу з'явилися також платні соціальні послуги. 12 січня 1922 РНК РРФСР дозволив відкриття платних лікувальних закладів (лікарень, амбулаторій, санаторіїв та ін.) Під контролем Наркомату охорони здоров'я, надання платної медичної допомоги при абортах, зубопротезування та інших складних видах протезування.

Постановою РНК РРФСР від б жовтня 1925 р встановлена плата за утримання дітей в дитячих установах. Однак її розмір був обмежений. В інструкції Наркомосу вказувалося, що плата за навчання в школах і виховання в дошкільних установах не повинна перевищувати для робітників і службовців 6% одержуваної ними зарплати, поза всякою залежністю від кількості навчаються або виховуються дітей.

Прийнято правила виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності, спрямовані па запобігання порушенням трудової дисципліни. Постанова Ради народних комісарів СРСР від 15 січня 1927 року "Про заходи але боротьбі з прогулами" надає право страховим касам не виробляти або припиняти видачу допомог у випадках непрацездатності внаслідок гострого сп'яніння або дій, викликаних сп'янінням (бійки, поранення і т.п.) , якщо непрацездатність тривала не більше трьох днів; застосування не але призначенням відпустки, наданого для лікування.

11 лютого 1930 р Наркомат праці СРСР затвердив Правила забезпечення по старості. Згідно п. 8 Правил пенсійний вік був встановлений: для чоловіків - 60 років, для жінок - 55 років; загальний стаж роботи але наймом: для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років. Правила передбачали також пільгові умови пенсійного забезпечення для працюючих на підземних роботах і водолазів.

У 1930-х рр. вводиться пенсійне забезпечення за вислугу років для працівників освіти, медичних і наукових працівників, працівників цивільного повітряного флоту.

Поряд з поліпшенням забезпечення пенсіями і посібниками держава орієнтувала органи соціального страхування на розвиток "натуральних і обобществленних видів профілактичної, медичної та соціально-побутової допомоги (будинки відпочинку, санаторії, ясла, дитячі садки, молочні кухні, піонерські табори, профілакторії тощо ) ". Зокрема, швидка допомога надавалася безкоштовно кожному в ній має потребу незалежно від його соціального стану, здійснювалося обов'язковий медичний огляд багатьох категорій працівників, примусове лікування осіб, що страждають деякими захворюваннями, проводилися диспансеризація школярів в робочих районах і систематичний лікарський огляд школярів в інших районах.

В результаті колективізації виникли нові форми соціального забезпечення колгоспного селянства. Колгоспні каси взаємодопомоги організовували дитячі садки та ясла, будинки для людей похилого віку, надавали допомогу непрацездатним і т.п. Зразковий статут сільськогосподарської артілі передбачав створення в колгоспі фонду допомоги престарілим і непрацездатним колгоспникам.

Конституція СРСР 1936 р закріпила перемогу соціалізму в СРСР. У числі найважливіших прав ст. 120 Конституції встановлювала право на матеріальне забезпечення: "Громадяни СРСР мають право на матеріальне забезпечення в старості, а також у разі хвороби і втрати працездатності. Це право забезпечується широким розвитком соціального страхування робітників і службовців за рахунок держави, безплатною медичною допомогою трудящим, наданням в користування трудящим широкої мережі курортів ".

У 1920-1930-і рр. в практичних підходах до соціального забезпечення велика увага приділялася різним проблемам соціальної патології, в першу чергу таким, як професійне жебрацтво, безпритульність, проституція. Треба відзначити, що в цей період практично не розглядаються в наукових дослідженнях проблеми алкоголізму, хоча вони і не були зжиті.

Після поділу функцій між НКСО і Комісаріатом з народної освіти питання практичного і теоретичного осмислення дитячої безпритульності стають менш актуальними, і таке поняття, як "безпритульність", включає коло проблем, пов'язаних тільки з жебрацтвом та проституцією. Генезис професійного зубожіння розглядався стосовно не тільки до сучасних умов, а й до дореволюційних подій, "породив" дані соціальні патології.

Великий досвід "технології боротьби" з професійним жебрацтвом був накопичений в московському відділенні соціального забезпечення. Тут були вироблені характерні для мегаполісу критерії підходу до жебраків, практикувалися індивідуальні заходи боротьби. До 1926 року в Москві, за попередніми оцінками, налічувалося від 7000 до 8000 жебручих. "Технології боротьби" з професійним жебрацтвом носили локальний характер. Так, до жебраків в Москві застосовували такі заходи: "професійних жебраків" відправляли в колонії і табори; осіб "на межі переходу" - у трудовій будинок; "Випадково потрапили в нужду" видавали одноразову допомогу.

У 1920-1930-і рр. велика увага приділялася вирішенню проблем проституції. У пресі активно обговорювалися питання про нову роль жінки в сучасних умовах, коли новий "побут" повинен поставити перепону для древньої професії, велике місце приділялося "технології боротьби" зданим соціальною недугою. Цим проблемам особливу увагу приділяла перший радянський міністр громадського піклування А. М. Коллонтай.

У Москві щодо повій застосовували як превентивні, так і оперативні методи. Залежно від соціально-медичних факторів жінки прямували або в лікувально-виховні майстерні Народного комісаріату охорони здоров'я, або в трудові колонії і майстерні. Однак провідна роль відводилася профілактиці проституції. Особливого значення надавали технології соціального патронажу. У зв'язку з цим при Московському інституті соціальної гігієни були організовані групи сестер соціальної допомоги, які, отримавши попередню підготовку, здійснювали соціальний патронаж в місцях "соціальної напруженості".

Крім того, в Москві відкрили досвідчені пункти соціальної допомоги, куди доставляли повій і де допомагали жінкам у вирішенні всіляких проблем. У цей період намітилися і основні форми допомоги жінкам: направлення на роботу, постачання талонами на обід і нічліг, пристрій на роботу, видача грошової допомоги для повернення додому.

Провідне місце в соціальному забезпеченні в період будівництва соціалізму відводиться проблемам інвалідності та медико-трудової експертизи. Протягом усього радянського періоду великий внесок в розвиток даного напрямку вносить Центральний науково-дослідний інститут організації праці інвалідів (утворений в 1930 р).

Велика увага приділялася пенсійного забезпечення та посібниками. Були створені кілька недержавних пенсійних страхових фондів. Під особистим наглядом В. І. Ульянова-Леніна і міністра охорони здоров'я Н. А. Семашко була налагоджена система організації правильного відпочинку трудящих. У 1922 р був виданий указ Ради народних комісарів про захист робітників на особливо шкідливих виробництвах і їх реабілітації в разі отримання каліцтва чи інвалідності.

Поступово в країні сформувалася система матеріального забезпечення громадян похилого віку та непрацездатних громадян. Вона розвивалася за такими напрямками:

  • - Державне соціальне забезпечення, яке отримували в основному військовослужбовці, учні, члени різних творчих спілок та члени сімей зазначених категорій;
  • - Державне соціальне страхування, яке поширювалося на робітників і службовців і перебувало у віданні профспілок. Фінансування проводилося з коштів обов'язкових страхових внесків установ і дотацій з державного бюджету;
  • - Соціальне забезпечення членів колгоспів, яке здійснювалося відповідними громадськими організаціями колгоспів за участю органів державного соціального забезпечення. Кошти цього фонду формувалися за рахунок відрахувань від доходів колгоспів і дотацій з держбюджету.

У прийнятій в 1924 р першої Конституції СРСР було внесено зміну до системи соціального забезпечення і соціального страхування населення. Було вироблено повне соціальне страхування всіх видів найманої праці і для всіх видів втрати працездатності. У наприкінці 1929 радянська влада затвердила повне соціальне забезпечення всіх трудящих на випадки всіх видів втрати працездатності, а також допомоги по безробіттю. Аналогів такому забезпеченню в світі не було. До того ж всі трудящі мали право на повністю безкоштовну освіту і медичне обслуговування.

Таким чином, до початку Великої Вітчизняної війни була створена система соціального забезпечення радянського типу, яка охоплювала всіх громадян СРСР.

 
<<   ЗМІСТ   >>