Прожитковий мінімум і мінімальний споживчий бюджет

При аналізі споживання, як зазначалося вище, в даний час використовують поняття споживчого кошика, яка представляє собою набір продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг, призначених для споживання населення або його окремих груп.

Залежно від об'єктів і завдань дослідження використовуються різні споживчі кошики: мінімальна, раціональна, фактична. Мінімальна споживчий кошик являє собою мінімальний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності. Мінімальний споживчий кошик розглядається як допустима нижня межа споживання, необхідна для забезпечення нормального відтворення населення.

Реальна споживча корзина формується на основі науково розроблених раціональних норм споживання, які передбачають досить високий рівень задоволення розумних потреб у товарах і послугах, набір яких набагато ширше, ніж передбачає мінімальний споживчий кошик.

Фактична споживчий кошик характеризує набір товарів і послуг, фактично споживаних населенням або його окремими соціально-демографічними групами.

Вартісне вираження мінімальної, раціональної і фактичної споживчих кошиків є відповідно мінімальний, раціональний і фактичний споживчі бюджети. Споживчі бюджети є узагальнюючими показниками споживання населенням товарів і послуг.

Прожитковий мінімум являє собою вартісну оцінку мінімального споживчого кошика, а також обов'язкові платежі та збори. Визначення та призначення прожиткового мінімуму законодавчо закріплено в Законі від 24 жовтня 1997 № 134-Φ3 "Про прожитковий мінімум в Російській Федерації". Дані про величину прожиткового мінімуму використовуються для вирішення наступних завдань:

• • оцінки рівня життя населення при розробці та реалізації соціальної політики і державних соціальних програм;
• • обґрунтування встановлюваного на федеральному рівні мінімального розміру оплати праці (МРОТ) і мінімального розміру пенсії по старості, а також для визначення розміру стипендій, допомог та інших соціальних виплат;
• • формування федерального бюджету.

Величина прожиткового мінімуму включає чотири складові і визначається за такою формулою:

де - величина прожиткового мінімуму i-й статево-віковою групи населення; - вартісна оцінка продуктового набору, що входить в мінімальну продовольчий кошик i -й біологічних потреб населення:

( - Норматив споживання j -го продукту харчування i- й статево-віковою групою населення; - середня ціна j -го продукту); - вартісна оцінка споживання непродовольчих товарів i-й статево-віковою групи населення; - вартісна оцінка витрат на платні послуги i-й статево-віковою групи населення; - витрати на податки i-й статево-віковою групи населення.

Витрати на непродовольчі товари, платні послуги і податки оцінюються згідно діючої методики за результатами бюджетних обстежень домашніх господарств виходячи зі структури витрат на ці цілі за такою формулою:

де - показники структури прожиткового мінімуму i -й біологічних потреб населення.

Всього виділяються чотири вікові групи - працездатне населення, друга - пенсіонери, третя - діти у віці до 6 років, четверта - діти у віці від 7 до 15 років. Крім того, розраховується величина показника в середньому але всім групам.

Розрахунки прожиткового мінімуму і мінімального споживчого бюджету проводяться на основі формування мінімального набору продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг. Початковий варіант мінімального споживчого кошика, який діяв до 1997 року, включать набір з 19 продуктів харчування, а після 1997 року - 25.

У лютому 1999 р Уряд РФ затвердив Методичні рекомендації щодо визначення споживчого кошика для основних соціально-демографічні груп населення в цілому по Російській Федерації та в суб'єктах Російської Федерації ^[1] , в яких на відміну від попередніх документів передбачається набір з 33 продуктів харчування, а також мінімальні набори непродовольчих товарів та послуг.

При побудові мінімального набору продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг враховуються:

• • наукові рекомендації щодо мінімальних обсягів споживання та переліку товарів і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності;
• • фактичні обсяги споживання продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг в малозабезпечених сім'ях;
• • соціально-економічні та демографічні чинники, що характеризують рівень доходів, склад і статево-вікову структуру населення, розмір і структуру сімей, фінансові можливості держави щодо забезпечення соціального захисту населення на федеральному і регіональному рівнях;
• • об'єктивні відмінності в споживанні продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг в суб'єктах РФ, що визначаються природно-кліматичними умовами, національними традиціями та місцевими особливостями.

Мінімальні споживчі набори складаються для наступних соціально-демографічних груп населення:

• • працездатне населення - чоловіки у віці 16-59 років, жінки у віці 16-54 років за винятком непрацюючих інвалідів I і II групи в працездатному віці;
• • пенсіонери по старості та інвалідності;
• • діти віком 0-6 і 7-15 років.

У табл. 8.11 представлені мінімальні набори продуктів харчування по перерахованих груп населення.

Таблиця 8.11

Мінімальний набір продуктів харчування для основних соціально-демографічних груп населення в цілому по Росії

Згідно з даними, наведеними в табл. 8.11, мінімальні споживчі набори досить сильно розрізняються по соціально демографічних груп. Це пов'язано з їх різними фізіологічними особливостями. Для чоловіків і жінок необхідно забезпечити різну структуру харчування, а дітям - нормальний фізичний розвиток і зростання.

Крім натурального складу набору продуктів харчування розраховується їх хімічний склад (харчова цінність) і енергетична цінність. У табл. 8.12 приведена характеристика харчової та енергетичної цінності чинного набору продуктів харчування.

Таблиця 8.12

Харчова та енергетична цінність мінімального продовольчого кошика

Мінімальний набір непродовольчих товарів формується з товарів індивідуального і общесемейного користування. До індивідуальних товарів відносяться: одяг, взуття, шкільно-письмове приладдя для дітей. До складу товарів общесемейного користування входять постільна білизна, предмети першої необхідності, санітарії, ліки, товари культурно-побутового і господарського призначення. При включенні в мінімальний набір непродовольчих товарів виділяються наступні групи: верхня пальтова група, верхня костюмно-платьевая група, білизна, панчішно-шкарпеткові вироби, головні убори та галантерейні вироби, постільна білизна, предмети першої необхідності, санітарії та ліки, товари культурно-побутового і господарського призначення.

Визначення мінімального набору послуг проводиться виходячи з таких принципів:

• • задоволення потреб основних соціально-демографічних груп населення в житло, організації побуту, пересуванні;
• • сформованого рівня використання транспортних послуг;
• • платного характеру послуг, що надаються.

Мінімальний набір послуг включає житлово-комунальні, транспортні та інші послуги. До житлово-комунальних послуг належать: забезпеченість житлом, опалення, холодне і гаряче водопостачання і водовідведення, газо- та енергопостачання. Забезпеченість житлом враховується відповідно до встановленого законодавством РФ федеральним стандартом соціальної норми житлової площі на одного члена сім'ї з трьох чоловік і більше. Решта видів житлово-комунальних послуг включаються виходячи з галузевих норм витрат відповідних видів ресурсів (табл. 8.13).

При формуванні обсягу транспортних послуг враховується більшу кількість поїздок працездатного населення, ніж дітей і пенсіонерів, більшу кількість поїздок жінок, ніж чоловіків, більшу кількість поїздок жителів великих населених пунктів, в тому числі в зв'язку з використанням декількох видів транспорту, а також пільги з оплати транспорту . Відповідно до цього для формування обсягів транспортних послуг для чоловіків працездатного віку враховується 602 поїздки в рік, для жінок працездатного віку - 638 поїздок, для дітей у віці 7-15 років - 600 поїздок. Для пенсіонерів та дітей віком 0-6 років транспортні послуги в мінімальний набір послуг не включаються.

Обсяг інших видів послуг, що включають послуги зв'язку, послуги з ремонту одягу та взуття, відвідування перукарень, лазень, пралень і т.д., встановлюється як відсоток загальної величини витрат на послуги виходячи з даних статистичних обстежень.

Послуги охорони здоров'я, освіти, культури та соціального обслуговування в мінімальний набір послуг не включаються, оскільки відповідно до законодавства РФ їх мінімальні обсяги надаються населенню безкоштовно і фінансуються за рахунок бюджету.

Таблиця 8.13

Мінімальний набір послуг в цілому по Росії

Росстатом щомісяця публікуються дані про вартість мінімального набору продуктів харчування (табл. 8.14).

Таблиця 8.14

Вартість мінімального набору продуктів харчування

На основі даних, наведених в табл. 8.14, побудований графік, що відображає динаміку вартості мінімального набору продуктів харчування (рис. 8.6). Його вигляд дозволяє припустити наявність сезонної складової в динамічному ряду, а також простежити тенденцію до зростання вартості набору.

Мал. 8.6. Динаміка вартості мінімального набору продуктів харчування

Оскільки в динамічному ряду присутній яскраво виражена сезонна компонента, то в якості одного з методів для її оцінки може бути використаний індекс сезонності, який має наступний вигляд:

де - середня з емпіричних рівнів ряду за однойменні місяці; - середня з вирівняних рівнів ряду за однойменні місяці.

Крім індексів сезонності для оцінки сезонної компоненти динамічних рядів широко застосовуються гармонійний і спектральний аналізи, адаптивні моделі, засновані на експоненційному згладжуванні, моделі авторегресії-ковзного середнього (ARIMA). При моделюванні наведеного динамічного ряду вартості мінімального набору продуктів харчування найкращий результат був отриманий з використання моделі ARIM А (0,1,1) (1,0,0). Попередньо було проведено логарифмирование вихідних даних з метою приведення ряду до стаціонарного виду.

Фактичні споживчі кошики різних груп населення істотно розрізняються між собою як за вартістю, так і за структурою. Як аналітичних показників при вивченні споживчих кошиків використовуються наступні їх вартості:

• • в розрахунку на одне домашнє господарство;
• • в розрахунку на душу населення;

Мал. 8.7. Сезонна хвиля вартості мінімального набору основних продуктів харчування

• • в домашніх господарствах до медіанного доходом;
• • в домашніх господарствах з доходами нижче прожиткового мінімуму;
• • для верхньої і нижньої дохідних квінтильній груп домашніх господарств, а також для першої і другої нижніх квінтильній груп домашніх господарств.

Важливим напрямком вивчення споживчих кошиків є зіставлення структури споживчих кошиків, близьких за рівнем енергетичної цінності для різних груп населення. Основною метою таких досліджень служить аналіз взаємозамінності продуктів харчування, що входять в споживчі кошики.

В умовах, коли суб'єкти РФ мають істотну диференціацію за своїм соціально-економічним розвитком, визначення розмірів фінансової допомоги, наданої їм федеральним центром, є одним з найважливіших аспектів бюджетного процесу.

У зв'язку з цим виникає потреба у виборі показника, методично максимально доступного широкому колу користувачів і дозволяє охарактеризувати певною мірою рівень матеріального добробуту населення. Цей показник може бути використаний як допоміжний інструмент при проведенні міжрегіональних зіставлень купівельної спроможності населення.

Таким показником може виступати вартість фіксованого набору споживчих товарів та послуг, що характеризує купівельну спроможність населення окремих суб'єктів РФ.

При розробці фіксованого набору був проведений аналіз споживчих наборів товарів і послуг, сформованих для тих чи інших цілей і їх вартостей, розрахованих в органах статистики в період після лібералізації цін. Формування набору базувалося як на вже наявний досвід розробки інших наборів, так і на детальному вивченні структури споживання населення окремих територій з урахуванням їх географічного положення, національних і природно-кліматичних особливостей.

Перелік фіксованого набору розроблявся таким чином, щоб в нього були включені товари і послуги всіх основних спостережуваних товарних груп. В першу чергу в набір потрапили ті товари (послуги), які найбільш часто включалися фахівцями територіальних органів державної статистики як товари (послуги), яким віддає споживчі переваги основна частина населення, що проживає в цих регіонах. При цьому слід зазначити, що якщо по продовольчих товарах переваги були досить близькими, то в групі непродовольчих товарів розкид в їх виборі в різних суб'єктах РФ був більш значним. Виходячи з цього в переліку було включено товари, які отримали не дуже високий рейтинг переваг, але є соціально значущими в споживчих витратах громадян.

Згідно заданим критеріям до складу фіксованого набору для проведення міжрегіональних зіставлень продовольчих товарів включено 30 найменувань, непродовольчих товарів - 42 і платних послуг населенню - 12 ^[2] .

При визначенні вартості фіксованого набору використовуються середні споживчі ціни і тарифи на товари і послуги, обчислені як середньозважені величини цін, зареєстрованих за вибірковим колі торгових організацій і організацій сфери послуг в суб'єктах РФ. Середні ціни для розрахунку фіксованого набору визначаються в рамках щомісячного спостереження за споживчими цінами, організованого з метою розрахунку індексу споживчих цін.

З метою розробки системи зважування цін при визначенні вартості фіксованого набору були проаналізовані ваги, за якими обчислювалися набори 19 і 25 продуктів харчування необхідного соціального набору і мінімального набору. При розробці норм споживання в частині продовольчих товарів за основу були прийняті норми, отримані в результаті зіставлення норм споживання раніше обчислюються наборів і визначені як середні з них. В якості основи угруповання товарів і послуг використана міжнародна Класифікація індивідуального споживання домашніх господарств за цілями (кіпця).

• [1] Постанова Уряду РФ від 17 лютого 1999 № 192.
• [2] Методологічні положення зі статистики. - М .: изд. Росстата, 2006. - Вип. 5.