Повна версія

Головна arrow Право arrow Виконавче провадження

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Виконавчі витрати

Поняття і призначення виконавчих витрат

Виконання вимог виконавчого документа в примусовому порядку часто не обходиться без певних матеріальних стягнень і витрат. У цьому зв'язку законодавство про виконавче провадження містить правові механізми, що дозволяють стягнути з боржника виконавчий збір (ст. 112), і витрати на проведення виконавчих дій (гл. 16). Теорія виконавчого права об'єднує ці два поняття і визначає їх як виконавчі витрати.

Стягнення виконавчих витрат, як правило, виробляються з боржника. У строго встановлених законом випадках вони відшкодовуються за рахунок коштів федерального бюджету. Така нормативна регламентація не випадкова, оскільки в силу специфіки правовідносин у виконавчому провадженні боржник - зобов'язана особа, що стала таким на підставі вступив у законну силу судового акта чи акта іншого органу або посадової особи.

У цьому зв'язку призначення виконавчих витрат полягає насамперед у тому, щоб дисциплінувати поведінка боржника, направивши всі його дії на добровільне виконання вимог виконавчого документа. В іншому випадку боржник зазнає правові наслідки у вигляді штрафних санкцій, до яких, зокрема, відноситься виконавський збір, а також компенсує витрати на проведення виконавчих дій.

Виконавчі витрати також покликані відшкодувати витрати держави, понесені у зв'язку з примусовим виконанням вимог виконавчих документів.

Виконавчі витрати, як вказувалося раніше, складаються з виконавчого збору і витрат на проведення виконавчих дій.

Виконавський збір

Виконавський збір - це міра відповідальності штрафного характеру, що накладається на боржника у зв'язку з невиконанням ним виконавчого документа в термін, наданий судовим приставом-виконавцем для добровільного виконання, або протягом доби, якщо вимоги підлягають негайному виконанню. Даний збір зараховується до федерального бюджету (ч. 1 ст. 112).

Порядок стягнення виконавчого збору здійснюється відповідно до методичних рекомендацій ФССП Росії від 23.12.2010 № 01-8.

Виходячи з визначення виконавчого збору, судовий пристав-виконавець стягує його з боржника тільки після закінчення терміну, наданого для добровільного виконання, який не може перевищувати п'ять днів з моменту отримання боржником постанови про порушення виконавчого провадження, в іншому випадку дії судового пристава, пов'язані зі стягненням виконавчого збору, визнаються судами незаконними.

Суди у своїх рішеннях, як правило, вказують, що "іншого порядку обчислення строку для добровільного виконання виконавчого документа федеральне законодавство не містить" (див. Визначення Ульяновського обласного суду від 14.06.2011 по справі № 33-2091 / 2011). Пропуск строку, встановленого посадовою особою ФССП Росії, навіть при подальшому добровільному виконанні боржником вимог виконавчого документа, все одно тягне за собою стягнення виконавчого збору (див. Узагальнення судово-арбітражної практики розгляду ФАС Поволзької округу спорів, пов'язаних із застосуванням Федерального закону про виконавче провадження) .

Обов'язок доведення в рамках виконавчого провадження поважності причин невиконання в добровільному порядку виконавчого документа у встановлений термін покладена на боржника, а не на судового пристава-виконавця (див. Постанову ФАС Східно-Сибірського округу від 06.03.2008 у справі № 10-6313 / 06- Ф02-249 / 08).

У постанові про порушення виконавчого провадження судовий пристав-виконавець попереджає боржника про наслідки невиконання вимог виконавчого документа у строк, встановлений для добровільного виконання, у вигляді стягнення виконавчого збору. При цьому слід зазначити, що стягнення виконавчого збору після закінчення строку на добровільне виконання здійснюється судовим приставом-виконавцем, якщо боржник не подасть докази, що підтверджують наявність причин об'єктивного характеру (не залежних від волі боржника), які перешкодили йому виконати вимоги виконавчого документа добровільно.

Розмір виконавчого збору встановлюється законодавством і може бути двох видів: процентним і в твердому грошовому вираженні. Якщо виконавський збір стягується за вимогами майнового характеру, тобто мають грошову оцінку, виконавський збір встановлюється у розмірі 7% від підлягає стягненню грошової суми або вартості стягуваного майна (ч. 3 ст. 112). Наприклад, якщо з боржника стягується сума в п'ять тисяч рублів, то виконавський збір становитиме 350 руб. При стягнення періодичних платежів виконавський збір обчислюється і справляється з кожної суми заборгованості окремо (наприклад, у аліментних зобов'язань).

Необхідно звернути увагу, що, незважаючи на процентне вираження виконавчого збору з майнових вимогам виконавчих документів, законодавством передбачено, що виконавський збір у цьому випадку не може бути менше 500 руб., Якщо боржником є фізична особа, і не менше п'яти тисяч руб., Якщо боржник - юридична особа. Наприклад, якщо боржник, зобов'язаний передати стягувачу 100 руб., Не виконав дану вимогу добровільно, він підлягає штрафний відповідальності у вигляді стягнення виконавчого збору у розмірі 500 руб.

Нормативно встановлений мінімальний розмір виконавчого збору покликаний дисциплінувати боржників, особливо якщо розмір боргу менше виконавчого збору. Це спричиняє збільшення числа виконавчих проваджень, закінчених фактичним виконанням, і запобігає перетворенню територіальних органів ФССП Росії в "платіжний термінал".

У разі невиконання вимоги немайнового характеру розмір виконавчого збору встановлено у твердому грошовому вираженні: з боржника-громадянина стягується 500 руб., Якщо боржником є організація - п'ять тисяч руб.

Стягнення виконавчого збору відбувається за загальними правилами виконання. В рамках основного виконавчого провадження він стягується після задоволення основної вимоги і витрат на проведення виконавчих дій у відповідності зі ст. 110 Федерального закону про виконавче провадження готівкою і безготівковими коштами. На підставі п. 12.5 Положення ЦБ РФ від 03.10.2002 № 2-П "Про безготівкові розрахунки в Російській Федерації" інкасове доручення повинно містити вказівку на постанову судового пристава-виконавця про стягнення виконавчого збору.

Слід зазначити, що у разі укладення стягувачем і боржником мирової угоди постанову про стягнення виконавчого збору, винесене до затвердження судом мирової угоди, підлягає виконанню в загальному порядку (п. 5.4 Методичних рекомендацій щодо порядку стягнення виконавчого збору).

Із загального правила щодо стягнення виконавчого збору передбачено деякі винятки. Виконавський збір не справляється:

  • - Якщо в службу судових приставів надійшов виконавчий документ по вчиненню окремого виконавчого дії або застосування окремих заходів примусового виконання в порядку доручення (ч. 6 ст. 33);
  • - У разі повторного пред'явлення до виконання виконавчого документа, щодо якого винесено і не скасовано постанову про стягнення виконавчого збору;
  • - При виконанні постанови судового пристава-виконавця про стягнення витрат на проведення виконавчих дій, виконавчого збору і штрафів, які були накладені у процесі примусового виконання.

Передбачаючи захист прав боржника, законодавство наділяє його правом на оспорювання постанови про стягнення виконавчого збору, а також правом на звернення до суду з позовом про відстрочку або розстрочку стягнення виконавчого збору, про зменшення його розміру аж до повного звільнення від його сплати.

Право на оспорювання постанови про стягнення виконавчого збору може бути реалізовано тільки в порядку звернення з відповідною заявою до суду (ч. 4 ст. 121).

У цьому зв'язку слід зазначити, що підставами для задоволення вимог заявників, які оскаржували законність постанови про стягнення виконавчого збору, в основному є наступні: винесення постанови до закінчення строку на добровільне виконання, до повідомлення боржника про порушення виконавчого провадження, без урахування наявної інформації про поважні причини невиконання вимог виконавчих документів (див. Огляд судової практики по оскарженню постанов, дій (бездіяльності) посадових осіб ФССП Росії в 2008 р (додаток до листа ФССП Росії від 27.03.2009 №12 / 07-3906-СВС)).

Виходячи з того, що виконавський збір є санкцією штрафного характеру, викликає критичні зауваження правова конструкція, яка передбачає звернення до суду з позовом про зменшення, розстрочення або відстрочення стягнення виконавчого збору. Пов'язано це з тим, що згідно з Постановою КС РФ від 30.07.2001 № 13-П "У справі про перевірку конституційності положень підпункту 7 пункту 1 статті 7, пункту 1 статті 77 та пункту 1 статті 81 Федерального закону" Про виконавче провадження "у зв'язку із запитами Арбітражного суду Воронезької області, Арбітражного суду Саратовської області та скаргою відкритого акціонерного товариства "Розріз" Ізихскій "" виконавський збір є мірою публічно-правової відповідальності (див. гл. 5 цього підручника).

Слід звернути увагу, що зменшити розмір виконавчого збору суд може не більше ніж на одну чверть від розміру, встановленого законом. У разі зменшення розміру виконавчого збору судом постанову судового пристава-виконавця вважається зміненим.

Право оцінки поданих сторонами доказів, визнання того чи іншого обставини, що пом'якшує юридичну відповідальність особи і дозволяє знизити максимальний розмір виконавчого збору, належить суду. Однак питання про наявність або відсутність підстав для зменшення розміру виконавчого збору не може бути предметом дослідження суду у справі про оскарження постанови судового пристава-виконавця. Якщо заявник просить визнати оспорюваний документ незаконним у повному обсязі, вважаючи, що він не міг виконати пред'являється вимога по причині непередбачених, непереборних перешкод, то суд, зменшуючи розмір виконавчого збору за власною ініціативою, вийде за межі заявлених вимог. Тому ще раз наголосимо, що вимога про зменшення розміру виконавчого збору може бути заявлено тільки в самостійному позові (див. Постанову ФАС Уральського округу від 19.06.2008 у справі № А60-1340 / 08).

Арбітражна практика виходить з того, що застосовувана санкція не повинна вести до погіршення матеріального становища боржника. При цьому суддями враховуються такі обставини боржника:

  • - Характер вчиненого ним правопорушення, тяжкість фінансового становища, соціальна значимість здійснюваної господарської діяльності, ступінь вини;
  • - Значущість суми, що підлягає стягненню, та сезонність виробничої діяльності;
  • - Документальне підтвердження часткового погашення організацією своєї заборгованості.

Але при цьому сама по собі відсутність коштів і скрутне фінансове становище, як і наявність декількох виконавчих проваджень, не є поважними причинами невиконання виконавчого документа.

У той же час вжиття заходів щодо добровільного виконання вимог виконавчого документа, а саме: сплата у встановлений для добровільного виконання строк більше половини суми боргу, - свідчить про сумлінній поведінці боржника по виконавчому виробництву і може розглядатися в якості підстави для зменшення виконавчого збору. Подання доказів наявності важкого матеріального становище боржника не є обов'язковою умовою для зменшення виконавчого збору (див. Довідку Арбітражного суду Свердловської області за 2008 р про практику розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням Федерального закону про виконавче провадження).

Боржнику повертається надмірно сплачена сума, якщо на момент зменшення розміру виконавчого збору боржник оплатив його в повному обсязі.

Повернення боржникові виконавчого збору також проводиться у випадках, коли відміняється:

  • - Судовий акт, акт іншого органу чи посадової особи, на підставі яких видавався виконавчий документ;
  • - Виконавчий документ;
  • - Постанова судового пристава-виконавця про стягнення виконавчого збору.

Процедура повернення виконавчого збору регламентована Правилами повернення боржникові виконавчого збору, затвердженими постановою Уряду РФ від 21.07.2008 № 550. Згідно з даною постановою повернення виконавчого збору здійснюється на підставі заяви, акредитуючої боржником у структурний підрозділ територіального органу ФССП Росії, в якому було стягнуто виконавчий збір ( п. 3 Правил).

За загальним правилом, встановленим ст. 160.1 БК, прийняття рішення про повернення надміру сплачених (стягнутих) платежів до бюджету, пені та штрафів, і подання доручення до органу Федерального казначейства для здійснення повернення у порядку, встановленому Мінфіном Росії, віднесено до повноважень адміністратора доходів бюджету.

Головним адміністратором доходів бюджетів бюджетної системи РФ за кодом бюджетної класифікації "Виконавський збір" є ФССП Росії (наказ Мінфіну Росії від 30.12.2009 № 150Н "Про затвердження вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації").

Повернення виконавчого збору, перерахованого на рахунки, відкриті органам Федерального казначейства, здійснюється територіальними органами Федерального казначейства на підставі платіжного документа адміністратора доходів бюджету (відповідного територіального органу ФССП Росії) по призначеному для обліку виконавчого збору кодом класифікації доходів бюджетів РФ у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати її подання до територіального органу Федерального казначейства (п. 5 Правил).

Таким чином, повернення виконавчого збору з бюджетів усіх рівнів чинне законодавство відносить до повноважень адміністратора доходів бюджету. Отже, належним відповідачем у справах, пов'язаних зі зменшенням розміру виконавчого збору або звільненням від його стягнення у разі, коли кошти, перераховані боржником у рахунок сплати виконавчого збору, на момент звернення до суду зараховані до федерального бюджету, повинен виступати відповідний територіальний орган ФССП Росії (див. Огляд судової практики Верховного Суду РФ за II квартал 2010 р).

Крім того, слід враховувати Визначення КС РФ від 01.04.2008 № 419-О-П "У скарзі відкритого акціонерного товариства" Міжгалузевий концерн "Уралметпром" на порушення конституційних прав і свобод становищем пункту 4 статті 81 Федерального закону "Про виконавче провадження" ", в якому роз'яснюється, що в разі припинення виконавчого провадження - зважаючи скасування судового акта чи акта іншого органу, на підставі якого було видано виконавчий документ, а також документа, який в силу закону є виконавчим документом, виконавський збір повертається боржникові - передбачається повернення боржникові грошових сум , стягнутих як виконавчого збору, при припиненні підстав для його сплати в силу вступило в законну силу визначення арбітражного суду про визнання незаконними дій судового пристава-виконавця по винесенню постанови про стягнення виконавчого збору.

Виконавський збір повертається на підставі заяви боржника, яку він представляє в підрозділ служби судових приставів, де було вироблено стягнення. До заяви необхідно додати копії документів, підтверджуючих наявність підстав для повернення виконавчого збору (акт юрисдикційного органу про скасування виконавчого документа). Повернення виконавчого збору здійснюється протягом 30 днів з моменту прийняття заяви.

Однак виконавський збір не повертається боржникові, за яким зберігається обов'язок сплати штрафу, при поверненні виконавчого документа стягувачу за його заявою (п. 1 ч. 1 ст. 46). На цю обставину звернув увагу ВАС РФ, що вказав, що невиконання боржником вимог пристава у строк, встановлений для добровільного виконання, утворює склад самостійного правопорушення (див. Визначення ВАС РФ від 01.06.2007 по справі № 6165/07).

 
<<   ЗМІСТ   >>