Повна версія

Головна arrow Право arrow Виконавче провадження

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Особи, що у виконавчому провадженні

Відомо, що гол. 6 Федерального закону про виконавче провадження називається "Особи, що у виконавче провадження". При цьому в число таких осіб включені найрізноманітніші суб'єкти виконавчих правовідносин, що не зовсім коректно. Фразеологічний зворот "особи, що у справі" є не тільки формально юридичних, але і має стійку смислове навантаження, яке вказує на те, що особи, віднесені до відповідної групи, володіють матеріальним або процесуально-правовим інтересом до результату справи, тобто чекають настання для себе певного позитивного результату від реалізованої правозастосовчої діяльності. Керуючись таким критерієм, як наявність у особи юридичної інтересу, законодавець у ЦПК і АПК цілком обгрунтовано не зарахував до особам, бере участі в цивільній справі, експертів, перекладачів, фахівців, секретаря судового засідання та інших, коли незабаром всі вони лише сприяють здійсненню правосуддя. Разом з тим ст. 48 Федерального закону про виконавче провадження демонструє інший підхід до вирішення проблеми, оскільки особами, беруть участь у виконавчому провадженні, є:

  • - Стягувач і боржник (сторони виконавчого провадження);
  • - Особи, які безпосередньо виконують вимоги, що містяться у виконавчому документі;
  • - Інші особи, що сприяють виконанню вимог, що містяться у виконавчому документі (перекладач, поняті, спеціаліст, особа, якій судовим приставом-виконавцем передано під охорону або на зберігання арештоване майно, співробітники органів внутрішніх справ та ін.).

Сторони відносяться до основних учасників виконавчого провадження, адже без них воно саме по собі неможливо. Згідно ст. 49 Федерального закону про виконавче провадження боку - це стягувач і боржник, якими можуть бути громадяни та організації, а також об'єднання громадян, що не є юридичною особою, тому до нього застосовуються правила, що поширюються на організації. Якщо це спеціально передбачено федеральним законодавством, то стягувачем і боржником вправі виступати Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти. Приміром, на підставі ст. 1069 ЦК шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягає відшкодуванню. Шкода відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці Російської Федерації, скарбниці суб'єкта РФ чи скарбниці муніципального освіти.

Загальне положення свідчить, що стягувач - це суб'єкт, на чию користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ. Отже, основною ознакою стягувача виступає наявність у нього особистого інтересу, який повинен бути задоволений за рахунок успішного завершення діяльності по виконанню якогось виконавчого документа, а не самостійне ініціювання виробництва і безпосередню участь в ньому. Так, відповідно до ст. 60 СК дитина володіє правом на одержання утримання від своїх батьків та інших членів сім'ї у порядку і в розмірах, які встановлені Кодексом. Суми, належні дитині у вигляді аліментів, пенсій, допомог, надходять у розпорядження батьків (осіб, які їх замінюють) і витрачаються ними на утримання, виховання та навчання дитини. Тому при справлянні допомогою судового рішення або наказу відповідних сум саме дитина є стягувачем, хоча брати участь у виконавчому провадженні в його інтересах, швидше за все, буде батько або заміняє особа.

Боржник являє собою суб'єкта, який зобов'язаний за виконавчим документом вчинити певні дії (передати грошові кошти та інше майно, виконати інші обов'язки або заборони, передбачені виконавчим документом) або утриматися від вчинення деяких дій.

У виконавчому провадженні можуть брати участь кілька стягувачів (активну співучасть) або боржників (пасивне співучасть), кожен з яких повністю автономний. Співучасник вправі доручити представляти свої законні інтереси в рамках виконавчих правовідносин іншому співучаснику з його згоди.

Сторони у виконавчому провадженні наділені комплексом прав і обов'язків. Зокрема, вони мають право:

  • - Знайомитися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, подавати додаткові матеріали, заявляти клопотання;
  • - Брати участь у виконавчих діях, давати усні та письмові пояснення в процесі їх здійснення, наводити свої доводи з усіх питань, які виникають у ході виконавчого провадження, заперечувати проти клопотань і доводів інших осіб, що беруть участь у виконавчому провадженні;
  • - Заявляти відводи, оскаржити постанови судового пристава-виконавця, його дії (бездіяльність);
  • - Здійснювати інші дії, передбачені законодавством.

Окремі права сторін у відповідності з Федеральним законом про виконавче провадження пов'язані з реалізацією принципу диспозитивності. Так, стягувач і боржник повноважні укласти мирову угоду, яка затверджується судом (ч. 2 ст. 43); стягувач може відмовитися від стягнення (ч. 2 ст. 43) або отримання речі, вилученої у боржника при виконанні виконавчого документа, що містить вимогу про її передачу (ч. 1 ст. 43), що тягне припинення виконавчого провадження; стягувач має право відмовитися залишити за собою нереалізоване майно боржника (ч. 1 ст. 46), внаслідок чого виконавчий документ підлягає поверненню.

Сторони в ході примусового виконання судових актів і актів інших органів зобов'язані повідомляти в підрозділ судових приставів про зміну свого адреси під час ведення виконавчого провадження (при відсутності такого повідомлення повістка, інше сповіщення надсилаються за останнім відомим адресою вказаної особи і воно вважається повідомленим, хоча б по цією адресою більше проживає або знаходиться).

Водночас загальний імперативний характер виконавчого провадження з цілком зрозумілих причин більшу частину обов'язків згідно з Федеральним законом про виконавче провадження покладає саме на боржника, який повинен:

  • - На вимогу судового пристава-виконавця подати відомості про належні йому правах на майно, у тому числі виключних та інших правах на результати інтелектуальної діяльності та засоби індивідуалізації, правах вимоги за договорами про відчуження або використанні (ч. 7 ст. 69);
  • - Повідомити судового пристава-виконавця про нове місце роботи, навчання, місці отримання пенсії та інших доходів у розмірі заборгованості (ч. 5 ст. 98);
  • - Добровільно виконати міститься у виконавчому документі вимога під загрозою стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій (ч. 11 ст. 30);
  • - Прийняти на зберігання арештоване майно, користуючись ним з письмового дозволу судового пристава-виконавця (ч. 3 ст. 86);
  • - Добросовісно користуватися правами, які надані федеральним законодавством.

Громадянин, який є стягувачем (боржником), наділений у виконавчому провадженні правами та обов'язками з моменту народження і до смерті або оголошення померлим, тому неповнолітній вік не перешкоджає наділенню особи статусом сторони. Однак особисту участь неповнолітнього у виконавчому провадженні неможливо або обмежене. Права та обов'язки особи у віці до 14 років завжди здійснює законний представник; від 14 до 16 років особа реалізує їх у присутності або за письмовою згодою свого законного представника (представника органу опіки та піклування); від 16 до 18 років права матеріалізуються і обов'язки виконуються самостійно, але судовий пристав-виконавець може залучити для участі у виконавчому провадженні законного представника неповнолітнього (представника органу опіки та піклування), за винятком неповнолітнього, що має повну дієздатність (ст. 21, 27 ЦК) .

При вибутті боку з виконавчих правовідносин (смерть громадянина, реорганізація організації, відступлення права вимоги, переведення боргу та ін.) Закон допускає універсальне правонаступництво, що припускає повний, а не частковий перехід прав та обов'язків від правопредшественника до правонаступника. Причому для правонаступника всі дії, вчинені до його вступу у виконавче виробництво, обов'язкові в тій мірі, в якій вони були непорушні для сторони виконавчого провадження, яку правонаступник замінив. Подібна заміна відбувається на підставі судового або іншого акта уповноваженого органу, а також посадової особи і оформляється відповідною постановою судового пристава-виконавця. Тому судовий пристав-виконавець не має повноважень щодо самостійного здійснення заміни боржника і збудженню виконавчого провадження стосовно правонаступника без наявності судового чи адміністративного акта про заміну особи (див. Узагальнення судово-арбітражної практики розгляду ФАС Поволзької округу спорів, пов'язаних із застосуванням Федерального закону про виконавче виробництві).

Як видно, правонаступництво у виконавчому провадженні тісно пов'язане з правонаступництвом матеріальних галузях права, що безпосередньо впливає на вирішення відповідного питання в рамках примусового виконання. Так, керуючись п. 1 ст. 382 ЦК, право (вимога), що належить кредиторові на підставі зобов'язання, може бути передано ним іншій особі за правочином (відступлення вимоги) або перейти до іншої особи на підставі закону. Якщо боржник не був письмово повідомлений про відбулося переході прав кредитора до іншої особи, новий кредитор несе ризик викликаних цим для нього несприятливих наслідків. У цьому випадку виконання зобов'язання первісному кредиторові визнається виконанням належному кредитору (див. Постанову ФАС Московського округу від 21.06.2011 у справі № КА-А40 / 5959-11).

Представники у виконавчому провадженні діють від імені акредитуючої і в його інтересах, що не позбавляє стягувача та боржника брати участь у даному виробництві поряд з представником. Але якщо за виконавчим документом на боржника покладено обов'язки, які він виконує особисто, то він не може діяти через представника.

Згідно із загальними тезам цивільного і податкового законодавства організації у виконавчому провадженні реалізують надані їм права через власні органи та окремих посадових осіб, що представляють їхні інтереси в межах повноважень, які вказані в федеральних законодавчих актах, установчих документах, а також за допомогою інших представників. Специфіка виникаючих матеріальних правовідносин і статусу суб'єктів, які в них беруть участь, зумовлює різницю в оформленні повноважень конкретних представників:

  • - Права і законні інтереси неповнолітніх, недієздатних, обмежених у дієздатності представляють законні представники (батьки, усиновителі, опікуни або піклувальники), але в тих межах, які визначені для перерахованих вище громадян законом, тому вони повинні лише уявити документи, що засвідчують їх особу та правове положення;
  • - Повноваження керівників організацій та органів, що діють від їхнього імені, підтверджуються представленими ними судового пристава-виконавця документами, що засвідчують їх службове становище, а також установчими та іншими документами;
  • - Довіреність, що видається від імені організації іншій особі, повинна бути підписана керівником чи іншим уповноваженим на те особою та скріплений печаткою організації;
  • - Повноваження представника, що є співучасником у виконавчому провадженні, можуть бути визначені в заяві, поданій акредитуючою особою судового пристава-виконавця;
  • - В інших випадках повноваження представників, у тому числі адвокатів, на вчинення дій, пов'язаних із здійсненням виконавчого провадження, засвідчуються довіреністю, виданою і оформленою відповідно до вимог ст. 185-189 ЦК.

Повноваження представника, які можуть бути зафіксовані у довіреності, поділяються на загальні та спеціальні. На втілення в життя перших - особливих приписів і санкцій представнику з боку акредитуючої не потрібно, більшість з них названі у ч. 1 ст. 50 Федерального закону про виконавче провадження, другі - навпаки, особливим чином окреслюються в дорученні. Зокрема, в ній слід спеціально обумовлювати повноваження скоєння наступних дій: пред'явлення і відкликання виконавчого документа; передачу повноважень іншій особі (передоручення); оскарження постанов і дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця; отримання присудженого майна, у тому числі грошових коштів і цінних паперів; відмова від стягнення за виконавчим документом; укладення мирової угоди.

Разом з тим далеко не всі особи можуть виступати представниками у виконавчому провадженні. Таке обмеження поширюється на громадян, що не володіють повною дієздатністю, суддів, слідчих, прокурорів, працівників і співробітників ФССП Росії та апаратів судів, за винятком випадків, коли вони беруть участь у виконавчому провадженні, представляючи відповідні організації або будучи законними представниками стягувача та боржника (ст. 56 Федерального закону про виконавче провадження). Одночасно потрібно враховувати правила ст. 15 Федерального закону від 27.07.2010 № 193-ФЗ "Про альтернативну процедуру врегулювання спорів за участю посередника (процедурі медіації)", згідно з яким медіатор не вправі бути представником якої-небудь сторони, надавати їй юридичну, консультаційну та іншу допомогу.

Особи, безпосередньо виконують вимоги, що містяться у виконавчому документі, в цілому названі в ст. 7-9 Федерального закону про виконавче провадження. До них відносяться державні та муніципальні органи, банки та кредитні організації, посадові особи та громадяни, які зобов'язані на підставі виданого виконавчого документа вчинити ту чи іншу дію. Наприклад, списати з розрахункових рахунків грошові кошти, внести запис в акти цивільного стану або змінити її, здійснити охорону майна, виплатити заробітну плату, пенсію, стипендію та інші періодичні платежі. Порядок реалізації зазначених та інших дій у кожному конкретному випадку деталізується в окремих нормативних правових актах. Так, на підставі ст. 16 Федерального закону від 21.07.1997 № 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним", якщо право на нерухоме майно виникає по судовому акту, то державна реєстрація права може бути здійснена реєстраційною службою та її територіальними підрозділами на вимогу судового пристава-виконавця. У відповідності зі ст. 14 Федерального закону від 15.11.1997 № 143-ФЗ "Про акти громадянського стану" за відсутності належних документів для державної реєстрації народження дитини вона проводиться за рішенням суду про встановлення факту народження дитини даною жінкою. В силу ст. 88 Федерального конституційного закону від 28.06.2004 № 5-ФКЗ "Про референдум

Російської Федерації ", якщо при проведенні голосування чи встановленні його підсумків були допущені порушення, суд вправі скасувати рішення комісії референдуму про підсумки голосування і прийняти рішення про повторний підрахунок голосів. Набрання законної сили рішенням суду тягне за собою внесення вищестоящими комісіями референдуму змін до протоколи про підсумки голосування. Якщо дана обставина викликає зміна рішення Центральної виборчої комісії РФ про результати референдуму, то остання приймає нове рішення, яке підлягає офіційному опублікуванню.

За своїм правовим статусом особи, безпосередньо виконують вимоги виконавчого документа, фактично є особами, що сприяють виконавчому провадженню оскільки відповідно до п. 3 ст. 48 Федерального закону про виконавче провадження це "інші особи, що сприяють виконанню вимог, що містяться у виконавчому документі (перекладач, поняті, спеціаліст, особа, якій судовим приставом-виконавцем передано під охорону або на зберігання арештоване майно, та інші)".

Перекладач далеко не завжди бере участь у виконавчому провадженні, а лише тоді, коли його учасники відчувають труднощі лінгвістичного характеру. Тому сторони, а також судовий пристав-виконавець можуть запросити в якості перекладача дієздатного громадянина, який досяг 18 років, володіє мовними знаннями на рівні, достатньому для перекладу (ст. 58). Таким чином, федеральне законодавство не закріплює особливих вимог до такої особи, що сприяють виконанню вимог, які є у виконавчому документі, як перекладач. Однак він не вправі брати участь у виконавчому провадженні і підлягає відводу, якщо полягає в спорідненості чи властивості зі сторонами, їх представниками або іншими учасниками виконавчих правовідносин, підпорядкований або підконтрольний цим суб'єктам або зацікавлений у результаті виробництва.

Для запрошення перекладача боржникові або стягувачу, яким потрібні відповідні послуги, судовий пристав-виконавець надає розумний термін, інакше судовий пристав-виконавець призначає перекладача на свій розсуд, роз'яснюючи йому запобіжного адміністратівноправовой відповідальність за завідомо неправильний переклад. Послуги перекладача підлягають оплаті, а виплачене винагороду відноситься до витрат на проведення виконавчих дій.

Понятий - це особа, яка не має володіти зацікавленістю у виконавчому провадженні і обов'язково притягається при вчиненні виконавчих дій та застосуванні заходів примусового виконання, пов'язаних з розкриттям нежитлових приміщень і сховищ, займаних боржником або іншими особами або що належать боржникові або іншим особам, житлових приміщень, займаних боржником, оглядом майна боржника, накладенням на нього арешту, а також з вилученням і передачею зазначеного майна. У всіх інших випадках поняті в кількості двох осіб запрошуються на розсуд судового пристава-виконавця.

Понятим може бути дієздатний громадянин, який досяг 18-річного віку і не складається з особами, що у виконавчому провадженні, в спорідненості чи властивості, а також не підлеглий і не підконтрольний зазначеним особам.

Перед початком виконавчих дій судовий пристав-виконавець роз'яснює понятим їх права та обов'язки, серед перших наступні:

  • - Знати, для участі у вчиненні яких дій та (або) застосування будь заходів він запрошується, на підставі якого виконавчого документа вчиняються дії і застосовуються заходи;
  • - Робити письмові зауваження, які допустимо власноруч заносити в складаються процесуальні документи;
  • - Вимагати компенсацію витрат, понесених ним у зв'язку з виконанням обов'язків понятого, а також відшкодування недоотриманого заробітної плати або грошову компенсацію у зв'язку з втратою часу, розмір яких визначається постановою Уряду РФ від 14.07.2008 № 516 "Про розміри компенсації витрат, понесених зрозумілим в зв'язку з виконанням обов'язків понятого при вчиненні виконавчих дій та (або) застосування заходів примусового виконання судових актів, актів інших органів і посадових осіб ".

Понятий зобов'язаний засвідчити своїм підписом в акті про вчинення виконавчих дій та (або) застосування заходів примусового виконання зміст і результати даних дій і заходів, при яких він був присутній.

Спеціаліст у виконавче виробництво залучається на розсуд судового пристава-виконавця або за клопотанням стягувача і боржника, якщо їм потрібно отримати спеціалізовану інформацію, що відноситься до тих чи інших галузей знань, про що виноситься постанова. Підстави для відводу спеціаліста такі ж, як і для всіх інших осіб, які сприяють виконавчому провадженню (ст. 63 Федерального закону про виконавче провадження).

Слід брати до уваги, що в деяких випадках фахівець призначається судовим приставом-виконавцем в імперативному порядку. Наприклад, це має місце при оцінці нерухомого майна; цінних паперів, не обертаються на організованому ринку цінних паперів (за винятком інвестиційних паїв відкритих і інтервальних пайових інвестиційних фондів); майнових прав, що не поширюється на дебіторську заборгованість, не реалізовану на торгах; дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, виробів з них, а також лому таких виробів; колекційних грошових знаків в рублях і іноземній валюті; предметів, що мають історичну або художню цінність; речі, вартість якої за попередньою оцінкою перевищує тридцять тисяч рублів. Крім того, фахівець обов'язково залучається для оцінки майна, якщо боржник або стягувач не згоден з проведеної судовим приставом-виконавцем оцінкою (ст. 85 Федерального закону про виконавче провадження).

Фахівець має право отримати винагороду за виконану роботу, порядок виплати та розмір якої, на жаль, не визначений. Він зобов'язаний:

  • - З'явитися за викликом судового пристава-виконавця;
  • - Відповідати на поставлені судовим приставом-виконавцем питання;
  • - Давати в усній або письмовій формі консультації, пояснення, висновки;
  • - Представляти письмовий висновок або звіт;
  • - Надавати технічну допомогу.

За відмову або ухилення від виконання обов'язків, а так само за дачу завідомо неправдивого звіту або висновку фахівець несе відповідальність відповідно до адміністративним законодавством, про що він попереджається судовим приставом-виконавцем. Згідно ж ст. 17.9 КоАП така відповідальність у вигляді штрафу виникає тільки при завідомо неправдивих поясненнях фахівця.

Постанови судового пристава-виконавця про притягнення осіб, які сприяють виконавчому провадженню (за винятком понятих), можуть бути оскаржені у порядку підлеглості вищому посадовій особі служби судових приставів або в суді в 10-денний термін.

 
<<   ЗМІСТ   >>