Повна версія

Головна arrow Право arrow Виконавче провадження

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Зміст окремих принципів виконавчого права

Основним, генетично обумовленим явищем правової матерії виступає у виконавчому праві принцип законності, який є конституційним, загальним принципом всіх галузей російського права, незалежно від їх ролі і місця в правовій системі координат. Принцип законності завжди був доктринальним в радянському праві, що не втратив він свою актуальність і зараз, будучи прямо закріплений у ст. 4 Федерального закону про виконавче провадження.

Згідно ст. 15 Конституції РФ всі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони, а також загальновизнані принципи, норми міжнародного права і міжнародні договори РФ.

Законність являє собою такий стан життя суспільства, при якому в цьому суспільстві діє якісне, несуперечливе законодавство, закони поважаються, точно і неухильно виконуються всіма членами цього товариства, а за порушення вимог законодавства з невідворотністю йдуть заходи державного примусу.

Законність тісно пов'язана з практичною реалізацією права, так як наповнюється специфічним змістом залежно від предмета і методу правового регулювання галузі, в яку він впроваджується.

Зміст законності у виконавчому провадженні характеризується такими рисами:

  • - Виконавче законодавство має бути якісним, несуперечливим, мати струнку систему;
  • - У разі виникнення колізій вони повинні вирішуватися виходячи з переваги міжнародного договору над російськими нормами, Конституції РФ над іншими правовими актами, ІЧ РФ (за умови його прийняття) над іншими актами в сфері виконавчих правовідносин, федеральних законів над правовими актами Уряду РФ;
  • - Судовий пристав-виконавець у своїй діяльності зобов'язаний керуватися законами, тобто правильно застосовувати норми виконавчого та інших галузей права;
  • - Учасники виконавчого провадження зобов'язані підкорятися закону і узгоджувати свої вчинки з чинним законодавством під страхом застосування до них штрафних та інших заходів відповідальності, що містяться в санкціях норм виконавчого права;
  • - Застосування відповідальності за виконавчі правопорушення невідворотно;
  • - Відповідність закону постанов судового пристава-виконавця контролюється судом в порядку ст. 441 ЦПК і гол. 24 АПК, а також Генеральним прокурором РФ і підпорядкованими йому прокурорами в порядку здійснення ними прокурорського нагляду відповідно до Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації";
  • - Застосування аналогії права у виконавчому виробництві можливе лише за відсутності норми виконавчого права, регулюючої виникли в ході виконавчого провадження правовідносини, і має на увазі дію судового пристава-виконавця виходячи з принципів виконавчого права.

Нинішнє законодавство РФ про виконавче провадження складається з федеральних законів про виконавче провадження, про судових приставів та інших законів, що регулюють умови і порядок примусового виконання юрисдикційних актів.

Принцип рівності перед законом у виконавчому провадженні є проявом конституційного принципу рівності громадян перед законом незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконання, приналежність до громадським об'єднанням, а також інших обставин .

Згідно ст. 19 Конституції РФ Російська держава зобов'язана гарантувати рівність прав і свобод громадянина. Принцип рівності означає надання учасникам виконавчого провадження рівних можливостей щодо захисту своїх прав та інтересів при виконанні юрисдикційних актів. Зокрема, обидві сторони вправі при вчиненні виконавчих дій знайомитися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати з них копії, подавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у провадженні виконавчих дій, давати усні та письмові пояснення в процесі вчинення виконавчих дій, наводити свої доводи з усіх питань, які виникають у ході виконавчого провадження, заперечувати проти клопотань і доводів інших осіб, що беруть участь у виконавчому провадженні, заявляти відводи, оскаржувати постанови судового пристава-виконавця, його дії (бездіяльність), а також реалізовувати інші права, передбачені законодавством РФ про виконавче провадження. До закінчення виконавчого провадження сторони виконавчого провадження мають право укласти мирову угоду, стверджуване в судовому порядку.

Стягувач і боржник згідно зі ст. 63 Федерального закону про виконавче провадження можуть заявляти відводи судового пристава-виконавця, перекладачеві і фахівцеві на однакових умовах і за однаковими підставами, порядок вирішення відводів не залежить від того, хто його заявив (ч. 4 ст. 441 ЦПК). Оскарження постанов, дій (бездіяльності) посадових осіб служби судових приставів стягувачем і боржником також відбувається за однаковими правилами, встановленими ст. 128 Федерального закону про виконавче провадження та ст. 441 ЦПК. Стаття 10 зазначеного Закону встановлює, що при виконанні судових актів і актів інших органів відносно іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій на них, так само як і на російських громадян і юридичних осіб, поширюються положення Федерального закону про виконавче провадження.

Слід зауважити, що зміст даного принципу не припускав повної рівноправності стягувача та боржника, тобто тотожності, "однаковості" їх прав у виконавчому провадженні. Однакових прав у стягувача і боржника бути не може через різного статусу суб'єктів виконавчих правовідносин і відмінностей в пріоритетному методі правового регулювання правовідносин "судовий пристав-виконавець - боржник" і "судовий пристав-виконавець - стягувач", мова йде про рівних грунтах захисту прав сторін виконавчого провадження.

Принцип своєчасності вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання означає, що містяться у виконавчому документі вимоги повинні бути виконані судовим приставом-виконавцем своєчасно, тобто за загальним правилом у двомісячний строк з дня порушення виконавчого провадження. З цього правила є винятки. Так, якщо термін виконання містяться у виконавчому документі вимог встановлений федеральним законом або виконавчим документом, то вимоги повинні бути виконані в строк, встановлений відповідно федеральним законом або виконавчим документом. Якщо ж виконавчим документом передбачено негайне виконання містяться в ньому вимог, то їх виконання має бути розпочато не пізніше першого робочого дня після дати надходження виконавчого документа в підрозділ судових приставів. Вміщені у виконавчому документі вимоги про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника повинні бути виконані не пізніше першого робочого дня після дня надходження виконавчого документа в підрозділ судових приставів.

Вимоги, що містяться у виконавчому листі, виданому на підставі ухвали суду про забезпечення позову, повинні бути виконані в день надходження виконавчого листа в підрозділ судових приставів, а якщо це неможливо з причин, не залежних від судового пристава-виконавця, - не пізніше наступного дня. У такому ж порядку виповнюється постанову судового пристава-виконавця про забезпечувальні заходи, якщо самою постановою не встановлено інший порядок його виконання.

В термін своєчасного виконання не включається час:

  • - Протягом якого виконавчі дії не вироблялися у зв'язку з їх відкладенням;
  • - Протягом якого виконавче провадження було призупинено;
  • - Відстрочки або розстрочки виконання виконавчого документа;
  • - З дня оголошення розшуку боржника-організації, а також майна боржника до дня закінчення розшуку;
  • - З дня звернення стягувача, боржника, судового пристава-виконавця до суду, інший орган або до посадової особи, яка видала виконавчий документ, із заявою про роз'яснення положень виконавчого документа, надання відстрочки або розстрочки його виконання, а також про зміну способу і порядку його виконання до дня отримання судовим приставом-виконавцем вступило в законну силу судового акта, акта іншого органу або посадової особи, прийнятого за результатами розгляду такого звернення;
  • - З дня винесення постанови про призначення фахівця до дня надходження до підрозділу судових приставів його звіту або іншого документа про результати роботи;
  • -со дня передачі майна для реалізації до дня надходження виручених від реалізації цього майна грошових коштів на рахунок з обліку коштів, що надходять у тимчасове розпорядження підрозділи судових приставів, але не більше двох місяців з дня передачі останньої партії зазначеного майна для реалізації.

Зазначений час, як і здійснювані в ньому дії, не порушують принципу своєчасності вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання, навіть якщо виходять за межі строку вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання.

Термін вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання не є пресекательним, отже, його витікання не буде підставою для припинення або закінчення виконавчого провадження.

Принцип державної мови виконавчого провадження означає, що виконавче провадження в Російській Федерації відбувається російською мовою. Якщо ж сторони не володіють російською мовою, ст. 58 Федерального закону про виконавче провадження закріплює їм право запросити перекладача. Боржнику або стягувачу, якому необхідні послуги перекладача, судовий пристав-виконавець надає строк для його запрошення. Якщо боржник або стягувач не забезпечить участь перекладача в зазначений термін, то судовий пристав-виконавець призначить перекладача на свій розсуд.

Перекладачем може бути будь-який дієздатний громадянин, який досяг віку 18 років, володіє мовами, знання яких необхідно для перекладу. У разі завідомо неправильного перекладу перекладач несе відповідальність, про що він попереджається судовим приставом-виконавцем. Перекладач підлягає відводу, якщо він полягає в спорідненості чи властивості зі сторонами виконавчого провадження, їх представниками або іншими особами, які беруть участь у виконавчому провадженні, підпорядкований або підконтрольний зазначеним особам або зацікавлений у результаті виконавчого провадження.

Дотримання принципу державної мови виконавчого провадження забезпечує в нашій багатонаціональній країні гарантії захисту прав та інтересів учасників виконавчого провадження незалежно від того, якою мовою вони володіють.

Принцип диспозитивності діє у виконавчому провадженні обмежено як за суб'єктами, так і по предмету дії, на відміну від цивільного процесуального права і судового права взагалі, де суб'єктами диспозитивності є всі особи, що у справі. Цей принцип не закріплений безпосередньо у виконавчому законодавстві і є доктринальним.

Принцип диспозитивності покликаний забезпечувати сторонам, стягувачу й у певній, досить незначною, ступеня боржникові певну свободу розпорядження своїми правами відповідно до цілями і завданнями виконавчого провадження. Диспозитивність припускає можливість на розсуд сторін у виконавчому провадженні вчиняти певні передбачені законом дії або відмовитися від їх вчинення (наприклад, стягувач може відмовитися від стягнення, від отримання предметів, вилучених у боржника, стягувач і боржник має право укласти мирову угоду, що веде до припинення виконавчого провадження ).

Диспозитивність як категорія повинна застосовуватися лише щодо приватних суб'єктів, а не до держави та її органам, у яких процесуальні права найчастіше випливають з власних обов'язків, що призводить до використання категорій іншого плану: "повноваження", "компетенція", "юрисдикція" і т .п. Процесуальне право надається державі та її органам з метою реалізації обов'язків по захисту суб'єктивних прав і законних інтересів підданих.

Особливим, властивим виконавчому праву виступає принцип поваги честі та гідності громадянина, раніше званий принципом недоторканності особи боржника, що означає, що судовий пристав-виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності ущемлення прав та охоронюваних законом інтересів громадян і організацій. Ні в якій мірі не можна применшувати гідність особи боржника, принижувати його.

Сучасна теорія конституційного права, визначаючи фундаментальні положення розвитку Росії, поряд із зміцненням державності називає забезпечення гідності особистості, говорячи про необхідність його культивування. Беручи до уваги, що основою примусового виконання виступає метод примусу, у виконавчому праві можна говорити лише про один вид фізичного примусу, а саме спрямованого на матеріальну сферу боржника, але ні в якому разі не про безпосередній вплив готівку. До іншого виду фізичного примусу в теорії права відносять тілесне покарання, позбавлення волі та інші форми покарання, безпосередньо спрямовані на особистість.

При виконанні юрисдикційних актів слід враховувати конституційне право громадян не тільки на повагу безпосередньо честі та гідності, а й на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Обмеження цих прав згідно ст. 23 Конституції РФ допускається лише на підставі судового рішення. Судовий пристав-виконавець повинен враховувати, що згідно зі ст. 12 Федерального закону про судових приставів він може використовувати для зберігання вилученого майна нежитлові приміщення, що знаходяться в муніципальній власності, а приміщення, що знаходяться в іншій власності, - лише за згодою власників.

На відміну від судових приставів, що забезпечують порядок діяльності судів, судовий пристав-виконавець не застосовує фізичну силу, спеціальні засоби або вогнепальна зброя. Однак якщо судового пристава-виконавця перешкоджають у вчиненні виконавчих дій або його життю чи здоров'ю загрожує небезпека, то сприяння судового пристава-виконавця у виконанні ним службових обов'язків відповідно до ст. 62 Федерального закону про виконавче провадження надають працівники органів внутрішніх справ в межах наданих їм федеральними законами прав. Співробітники органів внутрішніх справ також можуть залучатися для забезпечення правопорядку на місці вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання.

Принцип недоторканності мінімуму майна, необхідного для існування боржника громадянина та членів його сім'ї, діє у виконавчому провадженні тільки відносно фізичних осіб. Саме цей принцип покликаний гарантувати збереження боржникові можливості забезпечувати власну життєдіяльність і утримувати непрацездатних утриманців після того, як виконавчі дії щодо нього досягли своєї мети. Стаття 446 ЦПК, що встановлює перелік видів майна громадян, на які не може бути звернено стягнення за виконавчими документами, замінила застаріле додаток 1 до ЦПК РРФСР, що діяло до 1 лютого 2003

Що стосується боржників - юридичних осіб, то за загальним правилом на підставі ст. 94 Федерального закону про виконавче провадження у виконавчому провадженні стягнення може бути звернено на будь-яке майно, що належить зазначеної організації на праві власності, праві господарського відання чи праві оперативного управління (за винятком майна, на яке відповідно до законодавства РФ не може бути звернено стягнення), незалежно від того, де і в чиєму фактичному користуванні воно знаходиться.

Якщо для громадян основна частина майнових імунітетів встановлена незалежно від будь-яких обставин, то щодо юридичних осіб переліку не підлягає стягненню майна передбачений окремими законодавчими актами (наприклад, п. 7 ст. 37 Федерального закону від 08.12.1995 № 193-ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію ") щодо конкретних суб'єктів. Таким чином, недоторканність мінімуму коштів для здійснення діяльності боржників - юридичних осіб є скоріше не принципом, а, навпаки, винятком із загальних правил виконавчого провадження.

Принцип співвідносне ™ обсягу вимог стягувача та заходів примусового виконання (раніше званий принципом справедливості задоволення), так само як і попередній, являє собою специфічний принцип, характерний тільки для виконавчого права, недотримання якого веде до скасування постанов посадових осіб ФССП Росії (див. Огляд судової практики у справах, пов'язаних із застосуванням Федерального закону про виконавче провадження, Арбітражного суду Республіки Комі від 31.03.2009).

Принцип співвідносне ™ обсягу вимог стягувача та заходів примусового виконання покликаний, по-перше, захистити боржника від нерозмірних борговими і інших зобов'язаннях виплат, по-друге, захистити права стягувачів при множинності вимог і недостатності коштів та майна боржника для задоволення всіх кредиторів.

Так, в силу ст. 98 Федерального закону про виконавче провадження при виконанні виконавчого документа (кількох виконавчих документів) з боржника-громадянина може бути утримано не більше 50% заробітної плати та інших доходів. При стягненні аліментів на неповнолітніх дітей, відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, відшкодуванні шкоди у зв'язку зі смертю годувальника та відшкодування шкоди, заподіяної злочином, розмір утримання із заробітної плати та інших доходів боржника-громадянина не може перевищувати 70%. Утримання виробляються до виконання в повному обсязі містяться у виконавчому документі вимог.

З грошових коштів, що надійшли на рахунок підрозділи судових приставів при виконанні містяться у виконавчому документі вимог майнового характеру, завжди в першу чергу задовольняються в повному обсязі вимоги стягувача, в тому числі відшкодовуються понесені ним витрати на проведення виконавчих дій, потім відшкодовуються інші витрати на проведення виконавчих дій, і тільки після повного погашення зазначених зобов'язань з отриманих сум стягується виконавчий збір, погашаються штрафи, накладені судовим приставом-виконавцем.

При недостатності стягненої з боржника грошової суми для задоволення всіх вимог за виконавчими документами ця сума розподіляється між стягувачами за правилами, встановленими ст. 111 Федерального закону про виконавче провадження, що відображає, як і в минулі століття, пріоритети соціальної політики держави, протекціонує певним, що вимагає на даному історичному етапі найбільшою захисту правовідносин і що випливають з них вимогам. Виходячи з того, що в першу чергу на сучасному етапі задовольняються вимоги щодо стягнення аліментів, відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, відшкодування шкоди особам, які зазнали збитків у результаті смерті годувальника, а також вимоги про компенсацію моральної шкоди, можна констатувати, що держава надає певні привілеї найменш соціально захищеним категоріям громадян - дітям, сиротам, інвалідам, а також тим, хто зазнав моральні та фізичні страждання.

У другу чергу задовольняються вимоги, так чи інакше пов'язані з оплатою праці: вимоги з виплати вихідної допомоги та оплати праці осіб, які працюють (працювали) за трудовим договором, а також з виплати винагород авторам результатів інтелектуальної діяльності. Дане правило відносно другої черги представляється спадщиною соціалістичного правопорядку, де практично єдиним допустимим джерелом існування радянських громадян працездатного віку була заробітна плата (плата за працю). До теперішнього часу, можливо, за інерцією або через острах соціального конфлікту держава продовжує протегувати працівникам, віддаючи пріоритети захисту трудових прав, особливо праву на оплату праці. Як приклад особливої державної захищеності інтересів працівників можна привести також негайне виконання виконавчих документів про поновлення на роботі, про виплату працівникові заробітної плати протягом трьох місяців (ст. 211 ЦПК).

Конституційно ж такі пріоритети не встановлені. Відповідно до Конституції РФ право на працю та отримання за нього винагороди не нижче встановленого законом мінімального розміру оплати праці (ст. 37) проголошується нарівні з іншими правами, наприклад, правом на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої економічної діяльності (ст . 34), правом приватної власності та його охорони, правом спадкування (ст. 35) і т.д.

У третю чергу задовольняються вимоги по обов'язкових платежах до бюджету і в позабюджетні фонди, потім - всі інші.

Якщо стягнута з боржника грошова сума недостатня для задоволення вимог однієї черги в повному обсязі, то вони задовольняються пропорційно належної кожному стягувачеві сумі, зазначеній у виконавчому документі.

 
<<   ЗМІСТ   >>