СИСТЕМА КОНТРОЛЮ ЕФЕКТИВНОСТІ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ, ЩО НАДАЮТЬСЯ НАСЕЛЕННЮ

Контроль основних факторів, що впливають на якість соціальних послуг

Соціальний захист завтрашнього дня - це не тільки і не стільки забезпечення гарантованих державою соціальних виплат, скільки розвинені системи соціальних послуг, що надаються з урахуванням особливостей положення різних категорій населення, тобто адресність. Така соціальний захист вимагає нових підходів до діяльності в сфері соціального обслуговування населення, відповідності цієї діяльності вимогам державних соціальних стандартів, а також розширення спектру платних послуг.

Соціальне обслуговування населення як об'єкт стандартизації є діяльність по соціально-економічної підтримки, надання соціально-побутових, медико-соціальних, психологічних, правових послуг, спрямованих на здійснення соціальної адаптації.

Зберігається в даний час проблема - це майже повна відсутність затверджених державних стандартів соціального обслуговування. У той час як їх застосування могло б забезпечити більш ефективний захист інтересів громадян в питаннях обсягу і якості наданих соціальних послуг, створити умови для розвитку соціального обслуговування на основі останніх досягнень науки і практики, здійснювати соціальне обслуговування на основі принципів рівнодоступності, адресності, добровільності гуманності, пріоритетності надання соціальних послуг, наприклад, неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації, конфіденційності, профілактичної спрямованості.

При цьому використання державних стандартів соціального обслуговування сприятиме економії трудових і матеріальних ресурсів, залучення до сфери діяльності по соціальному обслуговуванню недержавного сектора економіки і, тим самим, сприятиме поліпшенню економічних показників в системі соціального обслуговування населення.

На додаток до діючих нормативно-правових актів у сфері соціального обслуговування населення державні стандарти соціального обслуговування населення сприятимуть забезпеченню єдності поглядів і ефективній взаємодії учасників системи соціального обслуговування населення (персоналу установ соціального обслуговування населення, сімей та громадян - клієнтів цих установ, органів виконавчої влади, в тому числі контрольних органів) при наданні соціальних послуг відповідно до стандартного обсягом і якістю різних категорій клієнтів установ соціального обслуговування, сприяти реалізації законів та інших нормативних актів РФ в частині соціального обслуговування населення.

Розроблена Фондом "Інститут економіки та соціальної політики" Концепція національної системи стандартизації соціального обслуговування населення викликана необхідністю практичної реалізації, як це прийнято в міжнародній практиці, економічної, соціальної та комунікативної функцій стандартизації.

Концепція визначає основні вихідні передумови розвитку і подальшого вдосконалення стандартизації у сфері соціального обслуговування населення:

• - Необхідність реформування соціальної сфери;
• - Забезпечення створення ринку соціальних послуг;
• - Створення умов для залучення до надання соціальних як державних, так і недержавних організацій;
• - Розробка загальних вимог до діяльності державних, муніципальних, приватних та інших установ.

Основні положення Концепції поширюються на всі види діяльності по стандартизації в сфері соціального обслуговування населення, в тому числі:

• - Встановлення пріоритетних напрямків об'єктів стандартизації;
• - Вдосконалення законодавчих основ соціального обслуговування населення в світлі розвитку стандартизації;
• - Оптимізацію складу та структури фонду стандартів;
• - Економічне обґрунтування системи стандартизації соціального обслуговування;
• - Розвиток програмно-цільових і конкурсних механізмів фінансування діяльності установ з надання населенню соціальних послуг з метою повного забезпечення ними громадян.

Головні завдання формування Концепції стандартизації соціального обслуговування населення:

• - Забезпечення клієнта установи соціального обслуговування інформацією про форми і видах соціального обслуговування;
• - Підвищення якості об'єкта стандартизації і сприяння наданню адресної соціальної підтримки населенню; забезпечення єдиних норм, правил і вимог до надання соціальних послуг та соціальної підтримки в рамках визначення виду соціального обслуговування;
• - Створення умов для забезпечення відповідності соціальних послуг вимогам стандартів.

Особливістю даної Концепції та підходи до розробки системи стандартизації соціального обслуговування населення є визначення в якості об'єкта стандартизації діяльності в сфері соціального обслуговування населення, тобто соціальне обслуговування населення, а предметом стандартизації виступають:

• 1) види соціального обслуговування населення (терміни, визначення, параметри);
• 2) соціальні послуги;
• 3) процеси (роботи) з надання послуг;
• 4) соціальні ризики (види важкій життєвій ситуації).

Такий підхід на відміну від існуючого раніше, де об'єктом стандартизації виступали "соціальні послуги", дозволяє стандартизувати не тільки обсяг і перелік соціальних послуг, що надаються населенню, клієнтам різних соціальних служб і установ, а стандартизувати вимоги до діяльності в рамках певного виду соціального обслуговування та відповідної форми соціального обслуговування виходячи з важкій життєвій ситуації клієнта (соціального ризику), а не його приналежності до будь-якої категорії населення (інвалід, літня людина і т.д.). Цей підхід, в свою чергу, вимагає своєї моделі національної системи стандартизації.

Система стандартизації соціального обслуговування ,

на нашу думку, повинна включати наступні 4 групи національних стандартів:

I. Основні стандарти.

II. Стандарти па соціальне обслуговування.

III. Стандарти па технології та процеси соціального обслуговування.

IV. Стандарти на методи контролю.

I. Основні стандарти. Першу групу складають стандарти, що містять основні положення для сфери соціального обслуговування населення. Стандарти цієї групи визначають поняття і зміст національної системи стандартизації соціального обслуговування населення, встановлюють загальні організаційно-технічні положення щодо здійснення соціального обслуговування населення.

Основоположні стандарти встановлюють і визначають терміни, багаторазово використовувані в науці і будь-який інший діяльності, пов'язаної з реалізацією соціального обслуговування населення, умовні позначення різних об'єктів стандартизації соціального обслуговування, вимоги до побудови.

II. Стандарти на соціальне обслуговування. Група стандартів на соціальне обслуговування встановлює вимоги до змісту груп соціальних послуг в сфері соціального обслуговування, а також до діяльності установ з надання соціальної підтримки населенню.

Стандарти, що входять в дану групу, включають номенклатуру соціальних послуг та видів соціальної підтримки, їх визначення і зміст.

III. Стандарти на технології та процеси соціального обслуговування. Представляють стандарти на роботи (процеси) в сфері соціального обслуговування та містять вимоги до технологій здійснення різних видів соціального обслуговування, а також вимоги до технологій надання різних видів соціальних послуг та соціальної підтримки, характеристики умов, необхідних для їх надання. Дана група стандартів включає також вимоги безпеки для життя і здоров'я населення та охорони навколишнього природного середовища при здійсненні соціального обслуговування населення і визначає етичні норми і правила в системі соціального обслуговування населення.

IV. Стандарти на методи контролю. Визначають структуру методів і процедуру контролю реалізації соціального обслуговування, якості надання соціальних послуг та соціальної підтримки населенню.

Групу класифікаторів техніко-економічної та соціальної інформації, що є однією зі складових частин національної системи стандартизації в галузі соціального обслуговування, повинні скласти:

• - Класифікація інформації щодо соціального захисту населення (ОК 003-99); Класифікація видів економічної діяльності (ОК 029-2001) в частині питань надання соціальних послуг населенню;
• - Класифікація послуг населенню (ОК 002-93) в частині питань надання населенню соціальних послуг в сфері соціального обслуговування населення;
• - Класифікація видів економічної діяльності, продукції і послуг (ОК 004-93) в частині питань надання населенню соціальних послуг в сфері соціального обслуговування населення.

Нормативні документи, що входять до національної системи стандартизації поряд з класифікаторами і стандартами в галузі соціального обслуговування, повинні включати також номенклатуру соціальних послуг в сфері соціального обслуговування населення, номенклатуру установ соціального обслуговування населення та класифікацію соціальних ризиків.

Впровадження вищевикладеної Концепції потребують вирішення ряду інших завдань, без яких реалізація такого проекту є важким. Серед них такі, як:

• - Визначення федерального органу з врегулювання питань стандартизації і сертифікації системи соціального обслуговування населення;
• - Визначення розробників державних стандартів соціального обслуговування населення на конкурсній основі;
• - Внесення відповідних змін і доповнень до чинної нормативно-правову базу;
• - Розробка нових форм звітно-статистичної документації установ соціального обслуговування населення;
• - Розробка номенклатури установ соціального обслуговування населення;
• - Розробка регіональних нормативів потреби в установах соціального обслуговування населення;
• - Розробка нормативів і норм на утримання і обслуговування потребують соціальні послуги громадян відповідно до рівня "соціального ризику", тобто ступеня тяжкості тій важкій ситуації, в якій опинився громадянин Російської Федерації, а нс за належністю категорії населення, як це трактується в діючих федеральних законах. Це, наприклад, такі нормативи:
• - Нормативи фінансування;
• - Норми чисельності обслуговуючого персоналу установи;
• - Трудомісткість надання соціальних послуг;
• - Тарифи вартості соціальних послуг в різних установи соціального обслуговування в регіоні.

Виходячи з настала у громадянина ситуації "соціального ризику" необхідно також розробити свої наступні групи державних соціальних стандартів:

• - Основоположні стандарти;
• - Стандарти на соціальне обслуговування;
• - Стандарти на технології та процеси соціального обслуговування;
• - Стандарти на методи контролю.

Не менш важливий напрямок роботи по стандартизації системи соціального обслуговування населення - це відпрацювання методології застосування нормативів при формуванні бюджетів всіх рівнів з урахуванням розмежування повноважень.

Однак якщо стандартизація як вид діяльності досить освітлена у науковій літературі, то питання оцінки якості надаваних соціальних послуг і подальша в результаті оцінки сертифікація діяльності установи по соціальному обслуговуванню абсолютно не розроблені. Крім того, питання стандартизації та сертифікації системи соціального обслуговування пов'язані з особливостями самих послуг. До них можна віднести:

• - Неможливість кількісної оцінки багатьох видів послуг;
• - Застосування експертних і необхідність соціологічних оцінок для вивчення споживчих думок про якість;
• - Нормування процесів надання послуг (в тому числі безпеки);
• - Узгодження термінології та класифікації законодавчої і нормативної бази;
• - Уніфікацію номенклатури загальних характеристик і показників якості однорідних послуг;
• - Встановлення вимог до персоналу і умов обслуговування;
• - Обов'язковість збереження, своєчасності і гарантій якості при наданні послуг та інші особливості стандартизації послуг.

Підтвердження відповідності (сертифікація) направлено на досягнення наступних цілей;

• - Сприяння клієнтам установ соціального обслуговування в компетентному виборі соціальних послуг;
• - Сприяння підвищенню конкурентоспроможності соціальних послуг; контроль безпеки послуг для життя, здоров'я клієнтів і майна;
• - Підтвердження показників якості соціальних послуг, заявлених виконавцями послуг.

Обов'язкове підтвердження відповідності послуг, в залежності від ступеня потенційної небезпеки, здійснюється в двох формах: у вигляді сертифікації послуг і за допомогою прийняття виконавцем послуг декларації про відповідність.

Таким чином, стандартизація і сертифікація системи соціального обслуговування населення необхідна, особливо в умовах переходу до ринкових відносин і підготовки переходу до функціонування системи соціального обслуговування в умовах розмежування бюджетних повноважень і відповідної інвентаризації бюджетних зобов'язань. Створюється принципово нова ситуація в сфері соціального обслуговування, при якій домінуючою тенденцією стає забезпечення тісного взаємозв'язку між системою соціального захисту населення та її фінансовою основою за допомогою реалізації наступних положень:

• - Здійснення змін в системі бюджетного устрою РФ, що дозволяє проводити на регіональному та місцевому рівнях самостійну бюджетноналоговую політику і реалізовувати соціальні програми;
• - Чіткого розмежування видаткових та дохідних повноважень бюджетів усіх рівнів, в тому числі і в соціальній сфері;
• - Вдосконалення податкового механізму з метою оптимального розподілу податкових доходів між бюджетами всіх рівнів для досягнення реальної податкової автономії суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та можливості концентрації коштів для соціального розвитку.

До повноважень органів державної влади суб'єктів федерації тепер віднесені визначення розмірів і видів соціальної допомоги, а також встановлення порядку та умов її надання. Таким чином, створена основа для врахування специфіки конкретних територій, відмінності в соціальному розвитку регіонів, і з'явилася встановлена в законодавстві можливість, не втручаючись до компетенції федеральної влади, реалізовувати нові ефективні моделі витрачання бюджетних коштів на потреби соціальної допомоги стосовно до місцевих умов.