АДМІНІСТРУВАННЯ В СОЦІАЛЬНІЙ РОБОТІ

Поняття "адміністрація", "адміністрування" і "адміністративний менеджмент"

Поняття "адміністрація" (лат. Administratio - управління, керівництво) має такі значення:

• 1) державний орган, що забезпечує діяльність глави держави - Адміністрація Президента РФ;
• 2) орган виконавчо-розпорядчої влади в державній системі (суб'єкті Федерації), наприклад, адміністрація краю, області, автономної області, автономного округу;
• 3) виконавчо-розпорядчий орган місцевого самоврядування в тому чи іншому муніципальному освіті - районі, місті, селі, селищі (адміністрація району, міста і т.д.);
• 4) сукупність посадових осіб, керівний персонал організації, підприємства, установи або (в більш загальному плані) будь-якої структури;
• 5) розпорядник, відповідальна особа в якій-небудь структурі. Наприклад, адміністратор соціального готелю.

Найважливіша ознака поняття "адміністрація" - наділення осіб, які виконують адміністративні функції, необхідними правами або владою. Тому адміністратор виступає як ЛПР (особа, яка приймає рішення) і фіксує прийняті рішення в організаціоннораспорядітельном документі (документах) відповідно до наданими правами.

Поняття "адміністрування" має як позитивний, так і негативне значення.

У позитивному сенсі - це організуюча діяльність керівника (адміністратора) в умовах і ситуаціях, де потрібно "владу застосувати". Вона грунтується на таких правилах, як поєднання єдиноначальності і колегіальності; персональна відповідальність; контроль, перевірка виконання.

Адміністрування в негативному сенсі - "насолода перемогою", "захоплення командуванням", прояв волюнтаризму, самодурства, "голе" або "суцільне" распорядительство. "Адміністративне фельдфебельство" вважається свідченням твердолобості, невблаганного диктату, дріб'язкової і жорсткої опіки, силових методів керівництва.

Адміністративний менеджмент - це система і процес постановки цілей, завдань і організація практичної діяльності людей, спрямованої на їх досягнення, виконання.

Як видно з визначення, для даного поняття характерні такі ознаки:

• а) постановка цілей, завдань, тобто адміністративний менеджмент має цільової або заданий характер;
• б) організація практичної діяльності людей або організуючий початок;
• в) спрямованість на досягнення цілей, виконання завдань. Ступінь (рівень) реалізації цілей, завдань виступає основним вимірником результативності або ефективності адміністративного менеджменту.

У XVIII ст. з'явилася камералістика - наука, представники якої вивчали проблеми адміністративного управління. У XVII-XVIII ст. в Німеччині та інших європейських країнах почали викладатися камеральні науки, які представляли собою поєднання адміністративних і економічних дисциплін.

У XIX ст. камералістика розділилася на два напрямки:

• 1) наука про адміністративне управління;
• 2) наука адміністративного права.

Стосовно до першого напрямку слід відзначити значний внесок наступних вчених.

Л. фон Штейн (1815-1890) - професор Віденського університету, який написав 8-томньтй працю "Вчення про адміністративне управлінні" (1865), який видавався протягом двадцяти років (1865-1885).

Ф. Тейлор (1856-1915) - американський інженер, основоположник так званої організаційної традиційної школи. Його головна робота - "Принципи і методи наукового менеджменту" (1911).

А. Файоль (1841 - 1925) - французький практик-адміністратор, вперше запропонував перелік основних адміністративних функцій в своїй праці "Загальна та промислова адміністрація" (1916) - передбачення, організація, координація, распорядительство і контроль.

В адміністративному менеджменті однією з домінуючих концепцій є діяльність керівників різних сфер і рівнів управління. При цьому поняття "адміністратор" вживається у вузькому і широкому сенсі.

У вузькому значенні розглядаються переважно проблеми використання прав (влади) керівниками. У широкому - професійна діяльність керівників.