Соціальна організація як суб'єкт і об'єкт управління

Поняття "соціальна організація як суб'єкт управління" означає:

• 1) створення внутрішньої системи управління з урахуванням організаційно-правової форми, яка визначається ГК РФ і іншими законодавчими актами РФ;
• 2) здійснення управління для досягнення перспективних і поточних цілей, завдань відповідно до напрямків діяльності, зафіксованими в Статуті (Положенні);
• 3) відповідальність за результати своєї діяльності, прийняті управлінські рішення.

Є кілька моделей управління соціальною організацією, сукупність яких дає уявлення про найбільш важливих і поширених управлінських інструментах. Розглянемо дві основні - управління за цілями, завданнями та управління на основі співвідношення між централізацією і децентралізацією.

Управління але цілями, завданнями

Будь-яка соціальна організація має мети і напрямку діяльності (функції), які фіксуються у відповідному розділі Статуту (Положення).

Цілі, завдання - це намічені, передбачувані або плановані результати діяльності на певний період часу. Об'ємна і, отже, трудомістка мета може бути розділена (структурована) на складові частини, які називаються підцілі, завданнями. Структуризація (декомпозиція) таких цілей на підцілі, завдання відбувається за допомогою методу "дерева" цілей, що має форму малюнка, графіка, схеми та ін. На вершині "дерева" фіксується кінцева мета, яка потім розбивається на підцілі і завдання. Метод дозволяє наочно представляти мету як систему підцілей і завдань; визначати відповідальних виконавців і співвиконавців; пов'язувати підцілі і завдання з необхідними видами і обсягами ресурсів; контролювати процес їх реалізації.

Будь-яка мета має ті чи інші характеристики. Зазвичай їх подають як класифікацій або мультиплікаторів. У табл. 2 представлений мультиплікатор, який показує за певними ознаками різні боки (межі) цілей.

Таблиця 2

Мультиплікатор цілей соціальної організації

У процесі управління важливо професійно вирішувати дві проблеми: по-перше, визначати цілі, завдання, і, по-друге, формулювати їх.

Перша проблема - аналітичного властивості - вимагає від керівників практичних навичок і умінь з аналізу та оцінки ситуацій, процесу управління, внутрішнього і зовнішнього середовища.

Можна навіть інтуїтивно відчувати необхідність тієї чи іншої мети. Але слідом за цим настає необхідність формулювання цілей, завдань при вирішенні проблеми лінгвістичного властивості - опис їх за допомогою певних слів і виразів. Відсутність або недостатність відповідних професійних навичок викликає такі "цільові хвороби":

• • неоднозначне розуміння однієї і тієї ж формулювання мети (завдання) з-за того, що використовуються слова і вирази, які мають різний зміст і різні відтінки;
• • набір слів замість формулювання мети (завдання), що створить поле невизначеності, розпливчастості щодо тієї мети, яку мав на увазі керівник;
• • неточність мети (завдання), коли в її формулюванні не вистачає цифр, слів для конкретного вираження цільових намірів;
• • виконання непотрібної, сізіфову роботи через неточно сформульованої мети (завдання).

Будь-яка мета, завдання володіє власною ресурсоем- Костеїв, тобто вимагає для перетворення в результат наявності певного виду та обсягу ресурсів - інформаційних, матеріальних, фінансових, трудових і тимчасових. Ресурси - це те, за допомогою чого реалізуються цілі, виконуються завдання.

Статистично встановлено, що надані послуги соціальної організації умовно можна розділити на три групи - А, В, С з зразковим розподілом у відсотках - 65, 25, 10. Надані ресурси для їх надання також ділять на три групи - X, Y, Z. Перша група ресурсів (X) відрізняється стабільністю споживання і високим ступенем прогнозування. Для другої групи (Y) характерні певні коливання і середні можливості прогнозування. Ресурси групи Z споживаються нерегулярно і тому їх прогнозування важко.

Оцінки за методом АВС накладають на аналітичні дані XYZ і отримують підсумкову матрицю з дев'ятьма групами ресурсів, по кожній з яких використовуються відповідні засоби управління. У табл. 3 приведена матриця по методам АВС і XYZ.

Таблиця 3

Матриця за методами АВС і XYZ

Жорстка зв'язок між цілями, завданнями і ресурсами визначає (при інших рівних умовах) рівень досягнення результатів відповідно до схеми "настільки - наскільки":

• - Цілі реалізуються настільки, наскільки забезпечуються необхідними видами і обсягами ресурсів;
• - Цілі не реалізуються настільки, наскільки не забезпечуються необхідними ресурсами.

Типова "управлінська хвороба" - ставити цілі, завдання без їх достатнього ресурсного забезпечення. Образно його іменують "манилівщиною". Її типові симптоми:

• - Переважання цілей, завдань як таких, їх невідповідність ресурсним можливостям соціальної організації;
• - Поява псевдоцелевого управління, коли безліч цілей не знаходить відображення в фактично досягнутих результатах;
• - Тиск паперово-цільових намірів, які змушують приймати неправильні (по ресурсах) тактичні та стратегічні рішення.

Тому істинно цільове управління означає визначення таких цілей (завдань) і в такому обсязі, для реалізації яких є або реально можуть з'явитися в необхідний момент часу необхідні ресурси.

"Фронт" цілей, завдань стосовно соціальної організації в цілому, підрозділу, посади можна розділити на основні (ключові) і допоміжні. Статистично доведено, що основні цілі (завдання) складають, приблизно, 20% і їх виконання при необхідному ресурсному забезпеченні на 80% призводить до досягнення необхідних результатів. Питома вага допоміжних (другорядних) цілей (завдань) дорівнює 80%, але їх реалізація дає тільки 20% результатів. Дане співвідношення називається принципом Парето. Тому практично керівнику і фахівця важливо вміти:

• - Відокремлювати головне від другорядного;
• - Маневрувати ресурсами (вони зазвичай обмежені), розподіляючи і перерозподіляючи їх між основними і допоміжними цілями, завданнями;
• - Бачити весь "фронт" цілей (завдань), оскільки з часом другорядна мета може перетворитися в одну з головних.

Вибір головних, основних цілей, завдань дозволяє управляти в режимі за відхиленнями, коли визначаються і вибираються ключові параметри, наприклад, якісь види послуг, що надаються і встановлюються допустимі межі відхилень. Інформації за цими параметрами надається першочергове значення і тому вона регулярно надходить до того, хто відстежує відповідний параметр або ряд параметрів. При виникненні відхилень, що перевищують встановлені рамки, приймаються відповідні дії, рішення.