Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Організація, управління та адміністрування в соціальній роботі

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Рівні управління в системі соціальної роботи: федеральний, державний, регіональний і муніципальний

Зміст і специфіка управління в системі соціальної роботи залежать від того, на якому рівні здійснюється це управління, керівництво яким процесом або явищем мається на увазі.

Відповідно до принципу розмежування повноважень в системі управління в сфері соціальної роботи виділяються державне і недержавне управління. До сфери державного управління відноситься управління соціальною роботою, діяльністю системи соціального захисту населення на федеральному і регіональному рівнях.

Реалізація тих напрямків соціальної політики нашої країни, які взаємопов'язані з такими структурними елементами соціального захисту населення, як соціальна підтримка та соціальне обслуговування, спирається на правові положення міжнародних законодавчих актів, до яких приєдналася Російська Федерація.

Всесвітній Конституцією - основним міжнародним документом - вважається прийнята Організацією Об'єднаних Націй 10 грудня 1948 року Загальна декларація прав людини. Вже в преамбулі вона формулює цілі діяльності держав:

Беручи до уваги, що визнання гідності, яка властива всім членам людської сім'ї, і рівних та невід'ємних їх прав є основою свободи, справедливості та загального миру; (...) Беручи до уваги, що народи Об'єднаних Націй підтвердили в Статуті свою віру в основні права людини, в гідність і цінність людської особистості (...) Генеральна Асамблея проголошує цю Загальну декларацію прав людини ...

Конституція (Основний закон) РФ проголошує нашу країну соціальною державою з огляду на те, що в ній здійснюється соціальний захист вразливих верств населення. Нарешті, практика надання заходів соціальної підтримки та соціальних послуг регламентується федеральними законами, серед яких Федеральний закон від 2 серпня 1995 № 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів"; Федеральний закон від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації"; Федерального закон від 17 липня 1999 № 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" і ін. Федеральні нормативні правові акти.

Як видно, спочатку основи соціальної роботи регламентувалися на рівні федеральних органів влади. Додамо також, що установи соціального обслуговування населення перебували в муніципальній власності і фінансувалися з місцевих бюджетів.

В рамках загальної практики розмежування повноважень та предметів відання між федеральним, регіональним і муніципальним рівнями управління 22 серпня 2004 році було прийнято Федеральний закон № 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування "". Їм були внесені зміни в ряд законодавчих актів Росії, в тому числі і в тс, які визначали умови надання соціальної допомоги та надання соціальних послуг населенню.

Відповідно до цього Закону соціальне обслуговування і заходи соціальної підтримки населення були закріплені в якості прерогативи суб'єктів РФ і видаткових зобов'язань суб'єктів РФ.

З одного боку, розмежування повноважень дозволило врегулювати багато питань управління в сфері соціального захисту населення. Виплата всіх соціальних допомог та компенсацій, регламентованих в федеральних правових актах, була не тільки законодавчо гарантована, а й забезпечена бюджетним фінансуванням. У разі якщо в бюджеті суб'єкта Федерації недостатньо коштів на цю виплату, то з коштів федерального бюджету відповідного регіону надається субвенція.

Єдиний регіональний підхід дозволив у багатьох випадках підвищити якість соціального обслуговування населення, поліпшити матеріально-технічну базу соціальних служб.

З іншого боку, віднесення заходів соціальної підтримки і соціального обслуговування на рівень суб'єкта Федерації відірвало зазначені види діяльності від місцевого ґрунту. Остаточно такий відрив стався з вступом в силу Федерального закону від б жовтня 2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". У зазначеному законі до питань місцевого значення не були віднесені ні питання соціальної підтримки, ні соціального обслуговування населення.

Таким чином, соціальний захист жителів була практично усунена з того рівня управління, де вона може бути найбільш адресною і конкретною.

Дану проблему частково вирішило внесення доповнень і змін до Федерального закону від 31 грудня 2005 № 199-ФЗ "Про основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", які вказали, що органи місцевого самоврядування можуть реалізувати заходи соціальний підтримки (на додаток до федеральним або регіональним) своїми силами і за рахунок коштів місцевих бюджетів. Однак послідовна муніципалізація соціального захисту населення до теперішнього часу не проведена.

Розглядаючи рівні управління в сфері соціальної роботи, ми можемо констатувати, що на федеральному рівні формуються основні принципи політики соціального захисту населення, основи її законодавчої бази, методичні нормативи. Державна політика в галузі соціального обслуговування являє собою сукупність загальних принципів і правил, якими керується держава у своїй діяльності щодо забезпечення населення доступними та якісними послугами соціального обслуговування, а також сама діяльність держави в зазначеній галузі.

Органи державної влади суб'єктів РФ відповідно до їх компетенції та з урахуванням соціально-демографічної ситуації, потреби населення в заходи соціальної підтримки та послуги соціального обслуговування, наявності фінансових, матеріально-технічних, кадрових, інформаційних та інших ресурсів можуть встановлювати цілі державної політики в галузі соціального обслуговування, що відповідають потребам населення, що проживає на території суб'єкта РФ.

Крім того, на основі федеральних правових і регламентуючих актів суб'єкти РФ приймають закони, стандарти соціального обслуговування, показники обсягу (складу) та якості державних послуг, інші нормативи, безпосередньо регламентують діяльність органів соціального захисту населення та державних соціальних служб.

Органи місцевого самоврядування можуть приймати рішення про адресну соціальну підтримку окремих категорій населення, що проживає на території муніципального освіти (наприклад, підтримка багатодітних сімей, безкоштовне шкільне харчування та ін.) При наявності коштів у бюджеті муніципального освіти. Як правило, таке рішення приймається терміном на один рік або па короткостроковий період одночасно із затвердженням бюджету муніципального освіти. Субвенції з регіону на реалізацію таких рішень міської округ або район не отримує.

 
<<   ЗМІСТ   >>