Повна версія

Головна arrow Політологія arrow GR і лобізм; теорія і технології

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЛОБІЗМ В США

В результаті вивчення матеріалу даного розділу студент повинен:

знати

• чому центром світового лобізму є Вашингтон;

вміти

• виявляти особливості корпоративного лобізму в США і grassroots-лоббі- вання;

володіти

• даними про щорічні реєстрованих витратах на лобізм в США.

З історії лобізму в США

Історія лобізму в США починається з Декларації незалежності і першій поправці до Конституції США, в яких було заявлено право на "подачу петицій уряду для усунень несправедливості", яке залишається базисом для лобізму в США і до цього дня [1] .

ІСТОРИЧНИЙ ФАКТ

Першою зафіксованої спробою надати масове вплив на американський уряд стало вимога декількох сотень солдатів гарнізону Філадельфії виплатити їм додаткові посібники. Це сталося на Першому Континентальному конгресі у Філадельфії (1774). Як аргумент вони використовували заряджені рушниці. Конгрес їх прохання не виконав, а в наступний раз віддав перевагу зібратися в більш безпечному місці - Прінстоні.

Улюбленим прийомом в ті дні був просто підкуп. Наприклад, Третій Континентальний конгрес (1789) зібрався для того, щоб вирішити, як погасити національний борг, переклавши навантаження на штати. У той час всі були впевнені в тому, що фінансисти, найбільш зацікавлені в цьому рішенні, підкупили багатьох, і в тому числі представника штату Делавер Джона Вінінга за 1000 гіней. Пізніше сенатор від штату Пенсільванія Вільям Маклай в своєму журналі написав, що все обійшлося набагато меншою сумою - вистачило і 1/10 передбачуваної суми.

За допомогою хабарів вирішувалися багато питань в Сенаті. Наприклад, в 1833 році, під час другого терміну правління, Президент США Ендрю Джексон вирішив забрати у Bank of United States право розміщувати у себе державні рахунки. Президент банку був змушений вдатися до допомоги "титану Сенату" сенатора від Массачусетсу Деніеля Вебстера. У своєму листі президенту банку від 21 грудня 1833 р Вебстер попросив вислати йому звичайний гонорар, який за один виступ в Сенаті становив 10 тис. Дол.

ІСТОРИЧНИЙ ФАКТ

Іноді хабара набували вельми пікантний характер. Так, Семюель Кольт, який, як відомо, через деякий час після створення Богом людей зробив їх вільними за допомогою свого револьвера, у свій час був змушений боротися з нападками на авторські права. Він найняв лобіста Олександра Хая, розісланому в якості подарунка законодавцям револьвери в ексклюзивному виконанні. Для переконливості пропонувалися також дівчата легкої поведінки, які могли приїхати в будь-який момент за запитом.

Але винахідливішим всіх виявився інший лобіст, якому спало на думку влаштувати казино прямо навпроти Сенату. Йому навіть не доводилося нічого платити представникам влади: своїм впливом вони відпрацьовували борги, зроблені за картковим столом.

У той же час з'являлися більш тонкі методи лобіювання своїх інтересів. Неперевершеним майстром "лобіювання за вечерею" був Семюель Вард, прозваний "королем лобістів". Саме йому приписують авторство фрази "шлях до серця чоловіка лежить через його шлунок". Пояснюючи свої методи, він цитував Талейрана, за твердженням якого, дипломатія завжди супроводжується хорошим вечерею. І додавав: "Під час гарної вечері співтрапезники не торгуються. Але ті, кому це необхідно, можливо, отримають право поставити грамотний питання і отримати грамотну відповідь". Традиції вирішення питань за трапезами збереглася в США і але цей день, а тому поради "короля лобістів" не позбавлені актуальності.

Вудро Вільсон, перш ніж стати Президентом США, займався викладанням і в тому числі вивчав питання впливу лобістів на уряд. Тому, коли в 1913 році він зайняв своє місце в Білому Домі, він закликав лобістів виїхати з Вашингтона, що вони в більшості своїй і зробили, втім ненадовго. З цього моменту йде відлік спроб американського уряду обмежити діяльність лобістів. В кінці 1920-х рр. був створений Комітет під головуванням сенатора Каравея, який займався вивченням лобізму. Зокрема, було встановлено, що вже в той час лобісти користувалися сумнівними методами, імітуючи підтримку своєї позиції громадською думкою. Наприклад, наймали людей для відправки за гроші сенаторам телеграм від імені виборців, прізвища яких бралися з телефонних книг.

У 1950-ті рр. число лобістів помітно зростає і сягає вже понад 2000. У той же час відбувається суттєва трансформація лобістських методів. Член Палати представників (нижня палата Конгресу США) Френк Бучанан, який очолював комітет, який займався питаннями лобізму, відзначав, що в кінці минулого століття лобізм означав "безпосередню особисту комунікацію з законодавцями, що включає в себе значну частку корупційної складової. Зараз же корупція зустрічається рідко. Лобізм стає все більше непрямим, і тепер він в значній мірі є результатом роботи цілої групи, ніж плодом індивідуальних дій. Друковане слово все більше використовується для переконання законодавців ніж індивідуальні контакти лобістів " [2] .

Саме в цей час лобісти починають в громадській думці простих американців перетворюватися в лиходіїв, а політики не гребують експлуатувати даний стереотип, протиставляючи себе провідникам бізнес-інтересів. Так, Президент Гаррі Трумен одного разу сказав: "Безліч організацій за великі гроші наймають лобістів з Вашингтона. Порядку 15 млн людей в США представлені лобістами. У решти 150 млн є тільки одна людина, яка представляє їх інтереси - це Президент Сполучених Штатів". Через деякий час йому вторив Джон Кеннеді: "Без підтримки високовліятельних лобістів в нашій економіці залишається тільки споживач. І я збираюся бути його лобістом".

У 1960-і рр. як лобістів все частіше починають виступати директори корпорацій, проте завжди під суворим наглядом їхніх консультантів з Вашингтона. Коли директор Du Pont Крофорд Грінуолт вирішив пролобіювати зниження податку на приріст капітальної вартості компанії, він особисто зустрівся більш ніж з 50 членами Конгресу і ключовими урядовими чиновниками. Але при цьому всією операцією керував вашингтонський лобіст Кларк Кліффорд, якому приписують написання закону про створення ЦРУ.

1970-і рр. ознаменувалися тим, що все більше лобістів стало найматися для відстоювання іноземних інтересів. Іноді через це виникали скандали, як, наприклад, в 1976 року, коли Washington Post повідомила, що представники Південної Кореї щорічно витрачали до 1 млн дол. На подарунки для конгресменів. Вони повинні були сприяти "збереженню сприятливої законотворчої обстановки". Загальна кількість законодавців, які отримали подарунки, досягло більше сотні.

У 1980-і рр. техніки лобізму все більш ускладнюються. Конфлікти інтересів ще сильніше виявляються в публічній площині. Наприклад, коли Конгрес розглядав питання про підвищення підтримки виробників молочної продукції, то, зрозуміло, аргументи на підтримку даного рішення були озвучені фермерами. Однак несподівано для всіх тисячі менеджерів з ресторанів фастфуд написали листи проти даного рішення, оскільки воно підняло б ціни на продукти харчування.

  • [1] Див .: Bimbaum J. The Lobbyists: How Influence Peddlers Work Their Way in Washington. Three Rivers Press, 1993. P. 8-21.
  • [2] Bimbaum J. The Lobbyists. Р. 12.
 
<<   ЗМІСТ   >>