Громадські та приватні інтереси брюссельських лобістів: громадські організації і корпорації

Спектр інтересів, які переслідують європейські лобісти, досить широкий і відповідає тим функціям, які виконують європейські інституції. Одна з найбільш значущих класифікацій інтересів грунтується на характері інтересу: чи є він громадським або приватним. Вона дозволяє і лобістів розділити на дві основні категорії: тих, які переслідують особисті інтереси, а це в більшості випадків корпорації або їх об'єднання; і тих, хто переслідує інтереси суспільства, а це, як правило, громадські організації.

Незважаючи па очікуване домінування корпоративних лобістів в ЄС, громадські інтереси часто роблять серйозний вплив на європейську політику ЄС.

думка експертів

Багато спостерігачів відзначають, що лобістські групи, які спеціалізуються на охороні навколишнього середовища, захисту прав людей і тварин, є одними з найбільш впливових.

До того ж багато утворені самим ЄС, а приблизно 59% НКО, які представляють громадські інтереси, отримали європейське фінансування. Не останню роль в підвищенні значущості громадських інтересів відіграють Єврокомісія, Європарламент, а також Європейський суд, що формують європейський порядок денний. В інших випадках просуванню громадських інтересів сприяють держави - члени Євросоюзу. У той же час приватні інтереси часто знаходяться в конфлікті між собою, що ускладнює їх реалізацію.

Такий стан громадських організацій характерно тільки для ЄС і має свою історію. Справа в тому, що скепсис і негативні оцінки перспектив євроінтеграції, виражені при утворенні ЄС і підписання Маастрихтського договору, привели до дефіциту легітимності ЄС. Серед держав - майбутніх членів ЄС було поширено побоювання, що ЄС стане інструментом домінування і просування приватних інтересів, і в першу чергу держав - ініціаторів створення ЄС. Щоб розвіяти ці побоювання ЄС був змушений приділяти значну частку своєї уваги соцієтальні інтересам.

Громадські інтереси, в свою чергу, діляться на чотири категорії: навколишнє середовище, споживчі інтереси, регіональні інтереси, інтереси різного роду товариств і громад (жінки, захисники тварин і т.п.).

Довкілля

Питання, пов'язані з навколишнім середовищем, знаходяться па транснаціональному рівні, тому вони одними з перших стали регулюватися ЄС і, відповідно, лобіюватиметься. Першою європейською організацією по захисту навколишнього середовища стала організація під назвою "Європейське бюро навколишнього середовища, ЕБОС" ( European Enviromental Bureau) " ^[1] . Бюро було створено ще в 1974 р і включало в себе 25 представників європейських держав. Фінансування ЕБОС здійснюється за рахунок ЄС. на даний момент в ньому полягає 141 членська організація з 31 країни, які об'єднують 15 млн чол. Офіційний річний бюджет організації досягає 2,5 млн євро. Декларована сфера інтересів Європейського бюро навколишнього середовища включає в себе більше 15 пунктів від зміни клімату до забруднення ртуттю.

Інші організації по захисту навколишнього середовища також носять транснаціональний характер.

Їх значну присутність в Брюсселі, в тому числі Greenpeace і WWF, говорить про те, що центр прийняття рішень з питань довкілля перемістився з національних держав в ЄС.

Альянси в ЄС

Між організаціями але захист навколишнього середовища немає конкуренції - існує негласна угода але розподілу сфер, виняток становить хіба що збір фінансових коштів. Тому вони легко створюють альянси і тактичні коаліції, що дуже важливо для ефективного просування інтересів.

Ці організації сильні у формуванні порядку для Єврокомісії, однак їм не завжди вистачає ресурсів, щоб доводити свої вимоги до детального складання документів.

Фінансування організацій по захисту навколишнього середовища залежить від здатності мобілізації громадської підтримки, а оскільки єдиної громадської думки Європи не існує, їм доводиться спиратися на громадські думки, що існують в тих чи інших європейських країнах. Через це посилюються національні відділення на шкоду концентрації ресурсів, необхідних для колективних дій на рівні ЄС. До того ж робота в Брюсселі - досить затратна, багато коштів йде на комунікації, транспорт, переклади, і її ефективність буває складно оцінити через реалізації політики на національному рівні. Це ще більше посилює орієнтацію організацій по захисту навколишнього середовища на національний рівень. Нарешті, копітка участь в роботі множинних органів Європейської комісії, не завжди є для них привабливим, тому що організації даного типу орієнтовані на масове участь, а їх стратегії носять більш конфронтаційний характер, що виражається в критиці ЄС, його цілей і інститутів. Вони просто не приймають концепцію "екологічної модернізації", яку сповідує ЄС. Природно, в таких умовах інститути ЄС часто "відповідають взаємністю".

• [1] Офіційний сайт: eeb.org