Повна версія

Головна arrow Політологія arrow GR і лобізм; теорія і технології

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Європарламент

Европарламснт обирається голосуванням серед жителів Європи і разом з Радою ЄС є Співкеруючий органом. І тому він - ключова мета лобістів. При Європарламенті складений список з 5000 зареєстрованих лобістів, які прийняли спеціальний Кодекс поведінки і отримали доступ до депутатів Європарламенту.

думка експертів

Серед лобістів вважається, що функціонал Європарламенту обмежений: він позбавлений права законодавчої ініціативи. Ініціативою внесення законопроектів мають Єврокомісія і Рада ЄС, а депутатам залишається лише приймати їх чи відхиляти. Однак не всі поділяють цю точку зору.

Статистика показує, що в період з 2004 по 2009 р Європарламентом було прийнято близько 1500 законів і внесено майже 50 тис. Поправок. Крім того, парламентарії, як виявляється, не так закриті для спілкування, як інші єврочиновники: їх штат вельми обмежений, а тому вони змушені вдаватися до зовнішніх джерел інформації. Це призводить до того, що, за деякими дослідженнями, близько половини депутатів раз в тиждень контактують з представниками груп інтересів, а приблизно третина проводить такі зустрічі на регулярній основі. Зустрічі з парламентаріями часто бувають корисні для лобістів в тому числі і тому, що вони знаходяться в тісних контактах з чиновниками з Єврокомісії. Крім того, і це, мабуть, одна з ключових функцій європейських депутатів, вони здатні накласти вето на внесені закони і не соромляться користуватися цією можливістю.

Найбільшу активність в Європарламенті проявляють групи, що представляють громадські інтереси і займаються охороною навколишнього середовища, захистом соціальних і споживчих прав. Це пов'язано з тим, що саме такого роду інтереси найбільш близькі виборцям, які раз у чотири роки обирають депутатів парламенту.

Серед методів лобіювання превалюють: прямі контакти з депутатами, доповідачами, голови парламентських комітетів, які найбільш ефективні на ранніх стадіях підготовки законопроектів.

Параграф 156 Інструкції з процедурних питань передбачає можливість подачі петицій громадянами, що природно призвело до різкого зростання подачі петицій і використанню grass roots лобіювання. Найбільшу популярність здобула петиція проти тестування косметичних препаратів на тварин, яку підписали 2,5 млн європейців.

Не так часто, по є і випадки лобіювання з боку бізнесу. Так, група Kangaroo в 1987 р домоглася прийняття Єдиного європейського акта, який знищив торгові бар'єри і ввів в ЄС єдиний ринок [1] .

Рада ЄС

Рада ЄС - головний орган по прийняттю рішень, складається з 27 міністрів. Залежно від обговорюваного питання, збираються різні міністри. У засіданнях Ради ЄС бере участь також профільний єврокомісар, однак права голосу він не має. Рада ЄС поряд з Євро- парламентом володіє законодавчою ініціативою, але є найменш доступним з усіх інститутів для лобізму. Рада ЄС утримується від реєстрації лобістів і відсилає всіх представників груп інтересів в Єврокомісію. Проте міністри часто підтримують контакти з лобістськими групами зі своїх країн, посилаючись на своє законодавче регулювання лобізму, що відкриває деякі можливості для впливу на прийняття в Раді ЄС рішення.

Соціально-економічний комітет

Соціально-економічний комітет - найстаріший європейський орган, створений ще в 1957 р 344 члени призначаються Радою ЄС на чотири роки за рекомендацією національних урядів. Кількість представників різних країн варіюється в залежності від чисельності населення. Як правило, це представники організованого громадянського суспільства: роботодавці, профспілкові діячі та представники різних груп інтересів (професійних об'єднань, фермерів, захисників навколишнього середовища, споживачів і т.п). До його складу входять великі європейські конфедерації: UNICE , ETUC , BEUC, СОРА і ін. Соціально-економічний комітет виконує консультативну функцію і служить мостом між ЄС і громадянами. Оскільки конфедерації, громадські організації та галузеві союзи можуть безпосередньо направляти для роботи в комітет своїх членів, він стає майданчиком для безпосереднього представництва інтересів від такого роду організацій. Втім, оскільки він є консультативним органом, рівень його впливовості вельми невисокий.

  • [1] Курчевського У. Лобізм в Європейському Союзі. С. 140.
 
<<   ЗМІСТ   >>