Повна версія

Головна arrow Політологія arrow GR і лобізм; теорія і технології

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Особливості лобіювання різних органів влади ЄС

Для розуміння процесів і процедур лобіювання в ЄС важливо розбиратися в структурі і взаємодії його інститутів, яких налічується сім: Європейська Рада, Рада ЄС, Європейська Комісія, Суд ЄС, Європейський парламент, Європейська рахункова палата, Європейський центральний банк. Крім цього існують і так звані внеінстітуціональние органи, наприклад, Європейський соціально-економічний комітет і Комітет регіонів, утворені відповідно до Маастрихтського і Римським договорами відповідно і складаються кожен з 344 членів. Питання це досить великий, для детального вивчення якого потрібно було б написати окремий підручник. Не маючи можливості тут займатися докладним описом особливостей функціонування євроінституцій, коротко зупинимося на особливостях їх лобіювання, віддавши переважну увагу Єврокомісії та Європарламенту як найбільш перспективних для лобістського впливу органах.

Єврокомісія

Комісія - єдиний орган, який має право законодавчої ініціативи. Навіть якщо ідея закону народжується в будь-якому іншому органі ЄС, вона повинна бути спрямована в Комісію і тільки після проходження через неї може бути винесено для голосування в парламент. Це основний робочий орган, в якому готуються всі рішення ЄС, а тому Комісія - найцікавіший для лобістів орган ЄС.

структура Єврокомісії

Комісія надає великий доступ для лобістських груп через Генеральний директорат (Directorates General, DG). Станом на вересень 2012 року в Єврокомісії працювало 23 800 цивільних службовців, 9230 позаштатних співробітників: агентів за контрактом, незалежних національних експертів, стажистів і т.п. Тільки в Директорат по переказах працює понад 2000 чол.

Окремим об'єктом лобіювання слід зазначити розгалужену мережу комітетів та експертних груп, яких на 2012 р налічувалося 831, з яких 772 створені Комісією. Комітети поділяються на три групи: "консультативні комітети", найбільш цікаві для лобістів, "наукові комітети" і "комітети соціального діалогу" [1] . При них числяться 26 700 індивідуальних експертів, відповідальних за різні сфери або питання.

У них головним чином і відбувається взаємодія чиновників з експертами і групами інтересів. В цілому Єврокомісія представляє собою досить розгалужену і складну систему директоратів, комітетів та експертних груп, яку прийнято називати політологією ( comitology ).

Для того щоб "представникам інтересів" брати участь в роботі груп, починаючи з червня 2008 р їм необхідно добровільно зареєструватися.

Конвенція Ларус (Aarhus Convention) дає право кожному отримувати правдиву інформацію про навколишнє середовище, а протокол 7 Амстердамської угоди (1997) говорить, що "Комісія повинна проводити широке коло консультацій, перш ніж вносити законодавчі пропозиції". Тому керуючись принципом відкритості, Єврокомісія виходить з позиції, що доступ до єврочиновникам повинен бути наданий кожному, а консультації входять в обов'язки перших.

З 2002 р вступив в дію документ "Комунікації з Комісією" (Communication from the Commission), що встановлює мінімальні стандарти консультацій, зокрема:

  • • зміст консультацій має бути ясним;
  • • різні боки мають право на вираження своєї думки;
  • • комісія широко публікує консультації, щоб ознайомитися з ними могли всі зацікавлені сторони, зокрема, через сайт Tour Voice in Europe, який є єдиною точкою доступу для консультацій;
  • • учасникам дається достатньо часу для відповіді (відкриті консультації тривають 8 тижнів.).

Комісія працює децентралізовано, кожному директорату надано право самостійно визначати механізми діалогу і консультацій. Крім практики різного роду зборів і експертних груп, набули поширення консультації через Інтернет.

Всі пропозиції Комісії для Європарламенту оформляються біло-зеленими документи. Зелений - дискусійний документ, проблематизується, стимулюючий дебати і представляє широке коло думок з проблеми (наприклад, широко відомий зелений документ з проблем авторських прав в економіці знань). Білі - містять пропозиції для ЄС , які потім можуть стати основою для розробки закону або програми дій, коли потрапляють в Евросовет. І зелені, і білі документи підлягають обов'язковій публікації для того, щоб підвищити прозорість обговорення ініціатив.

Однією з ефективних стратегій лобіювання Комісії прийнято вважати стратегію "знизу-вгору" (bottom-up). Даніель Геген стверджує, що до 80% питань, з якими мають справу лобісти, були остаточно вирішені на рівні комітетів: "Підхід" знизу-вгору "більш ефективний, ніж лобіювання перших осіб (top-down). При підході" знизу-вгору " ви працюєте з експертами непомітно для всіх, а лобістський вплив грунтується на кваліфікованої експертизи. ви висуваєте технічні аргументи і маєте уявлення, хто працює з вашим питанням на самій ранній стадії " [2] .

Обговорення в Комісії можуть тривати дуже довго. Тому важливо розуміти, на якому етапі перебуває обговорення, а ще краще - підключатися якомога раніше. Пізніше включення в процес - одна з найбільш типових помилок лобіювання Єврокомісії. Після тривалого обговорення політичне рішення Комісії з даного питання може зайняти всього декілька тижнів. Звідси - цінність своєчасного отримання інформації про проводяться зустрічі експертних груп і готуються законопроекти, а також про те, які саме експерти і які зацікавлені сторони беруть в цьому процесі участь.

Досвід показує, що кожен з DG пов'язаний з геми або іншими лобістськими групами: DG з проблем зайнятості - з профспілковими організаціями; DG з питань ринку - з роботодавцями. Лобістські групи прагнуть вибудувати довгострокові відносини з директоратами, підтримувати постійні комунікації. Саме з цими цілями організовуються зустрічі з Комісаром, приймається участь в роботі експертних груп, готуються дослідні документи, чиновники запрошуються на ланчі та сніданки і т.д.

  • [1] Борев А. Регулювання корпоративного лобізму в Євросоюзі. Хроніки компромісів з підтримки напівпрозорості // Інформаційно-аналітичне видання "Радник Президента", 2008. URL: http: /sovetnikprezidenta.ru/56/6_ekonomika.html
  • [2] Lobbying the European Union by Committee. The strategies of corporate influence in the Commission 's expert groups , Council's working groups and comitology committees. Briefing Paper, Corporate Europe Observatory. July 2007. P. 3.
 
<<   ЗМІСТ   >>