Повна версія

Головна arrow Політологія arrow GR і лобізм; теорія і технології

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Інші можливості лобіювати в парламенті РФ

Крім законодавчого лобізму в парламенті РФ можна виділити ще ряд напрямків, в яких беруть участь лобісти. До них, в першу чергу, можна віднести бюджетний лобізм і лобіювання з метою використання формальних або неформальних ресурсів депутата, апарату Федеральних Зборів або самої ГД. Розберемо дані напрямок трохи докладніше.

Бюджетний лобізм - процес по просуванню інтересів приватних осіб, корпоративних структур (а також їх професійних лобістських фірм і громадських організацій) в органах державної влади при розробці і прийнятті федерального бюджету Російської Федерації.

Лобіювання з метою використання формальних або неформальних ресурсів депутата, апарату Федеральних Зборів або самої Державної Думи

Крім впливу на прийняття федеральних законів і формування видаткової частини федерального бюджету в ГД РФ є ще ряд питань, які знаходяться в полі зору лобістів. Всі питання безпосередньо пов'язані з особливим політичним статусом депутатів Федеральних Зборів і його апарату, на який завжди є попит з боку корпоративних і громадських структур. Перерахуємо ключові можливості депутатів Федеральних Зборів [1] .

• Право законодавчої ініціативи члена Ради Федерації, депутата ГД. У розглянутому тут контексті депутат ініціює законопроект, невигідний корпоративному або громадському сектору. Ініціація законопроекту відбувається як інструмент впливу і створення інформаційного шуму навколо якогось цікавить замовника питання. Іншими можливими причинами ініціації такого роду законопроектів можуть бути надія законодавця на увагу з боку бізнесу. В такому випадку законодавець очікує ходоків, які в обмін на відкликання законопроекту запропонують законодавцю фінансову підтримку на виборах і ін.

У переважній більшості випадків такі законопроекти, коли інформаційний мотив створено, згодом знімаються з розгляду. Найбільш помітна в цьому сенсі серія "антипивних", "антитютюнових", "антигрального" законів. Чому саме ці товари стають об'єктом нападок - на боці депутатів виступає громадська думка, яким просто спекулюють.

• Право ініціювати парламентський запит, запит члена Ради Федерації, депутата ГД (депутатський запит). Запити ініціюються з метою здійснення впливу на політичні процеси в інтересах замовника. Більшість запитів в цій частині пов'язані з державними закупівлями, корпоративними конфліктами, "чорним" піаром і ін.

Розберемо підготовку та ініціювання парламентського і депутатського запиту докладніше.

парламентський запит

Рада Федерації, Державна Дума має право направити парламентський запит Голові Уряду РФ, членам Уряду РФ, Генеральному прокурору РФ, Голові Центрального банку РФ, Голові Центральної виборчої комісії РФ, головам інших виборчих комісій, голів комісій референдуму, Голові Рахункової палати РФ, керівникам інших федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування, а також ПФР, фонду соціального страхування Російської Федерації (ФСС РФ), Федерального фонду обов'язкового медичного страхування Російської Федерації (ФФОМС РФ) з питань, що входять до компетенції зазначених органів і посадових осіб, з дотриманням вимог, передбачених ст. 18 Федерального закону від 10.01.2003 № 8-ФЗ (СЗ РФ. 2003. № 2, ст. 160).

Парламентський запит приймається більшістю голосів від загального числа членів або депутатів відповідної палати ФС РФ в порядку, встановленому регламентами палат ФС РФ.

Посадова особа, якій спрямований парламентський запит, має дати відповідь на нього в усній (на засіданні відповідної палати ФС РФ) або письмовій формі не пізніше ніж через 15 днів з дня отримання парламентського запиту або в інший, встановлений відповідною палатою ФС РФ, термін. Відповідь має бути підписаний тим посадовою особою, якому спрямований парламентський запит, або особою, тимчасово виконуючим його обов'язки. Письмова відповідь на парламентський запит оголошується головуючим на засіданні відповідної палати ФС РФ. Копії письмової відповіді направляються всім членам палати ФС, від імені якої був спрямований парламентський запит (ст. 13 Федерального закону від 27.07.2010 № 212-ФЗ).

Процедура офіційного оформлення

Державна Дума має право приймати більшістю голосів від загального числа депутатів парламентські запити, які оформляються постановою палати. Проекти парламентського запиту вносяться на Рада ГД нс пізніше, ніж за три дні до се засідання.

Як і коли ефективно використовувати депутатський запит

Для залучення уваги вищих органів державної влади до важливої галузевої або серйозної економічної проблеми.

Приклад з практики

Металургійна галузь і парламентський запит Мартіна Шаккума

14 квітня 2004 року на пленарному засіданні ГД РФ обговорювався проект постанови "Про парламентську запиті Державної Думи ФС РФ Голові Уряду РФ Μ. Е. Фрадкову" Про заходи щодо стримування зростання цін на продукцію чорної металургії ". Ініціатором запиту був депутат Мартін Шаккум.

У документі констатується, що "в I кварталі 2004 р зростання цін на окремі види продукції [...] перевищив 30% в порівнянні з відповідним періодом 2003 р." Оскільки на ринку потрібно "забезпечити баланс інтересів російських споживачів і виробників продукції чорної металургії", прем'єру пропонується "вжити заходів щодо дотримання [металургами] вимог законодавства" і використовувати методи тарифного і нетарифного регулювання експорту.

Парламентський запит лежить в інтересах ключових споживачів металу, до яких відносяться нафтогазові підприємства, автогіганти і виробники труб. На засіданні проти запиту виступив лобіст металургійної компанії "ЕвразХолдинга", депутат Отарі Аршба.

Запит члена Ради Федерації, депутата Державної Думи (депутатський запит)

Член СФ, депутат ГД (ініціатор запиту) має право направити запит Голові Уряду РФ, членам Уряду РФ, Генеральному прокурору РФ, Голові Центрального банку РФ, Голові Центральної виборчої комісії РФ, головам інших виборчих комісій, голів комісій референдуму, керівникам інших федеральних органів державної влади , органів державної влади суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування, а також ПФР, ФСС РФ, ФФОМС з питань, що входять до компетенції зазначених органів і посадових осіб, з дотриманням вимог, передбачених ст. 18 цього Закону (в ред. Федерального закону від 10.01.2003 № 8-ФЗ. СЗ РФ. 2003. № 2, ст. 160).

Запит члена Ради Федерації, депутата ГД направляється ними самостійно і не вимагає оприлюднення на засіданні відповідної палати ФС РФ. Посадова особа, якій направлено запит, має дати відповідь на нього в письмовій формі не пізніше ніж через 30 днів з дня його одержання або в інший, погоджений з ініціатором запиту термін. Ініціатор запиту має право брати безпосередню участь в розгляді поставлених ним в запиті питань, в тому числі на закритих засіданнях відповідних органів, з дотриманням вимог, передбачених ст. 18 цього Закону. На згадку про день розгляду порушених у запиті питань ініціатор запиту повинен бути повідомлений завчасно, але не пізніше ніж за три дні до дня засідання відповідного органу. Відповідь на запит має бути підписаний тим посадовою особою, якій направлено запит, або особою, тимчасово виконуючим його обов'язки (ст. 14 Федерального закону від 27.07.2010 № 212-ФЗ).

слід запам'ятати

Депутатський запит являє собою ефективний спосіб впливу на чиновника або бізнес структури. У першому випадку депутатський запит використовується:

  • • для стимулювання профільного для лобіста чиновника до активних дій;
  • • стимулювання профільного для лобіста чиновника прийняти позитивне рішення на вашу користь;
  • • залучення уваги профільних для лобіста органів влади до цікавить його проблеми;
  • • залучення уваги вищих та (або) контролюючих (силових) органів влади до корупційної (тіньової) стороні діяльності заважає лобістові чиновника.

У другому випадку депутатський запит є ефективним інструментом впливу на бізнес. В цьому випадку депутатський запит використовується з метою:

  • • привернути увагу контролюючих (силових) органів до бізнесу конкурента;
  • • привернути увагу контролюючих (силових) органів до цікавлять бізнес-активів, з метою зниження їх вартості, наприклад при корпоративних захопленнях;
  • • вплинути на корпоративного позичальника, який не виконує свої зобов'язання перед банком.

Депутат ГД або член Ради Федерації спочатку володіє політичним статусом, з яким змушені рахуватися профільні для лобіста політичні стейкхолдери. Для них простіше підтримати рядовий випадок лобіста, ніж вплутуватися в конфлікт, наражаючи на небезпеку свою політичну кар'єру.

Приклад з практики

Депутатський запит Юрія Савельєва і Об'єднана фінансова група

18 серпня 2004 року депутат від фракції "Батьківщина" Юрій Савельєв направив запити в Генпрокуратур) ', МВС і ФСБ з проханням провести розслідування діяльності однієї з найбільших російських інвестиційних компаній - Об'єднаної фінансової групи (ОФГ). Він звинуватив компанію в створенні нелегальних схем з продажу акцій "Газпром" іноземцям, а її акціонерів і менеджерів - в кримінальних злочинах. Типовий приклад здійснення обмежених угод через підставних осіб. Примітно, що одним із власників ОФГ був колишній міністр фінансів уряду Єгора Гайдара (листопад 1991 року - грудень 1992 г.), член ради директорів "Газпрому" Борис Федоров. Подія в природному порядку привернуло ЗМІ. В результаті "підвищеної уваги" за один день капіталізація "Газпрому" скоротився на 10%, заподіяна економічних збитків інвестиційної компанії і репутаційний Борису Федорову.

Поява запиту було пов'язано з майбутнім 20 серпня 2004 р судом між клієнтами ОФГ і компанією "Стройспортсервіс" з приводу акцій "Газпрому" на 50 млн дол. США. За діями "Стройспортсервіса", яка оспорює законність придбання цих акцій, стояв відомий фахівець з ворожим поглинанням Павло Свірський. До появи запиту Павло Свірекій вийшов на керівництво ОФГ і запропонував "залагодити" всі питання, пов'язані з оспорюваним пакетом акцій ВАТ "Газпром", заявивши, що він контролює дії ЗАТ "Стройспортсервіс". За цю послугу пан Свірський попросив пристойну винагороду. ОФГ відкинула цю пропозицію, за що і поплатилася.

Цей приклад наочно показує, що депутатський запит при правильному розрахунку може зробити істотний вплив. Клієнтами ОФГ з купівлі акцій "Газпрому" були іноземні інвестори, які при першій згадці про російських силових органах скинули свої акції. Саме з цієї причини звичайний депутатський запит надав такий вплив.

Приклад з практики

Депутатський запит депутата Михайла Гришанкова і Ашінскій металургійний завод

Помітно ускладнила роботу Ашинський металургійного заводу, що має розвинені зовнішньоекономічні зв'язки, скасування митного поста в Аше. З проханням зберегти можливість митного оформлення відправляється за кордон продукції керівники підприємств зверталися і до губернатора, і до голови законодавчих зборів області, і в Челябінську митницю, але позитивного вирішення питання так і не отримали.

Депутат Михайло Гришанков двічі направляв запити до державного митний комітет з докладним обгрунтуванням необхідності збереження поста в Аше. Як результат - за наказом Державного митного комітету в Аше в 2001 р був створений відділ митного оформлення.

Право члена Ради Федерації, депутата ГД на прийом в першочерговому порядку посадовими особами. Дана можливість наділяє депутатів правом прямого впливу на політичних стейкхолдерів, від яких залежить інтерес замовника.

Право на невідкладне (а при необхідності отримання додаткових матеріалів - не пізніше 30 днів з дня отримання звернення) отримання документів і відомостей з органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і організацій при зверненні члена Ради Федерації, депутата ГД з питань, пов'язаних з їх діяльністю. У Росії, незважаючи на ряд позитивних змін останнього часу [2] , органи виконавчої влади закриті від громадського і корпоративного контролю. При цьому від швидкості отримання внутрішньовідомчої інформації часто залежать ключові управлінські рішення компанії (наприклад, пов'язані з інвестиціями та ін.). Тому можливість оперативного отримання інформації - важливий депутатський ресурс. За практикою, правда, варто відзначити, що більшість депутатських звернень виконувати не невідкладно, а з помітним запізненням. Успіх в даному випадку залежить від активності депутата, його реальному бажанні отримати інформацію, розібратися в проблемі.

  • Можливість популяризації цікавить замовника питання через інститути Федеральних Зборів. Даний ресурс дозволяє депутатам розкручувати вигідні замовнику теми через інструменти "круглих столів" та "парламентських слухань" у Федеральному Зборах. Депутати завдяки своєму статусу привабливі для ЗМІ. Це забезпечує широку популяризацію тим, в яких зацікавлений замовник.
  • Член Ради Федерації, депутат ГД володіють недоторканністю протягом всього терміну своїх повноважень. Недоторканність поширюється на займані ними житлові та службові приміщення, які вони вживали особисті та службові транспортні засоби, засоби зв'язку, що належать їм документи і багаж, на їх листування. Даний ресурс депутата робить його затребуваним при різного роду конфліктах, рейдерські захоплення, актів вимагання з боку регулюючих і (або) контролюючих органів влади.

  • [1] Тут і далі по тексту: Федеральний закон від 08.05.1994 № З-ФЗ "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації". Відомості Верховної. 2010. М "31, ст. 4181.
  • [2] * Наприклад, прийняття Федерального закону від 09.02.2009 № 8-ФЗ "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування".
 
<<   ЗМІСТ   >>