ЗАКОНОДАВЧИЙ ЛОБІЗМ В РОСІЇ

В результаті вивчення матеріалу даного розділу студент повинен:

знати

• • визначення законодавчого лобізму і бюджетного лобізму;
• • ключові об'єкти узгодження при законодавчому лобізмі;

вміти

• • виявляти сучасні аспекти законодавчого лобізму;
• • виділяти основні етапи законодавчого процесу в сучасній Росії;

володіти

• прийомами ініціювання парламентського і депутатського запиту.

Законодавчий лобізм - процес по просуванню інтересів приватних осіб, корпоративних структур (а також їх професійних лобістських фірм і громадських організацій) в органах державної влади при розробці і прийнятті законодавства.

Об'єкти законодавчого лобізму в Російській Федерації

У цьому параграфі будуть розглянуті ключові об'єкти узгодження при законодавчому лобізмі.

Адміністрація Президента: її роль і значення в законодавчому лобізмі

Адміністрація Президента РФ в існуючій системі влади - ключова ланка законодавчого лобіювання федерального рівня. В Адміністрації Президента розробляються проекти законів Президента РФ, готуються висновки на розглянуті в ГД законопроекти. Представники Адміністрації Президента РФ беруть активну участь в міжвідомчих узгоджень, а також відстоюють позицію президента протягом усього законодавчого процесу. Позиція президента, Державно-правового управління президента робить істотний вплив на концепцію і зміст законопроекту.

Наведемо тут вибіркові дані з дослідження Центру з вивчення проблем взаємодії бізнесу і влади "Кращі лобісти Державної Думи п'ятого скликання (2007-2010): РІК ДО СКЛИКАННЯ", проведеного в серпні 2010 р У дослідженні за спеціально розробленою методикою оцінювалася законодавча ефективність різних суб'єктів права законодавчої ініціативи. На 1 серпня 2010 р були отримані наступні дані.

За ініціативності внесення законопроектів в ГД РФ президент займає п'яте місце зі 170 законопроектами; за вкладом президента в загальне число прийнятих в ГД законів президент займає третє місце. Його вклад як законодавця - 13% зі 127 прийнятими законами. За коефіцієнтом, що показує відношення ініційованих законопроектів до прийнятих, президент - найсильніший законодавець з усіх суб'єктів права законодавчої ініціативи. Всі його законопроекти в результаті ставали законами. Лідирує президент і за швидкістю прийняття законів в Росії. Середній його показник - 81 день.

На рівні Адміністрації Президента РФ вплив на законодавчий процес надають:

на керівному рівні:

• • помічник президента, який курирує Експертне управління;
• • помічник президента, який курирує Державно-правове управління;

на функціональному рівні:

• • Державно-правове управління президента (ГПУ);
• • Експертне управління президента;
• • Управління президента з внутрішньої політики;
• • повноважні представники президента в ФС РФ.

Коротко виділимо основні функції та завдання зазначених управлінь:

• • ГПУ - самостійний підрозділ Адміністрації Президента РФ. Основними функціями Управління в області законодавства є (вибірково) ^[1] :
  • - Підготовка законопроектів для внесення їх Президентом РФ в Державну Думу Федеральних Зборів РФ (ГД ФС РФ) в порядку законодавчої ініціативи,
  • - Підготовка проектів висновків Президента РФ на законопроекти, прийняті ГД ФС РФ в першому читанні, підготовка пропозицій про підписання (відхиленні) Президентом РФ федеральних законів у разі їх відповідності (невідповідності) Конституції РФ і федеральних законів,
  • - Підготовка проектів указів, розпоряджень і доручень Президента РФ, а також проектів розпоряджень Адміністрації Президента РФ,
  • - Взаємодія з федеральними органами виконавчої влади та іншими державними органами при підготовці проектів нормативних правових актів,
  • - Участь у забезпеченні взаємодії Президента РФ з Радою Федерації ФС РФ і ГД ФС РФ;
• • Експертне управління президента - самостійний підрозділ Адміністрації Президента РФ. Слід зазначити, що позиція президента досить часто формується саме на основі доповідей, підготовлених Експертною управлінням. Основні функції Управління в області законодавства ^[2] :
• - Аналіз інформації, розробка прогнозів і сценаріїв розвитку соціально-економічних відносин, підготовка відповідних пропозицій Президенту РФ і керівнику Адміністрації Президента РФ,
• - Експертиза проектів федеральних законів, що регулюють відносини в соціально-економічній сфері, а також спрямованих на забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії федеральних органів виконавчої влади,
• - Участь в розробці концепцій загальнонаціональних проектів і президентських програм;
• • Управління президента з внутрішньої політики - самостійний підрозділ Адміністрації Президента РФ. Основні функції Управління в області законодавства ^[3] :
  • - Забезпечення підтримки законодавчих та інших ініціатив Президента РФ, основних напрямів внутрішньої політики держави, що визначаються Президентом РФ,
  • - Участь в підготовці законопроектів, внесених Президентом РФ в ГД ФС РФ в порядку законодавчої ініціативи, а також проектів указів, розпоряджень і доручень президента з питань, що знаходяться у віданні Управління,
  • - Забезпечення в межах своєї компетенції проведення погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Федерації;
• • Повноважні представники президента в ФС РФ - повноважний представник Президента в ГД РФ і Раді Федерації.

Посада повноважного представника Президента РФ в Федеральному Зборах введена в складі Адміністрації президента Указом президента від 18.01.1994 № 165. Указом Президента від 10.02.1996 № 169 замість неї в складі Адміністрації Президента РФ введені посади повноважного представника президента в Раді Федерації ФС РФ і повноважного представника президента в ГД ФС РФ.

Чинне Положення про повноважного представника Президента РФ в Раді Федерації ФС РФ і повноважного представника президента в ГД ФС РФ затверджено Указом Президента РФ від 22.06.2004 № 792.

Основні функції: забезпечення ефективності законодавчого процесу, координація діяльності Адміністрації президента і федеральних органів виконавчої влади. Повноважні представники в співпраці з помічниками президента координують роботу в ФС РФ, підрозділів Адміністрації президента і представників Уряду РФ.

Уповноважений представник президента в ГД РФ представляє на засіданні ГД внесені президентом проекти федеральних конституційних законів, інші законопроекти і поправки до досліджуваних в ГД РФ законопроектів, а також звернення президента до ФС РФ, обґрунтування відхилення президентом прийнятих федеральних законів, бере участь у формуванні планів законопроектних робіт та пропозицій до порядку денного засідань ФС РФ, а також здійснює інші функції але дорученням президента.

• [1] Положення про Державне казначейство,-правовому управлінні Президента РФ (з ізм. Від 20.03.2007), інформація надається вибірково.
• [2] Положення про Експертну управлінні Президента РФ, інформація надається вибірково.
• [3] Положення про Управління Президента РФ з внутрішньої політики, інформація надається вибірково.