Повна версія

Головна arrow Політологія arrow GR і лобізм; теорія і технології

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЗАКОНОДАВЧЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЛОБІЗМУ

В результаті вивчення матеріалу даного розділу студент повинен:

знати

• традиції легального визначення лобізму в США і Росії;

вміти

• виділяти основні стратегії і практики регулювання лобізму в різних країнах;

володіти

• методами регулювання лобізму.

Традиції легального визначення: США і Росія

Хоча термін лобізм спочатку з'явився в Англії, але офіційне визнання вперше отримав в США. У різних джерелах називаються різні дати першого офіційного вживання терміна "лобі". Одні дослідники стверджують, що вперше зазначений термін був вжитий в 1808 р в протоколах конгресу 10-го скликання. Інші вважають, що термін "лобі-агент" вперше письмово було зафіксовано в 1829 р [1] У будь-якому випадку саме в першій половині XIX ст. термін "лобізм" був юридично визнаний законодавцями в США.

Як ми вже відзначали, визначень лобізму (як юридичних, так і мають теоретичний характер), відповідних соціокультурним традиціям розуміння цього явища, існує безліч. Однак інтерес представляють перш за все ті, які містяться в законах США, країни - першовідкривачем легального лобізму, і, природно, законах і законопроектах РФ і суб'єктів РФ.

Спроби врегулювати питання лобізму робилися в США, починаючи з першого десятиліття XX ст. Вже тоді з'явилися десятки законопроектів, так чи інакше спрямованих на регулювання лобізму. Однак прийнятий "Закон про регулювання лобізму" в США лише в 1946 р [2] Причому його успішне проходження через Конгрес деякі дослідники вважають випадковим [3] .

У 1995 р після багаторічної опрацювання і судових розглядів у США був прийнятий новий закон "Про відкритість лобістської діяльності", який підбив підсумок спорах про легітимність лобізму.

По-перше, в законі давалося поняття "лобістської діяльності", під якою малися на увазі лобістські контакти і зусилля на підтримку таких контактів, включаючи підготовку і планування діяльності, дослідницьку та іншу підготовчу роботу, призначену під час її проведення для використання в контактах, а також координацію з лобістською діяльністю інших.

По-друге, в законі давалося визначення "лобістського контакту", під яким закон розумів будь усну чи письмову акт комунікації (включаючи електронний) з підпадає під дію закону офіційною особою виконавчої влади, офіційною особою законодавчої влади, здійснений в інтересах клієнта, щодо:

  • 1) формулювання, зміни або прийняття федерального законодавства (включаючи законодавчі пропозиції);
  • 2) формулювання, зміни або прийняття федерального правила, розпорядження, виконавчого указу або будь-який інший програми, визначення політики або позиції Уряду Сполучених Штатів;
  • 3) проведення або здійснення Федеральної програми або політики (включаючи обговорення, присудження або здійснення федерального контракту, гранту, позики, дозволу або ліцензії);
  • 4) номінації або затвердження особи на посаду, що підлягає затвердженню Сенатом.

По-третє, в законі був приведений значний за обсягом перелік винятків. Відповідно до закону термін "лобістський контакт" не включає акт комунікації, який:

  • 1) здійснено державною посадовою особою, яка діє в своїй офіційній якості;
  • 2) здійснено представником медіаорганізаціям, якщо метою акта комунікації є збір або розповсюдження новин та інформації для публіки;
  • 3) здійснено в мові, статті, публікації або іншому матеріалі, який поширюється і стає доступним громадськості, або за допомогою радіо, телебачення, кабельного телебачення або іншого засобу масової комунікації;
  • 4) здійснено в інтересах уряду іноземної держави або іноземної політичної партії і заявлений згідно з Актом про реєстрацію іноземних агентів 1938 р .;
  • 5) є проханням про зустріч, запитом про статус дії або будь-який інший подібної адміністративної проханням, якщо таке прохання не включає в себе спроби вплинути на підпадає під дію закону посадова особа виконавчої влади або підпадає під дію закону посадова особа законодавчої влади;
  • 6) здійснено в процесі участі в консультативному комітеті згідно Федеральному акту про консультативному комітеті;
  • 7) є показанням, даним комітету, підкомітету або робочої групи Конгресу, або представленим для включення в публічний звіт про слуханнях, проведених таким комітетом, підкомітетом або робочою групою; і т.д.

Всього законом передбачається близько 20 винятків, не рахуючи їх різновидів.

По-четверте, в законі використовується термін "лобіст", під яким розуміється будь-яка особа, що є співробітником або наймане клієнтом, з фінансової або іншої компенсацією за послуги, що включають більш ніж один лобістський контакт. При цьому лобістом не рахується фізична особа, чия лобістська діяльність займає менше 20% часу, приділений даною особою даного клієнта протягом шести місяців.

Нарешті, в законі дано визначення лобістській фірмі. Термін "лобістська фірма" означає особу або організацію, що мають одного або більше співробітників, які є лобістами в інтересах клієнта, але не є самим цією особою або організацією. Цей термін відноситься також до частнопрактикующим лобістам.

Слід зазначити, що більшу частину закону становлять саме визначення, а не опис порядку реєстрації лобістів і їх звітності.

Іншими словами, питання можливості виконання закону були поставлені з голови на ноги: спочатку був позначений коло правовідносин і суб'єктів, на які поширюється дія закону, а вже потім визначені права і обов'язки цих суб'єктів.

У Росії перша спроба створення системного нормативного правового акта, що регулює лобізм, була зроблена в Іркутській області в 1992 р Потім в червні 1995 р норми правового акта "Про правотворчості і нормативних правових актах Іркутської області" були запозичені законодавцями Краснодарського краю, де був прийнятий закон "Про правотворчості і нормативних правових актах Краснодарського краю".

При цьому в Іркутській області, а потім в Краснодарському краї сфера дії відповідних нормативних правових актів була обмежена виключно правотворчеством, що дозволило надати норм, які регулюють лобізм, відому змістовність.

Нормативно-правовий акт, прийнятий в Іркутську, незважаючи на всі свої достоїнства, все ж мав виключно локальне значення. Юридичний прорив у вирішенні проблеми стався в 1994-1995 рр.

6 червня 1994 в ГД РФ був нарешті внесено довго обговорюваний і перероблений проект закону "Про регулювання лобістської діяльності в федеральних органах державної влади" [4] . Одночасно з цим в нормативних правових актах федерального рівня все частіше починають зустрічатися термін "лобізм" та його різні похідні.

При цьому оскільки остаточного правового закріплення поняття не відбулося, зняти з нього негативний відтінок не вдалося. Через Державну Думу законопроект так і не пройшов, однак його доопрацювання тривала. Зокрема, було змінено назву проекту закону. В даний час цей проект має назву "Про правові засади лобістської діяльності в федеральних органах державної влади".

Згідно п. 3.1 ст. 3 проекту федерального закону, під лобістською діяльністю в цьому законі розуміється взаємодія юридичних і фізичних осіб з федеральними органами державної влади та їх представниками з метою здійснення впливу на розробку і прийняття зазначеними органами законодавчих актів, адміністративних, політичних та інших рішень в своїх інтересах або в інтересах конкретних клієнтів.

Крім поняття лобістської діяльності, яке змістовно цілком відповідає світовим абстрактно-теоретичним традиціям, в проекті закону визначаються також поняття "лобіст" і "клієнт".

Під лобістом в проекті закону розуміється громадянин Російської Федерації, який здійснює як безоплатно, так і за грошову або іншу компенсацію (гонорар) лобістську діяльність в інтересах третіх осіб (клієнтів), що реєструється в якості такого і отримав ліцензію на право заняття лобістською діяльністю в установленому законом порядку .

Крім очевидних недоліків юридичної техніки, помітних вже в пропонованих дефініціях, явно простежується також прагнення авторів проекту закону побудувати стандартну схему визначень. Суть її проста: дати найзагальніші визначення, обмеживши потім коло регульованих правовідносин за допомогою різного роду заборон, заходів реєстраційного або ліцензійного характеру і т.д. На наш погляд, такий шлях є ні що інше як повтор тих труднощів і проблем, з якими стикалися американські законодавці, лобісти і суди всіх інстанцій.

Більш перспективний шлях передбачає, на наш погляд, по-перше, формулювання загальних визначень і легальне опис конкретних "cases" (випадків), які не підпадають під ці визначення, як в американському законі 1995 р .; по-друге, внесення принципових новацій в законодавство про статус депутатів і державної і муніципальної службі. Ці зміни повинні стосуватися головним чином посилення норм, що визначають статус депутатів, що встановлюють правила депутатської етики та етики державного і муніципального службовця. Тільки в цьому випадку вдасться легалізувати і структурувати сформовані і складаються лобістські впливи, поставивши тим самим влада, хоча б частково, в положення експерта, незалежно оцінює перед прийняттям рішення надходять від суспільства ініціативні імпульси.

Сьогодні не визнавати лобізм стало вже неможливо. У правових актах Російської Федерації і її суб'єктів терміни "лобізм", "лобіювання", "лобісти" вживаються всі частіше. Законодавство Москви, Башкортостану, Іркутської області, Калінінградській області, Краснодарського краю, Сахалінської області, Тамбовської області та інших суб'єктів РФ "визнає" лобізм. Причому лобістська термінологія як і раніше вживається як з негативними, так і з нейтральними відтінками.

Зауважимо, що в регіональні бази даних ІПС "Консультант" був включений навіть один звіт "офіційного лобіста", офіційно прикладений до вирішення Міської Ради депутатів м Калінінграда від 14.01.1998 № 1 "Про роботу представництва мерії Калінінграда в Європейському Союзі (м.Брюссель ) за 1997 рік ". Представник Калінінграда в Брюсселі С. Гурова в п. 2.2 свого звіту стверджує, що їй "проведено 147 зустрічей з відповідальними чиновниками Комісії ЄС з лобіювання інтересів Калінінграда, з представниками ділових і фінансових кіл, з представниками засобів масової інформації". Наскільки нам відомо, це був перший звіт першого російського лобіста.

  • [1] Наприклад, обидві точки зору представлені на одному і тому ж ресурсі. Див .: URL: lobbying.ru/dictionary_word.php?id=52; lobbying.ru/content/sections/articleid_1566_linkid_64.html
  • [2] Закон про регулювання лобізму // Сполучені Штати Америки: Конституція і законодавчі акти. М., 1993. С. 173.
  • [3] Див .: Зяблюк Н. Г. США: лобізм і політика. М "1976. С. 152.
  • [4] Див .: Механізм регулювання лобістської діяльності в сучасній Росії: матеріали круглого столу // Держава і право. 1998. № 1.
 
<<   ЗМІСТ   >>