Повна версія

Головна arrow Політологія arrow GR і лобізм; теорія і технології

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

РОЗДІЛ I. ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА GOVERNMENT RELATIONS (GR)

ТЕОРІЯ GR: ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ І КОНЦЕПЦІЇ

В результаті вивчення матеріалу даного розділу студент повинен:

знати

  • • визначення базових понять GR і лобізму;
  • • методологію дослідження GR і лобізму;

вміти

  • • визначати основні суб'єкти та об'єкти GR;
  • • виділяти навички, якості та знання, необхідні в роботі GR-фахівця;

володіти

• базовими знаннями для проведення досліджень комунікацій з органами державної влади.

Поняття "government relations"

В даний час GR стає все більш затребуваною сферою діяльності. Проте в Росії ще недостатньо літератури, теоретичних розробок і рекомендацій, що стосуються GR-діяльності. Це призводить до того, що будь-який дослідник даного практичного та наукового поля може зіткнутися з різними точками зору, підходами і спробами розуміння GR, а в різних компаніях виникає своє уявлення про те, чим є GR і як він повинен бути організований.

Наведемо деякі визначення, що зустрічаються в спеціальній літературі;

"GR є діяльність з вибудовування відносин між різними суспільними групами (бізнес-структурами, професійними спілками, добровільними організаціями та ін.) І державною владою, що включає в себе збір та обробку інформації про діяльність уряду, підготовку і поширення інформації про позиції подаються груп, вплив на процеси прийняття політичних і адміністративних рішень (лобізм) " [1] .

"GR - це застосування комунікативних технологій індивідами або соціальними інститутами для впливу на урядові рішення місцевого, регіонального, національного чи інтернаціонального рівнів або їх комбінацій" [2] .

"GR - свідома організація комунікації, встановлення ефективних комунікацій з органами державної влади" [3] .

"Зв'язки з державою" - це особлива організація взаємодії недержавних структур (асоціацій громадянського суспільства, бізнесу) з державою для впливу на владу з метою узгодження інтересів і прийняття ефективних рішень " [4] .

У професійному словнику лобістської діяльності (укладач П. А. Толстих) наводиться таке визначення: "Government Relations (GR, дослівно: взаємодія з органами державної влади) - це діяльність спеціально уповноважених співробітників великих комерційних структур (GR-фахівців) по супроводу діяльності компанії в політичному середовищі " [5] .

Наведені вище визначення свідчать про те, що government relations - багатоаспектна (перш за все - комунікативна) діяльність недержавних структур, спрямована на здійснення взаємодії з органами державної влади.

У вітчизняному дискурсі зустрічається і інша точка зору на поняття GR - коли GR розглядається як PR державних структур. Так, на думку експерта в області PR Ю. М. Михайлова, суб'єктом PR-процесу служать органи державної влади, а зазначену різновид зв'язків з громадськістю можна позначити як стейт-PR або GR [6] . На погляд авторів даного підручника, така точка зору є помилковою.

Існують проблеми з понятійним полем GR і демаркацією його від інших, досить близьких за змістом і змістом понять.

Важлива проблема для теорії і практики GR - дистанціювання від лобістської діяльності. Одні автори використовують поняття "GR" і "лобізм" як ідентичні. Інші вважають, що одне поняття включає в себе інше. Треті розглядають лобістську діяльність як технологічну частину GR. Так, в навчальному посібнику під ред. Л. В. Сморгунова і Л. Н. Тимофєєвої стверджується, що лобізм є певною технологією, зарекомендувала себе як дієвий засіб системи GR [7] .

В даному підручнику пропонується розуміти під GR відносини соціальних суб'єктів з органами державної влади, а під лобізмом - рішення тих чи інших питань на користь зацікавлених груп в державних органах влади на основі знання процедур. Іншими словами, фахівці в області GR - люди, які будують міст між владою та бізнесом (чи іншими громадськими організаціями), для того щоб по цьому мосту могли вільно пройти лобісти для вирішення своїх питань з владою. Лобіст повинен володіти теорією прийняття рішень в різних владних структурах і зобов'язаний знати конкретні процедури прийняття рішень на тому чи іншому рівні державної влади. GR-діяльність передбачає, перш за все, вміння вибудовувати довірчі відносини з владою за допомогою технологій PR-діяльності, під якими розуміється соціально-комунікативна технологія управління зовнішніми і внутрішніми комунікаціями соціального суб'єкта з його цільовими аудиторіями. У Євою чергу, соціальна комунікативна технологія - спирається на певний план (програму дій) цілеспрямована системно організована діяльність з управління комунікацією соціального суб'єкта, спрямована на рішення якої-небудь соціально-значущої задачі [8] .

До технологій GR-комунікацій слід віднести: медіарілейшнз, участь в обговоренні органами державної влади питань, що цікавлять, технології реалізації програм корпоративної соціальної відповідальності, політичний фандрайзинг та спонсорські програми, участь в експертних радах тощо GR-фахівець повинен досконало володіти комунікативними навичками і вміти "вписати" проблеми свого бізнесу до порядку денного влади.

Фахівцю в області GR, на відміну від лобіста, не обов'язково знати деталі прийняття закону, постанови, і т.д. Його головне завдання - вибудовування позитивних відносин з владою. Він повинен також вміти підібрати і організувати фахівців (професійних лобістів), які володіють необхідними для вирішення того чи іншого питання професійними компетенціями і особистісними характеристиками. Очевидним чином розрізняються і режими роботи в GR і лобізмі. GR-фахівець, як правило, працює в структурі компанії, займаючись розробкою і реалізацією її стратегії щодо органів влади. Лобіст ж часто залучається на проектній основі за гонорар і є зовнішнім по відношенню до організації професіоналом. "Лобіювання - частіше одиничний проект, хоча і може мати на увазі цілу систему заходів. GR - системна робота з вивчення і моніторингу дій органів державної влади та чиновників, а також донесення позиції компанії з того чи іншого питання" [9] .

Отже, лобізм і GR, будучи суміжними поняттями, не є тотожними.

На відміну від традиційних форм лобізму, тісно пов'язаних з міжособистісним взаємодією з політиками і державними службовцями, GR має цілу низку стратегічних переваг.

По-перше, в суспільній свідомості лобізм практично став синонімом корупції, оскільки контакти зацікавлених осіб з представниками політичного істеблішменту відбуваються кулуарно. Аура скритності і недоступності призводить до психологічного ефекту негативного сприйняття самої діяльності.

По-друге, лобізм призводить до залежності суб'єктів GR-діяльності від персоналій у владних структурах, від їх суб'єктивних переваг і побажань. Це не може позитивним чином позначатися на довгостроковому плануванні, а також ставить учасників ринку в нерівне становище, коли державні замовлення або законодавчі рішення розподіляються на користь одного з учасників.

По-третє, слід погодитися з американським дослідником і практиком Чарльзом Маском, що особливістю GR є постійне використання нових інноваційних комунікативних технологій, які прийшли з маркетингу, PR та електоральних кампаній.

І нарешті, важливою обставиною, що спричинило за собою перехід до сучасних форм GR-діяльності, стала проблема довгостроковості виконання прийнятих державними органами рішень. Громадська підтримка, публічне висвітлення і коаліційна політика роблять незворотними рішення, отримані в результаті GR-діяльності, тоді як лобістські зусилля можуть бути дезавуйовані через деякий час після прийняття державних рішень.

Важливо підкреслити, що поняття "лобізм" набагато старше, ніж "GR". Якщо про лобізм, як важливому інституті демократичної політичної системи, що зародився на Заході, можна говорити вже стосовно XIX ст., То GR з'являється набагато пізніше - в 1970-і рр. в США і в 1980- 1990-е рр. в Європі. Пов'язано це було, перш за все, зі зрослим увагою громадськості і ЗМІ до діяльності корпорацій, зі зміною публічного простору, в якому комунікація зайняла центральне місце.

В американській корпоративному середовищі в 1970-і рр. зародилося ще одне близьке до лобізму поняття - issues management (в дослівному перекладі - "вирішення проблемних питань") - як відповідна міра на ряд програних кейсів з формування публічної політики на користь активістських груп. У 1968-1972 рр. Конгрес прийняв ряд найважливіших законопроектів і законів, що стосуються захисту екології, охорони праці, охорони здоров'я і захисту прав споживачів. Поряд з уменьшающимся впливом провідних корпорацій на формування державно-громадської політики, зростала недовіра до корпорацій і їх політиці серед населення. Колишні лобістські прийоми почали давати збій. Уже недостатньо було просто оплатити послуги лобіста, щоб вирішити питання з цікавого законопроекту. Корпораціям була потрібна нова модель впливу на формування публічної політики. Саме тоді корпорації почали брати на озброєння методи, які раніше вважалися прерогативою активістських груп: створення коаліцій, grassroots-кампанії, робота з місцевими громадами. Нова форма корпоративного активізму, що отримала назву "issues management", заснована на ідеї вирішення проблемних питань, що мають відношення до діяльності компанії, а також зачіпають інтереси суспільства за рахунок превентивних заходів з управління порядком денним і пропозицією опцій щодо вирішення проблеми. В обов'язки issues менеджерів входить вироблення стратегій рішення по конкретній темі (issue) або превентивна боротьба з потенційними ризиками до того, як вони стали проблемою і перемістилися в законодавче поле.

Необхідно розглянути ще одне важливе поняття - public affairs (в дослівному перекладі - "суспільні відносини"). На думку ряду авторів, термін "лобізм", як правило, навантажений негативними конотаціями і його замінюють терміном public affairs, так, у Великобританії лобістські агентства називають себе РА-консультантами [10] .

Існують різні визначення public affairs. Наприклад, Джон Палужек з агентства Ketchum вважає, що "public affairs допомагають організації розвивати і підтримувати взаємовигідні відносини з різними представниками громадськості, від яких залежить не тільки стан державної політики, а й майбутнє організації" [11] . Джеймс Грюнігена бачить public affairs як більш вузьку область зв'язків з громадськістю, "яка зводиться до комунікацій з представниками держорганів і іншими акторами, визначальними публічну політику" [12] .

Public Affairs Council [13] дає більш широке визначення поняттю public affairs як "діяльності по контролю і управлінню умовами ведення бізнесу, який включає в себе зв'язку з органами державного управління, issues management, технології лобіювання, а також соціальну відповідальність, що дозволяють впливати на публічну політику ефективно управляти репутацією і знаходити точки дотику з стейкхолдерам і ".

Таким чином, public affairs дозволяють брати участь в створенні державно-громадської політики не тільки державним структурам, а й іншим представникам громадськості.

Як уже зазначалося, термін public affairs часто використовується в якості евфемізму в ряді контекстів, де терміни "лобізм" або "паблік рілейшнз" мають негативну конотацію і асоціюються з "підкилимні іграми" і скандалами.

Ряд фахівців визначають public affairs як більш вузьку область public relations. Так, Дж. Уайт у книзі "Як розуміти публічні відносини і керувати ними" стверджує, що "заняття публічними справами (public affairs) є спеціалізованою практичної галуззю всередині суспільних відносин (public relations). Воно стосується відносин, включених в розвиток публічної політики, законодавства і управління, які впливають на організації, їх інтереси і дії ". Іншими словами, "якщо під PR мається на увазі вибудовування відносин з усіма лідерами громадської думки (ключовими партнерами), то РА налагоджує відносини лише з тими з них, які так чи інакше залучені в процеси публічної політики, постановки громадського дискурсу, порядку денного і т.п . " [14] .

Звісно ж важливим привести тут визначення public relations, вироблене в рамках Петербурзької школи PR і використовується нами як базове.

Паблік рілейшнз - управлінська комунікативна діяльність (сукупність соціальних практик), спрямована на оптимізацію взаємодій соціального суб'єкта зі значущими сегментами соціального середовища - з його громадськістю " [15] .

Таким чином, GR цілком може розглядатися як вид PR-діяльності комерційної або некомерційної організації, спрямований на комунікативну взаємодію соціального суб'єкта з одним із сегментів його громадськості - з органами державної влади. Результатом GR-деятелиюсті є добре налагоджені відносини бізнесу (або некомерційної організації) з органами влади.

Іншими словами, GR - вид PR-діяльності соціального суб'єкта, спрямований на регулювання відносин з органами влади.

Це і буде наша основна визначення GR.

Термін government relation, так само як і public relation, будемо вживати в формі чоловічого роду однини і вважати синонімічні російськомовне словосполучення "відносини з органами державної влади" і абревіатуру "GR". Підкреслимо, що зустрічається переклад терміна government relations як "зв'язок з урядовими організаціями" або як "зв'язок з урядом" є неточним.

Отже, розглянувши основні визначення GR, ми можемо перейти до виявлення суб'єкта та об'єкта GR.

  • [1] Найголовніше в PR / У. Аги, Г. Кемерон, Ф. Олт, Д. Вілкокс. СПб .: Пітер, 2004. С. 362-363.
  • [2] Mack С. S. Business, Politics, and the Practice of Government Relations. Westport: Greenwood Publishing Group, 1997. P. 4.
  • [3] Чумиков AH. Бочаров Μ. П. Актуальні зв'язку з громадськістю. Μ .: Справа, 2009. С. 605.
  • [4] GR-зв'язку з державою. Теорія, практика і механізми взаємодії бізнесу і громадянського суспільства з державою / пол ред. Л. Сморгунова і Л. Тимофєєвої. М .: Російська політична енциклопедія, 2012. С. 12.
  • [5] Професійний словник лобістської діяльності // сост. П. А. Толстих. Центр з вивчення проблем взаємодії бізнесу і влади. Москва 2009.
  • [6] Михайлов Ю. М. Зв'язки з громадськістю по-російськи. М .: Бератор, 2007. С. 6.
  • [7] GR-зв'язку з державою. С. 12.
  • [8] Гавра Д.П. Основи теорії комунікації: навч. посібник: у 2 ч. СПб .: Роза світу, 2005.
  • [9] Шатилов А. Б., Нікітін А. С. GR для ефективного бізнесу. М .: ФОРУМ, 2011. С. 17.
  • [10] Див .: Толстих П. A. GR. Практикум по лобізму в Росії. М .: Альпіна Бізнес Букс, 2007. С. 25.
  • [11] Paluszek JL Editorial note: Defining terms // Practical public affairs in an era of change: A communications guide for business, government, and college / ed. LB Dennis. Lanham, MD: University Press of America, 1995..
  • [12] Grunig JE Communication, public relations, and effective organizations: An overview of the book // Excellence in public relations and communication management / ed. JE Grunig. Hillsdale, NJ: Lawrence Erlbaum Associates, 1992. P. 1-28.
  • [13] Провідна некомерційна асоціація, що об'єднує професіоналів в області public affairs, заснована в 1954 року у Вашингтоні.
  • [14] Толстих П. A. GR. Практикум по лобізму в Росії. С. 25.
  • [15] Кривоноса А. Д .. Філатова О. Г., Шишкіна М. А. Основи теорії і практики зв'язків з громадськістю. СПб., 2011. С. 13.
 
<<   ЗМІСТ   >>